冬春救助是自然災(zāi)害救助的重要內(nèi)容，是歲末年初關(guān)鍵節(jié)點解民憂、惠民生、暖民心的一項重要舉措，體現(xiàn)黨和政府對受災(zāi)群眾的關(guān)心關(guān)懷。為進一步規(guī)范方城縣冬春救助工作，近日我縣出臺了《方城縣人民政府關(guān)于進一步規(guī)范受災(zāi)群眾冬春生活救助工作的通知》。

一、文件出臺背景

為切實做好方城縣冬春期間受災(zāi)群眾的生活救助工作，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第709號）和《財政部 應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)<受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)范>的通知》要求。出臺了《方城縣人民政府關(guān)于進一步規(guī)范受災(zāi)群眾冬春生活救助工作的通知》。

二、文件起草依據(jù)

1.《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第709號）

三、冬春救助對象

因自然災(zāi)害發(fā)生導(dǎo)致當(dāng)年冬季、次年春季基本生活出現(xiàn)困難的受災(zāi)群眾。

四、冬春救助原則

按照“分類救助、重點救助、精準救助”原則，優(yōu)先做好受災(zāi)的低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、防止返貧監(jiān)測對象、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體（群眾）的救助。

五、重要內(nèi)容解讀

1.明確冬春救助工作流程。冬春救助工作流程共分為需救助情況統(tǒng)計、救助實施兩個階段。

（一）需救助情況統(tǒng)計階段。組織受災(zāi)群眾填寫《受災(zāi)人員生活困難救助申請表》，由受災(zāi)群眾所在村（社區(qū)）按照“四議兩公開”要求，組織評議并進行公示，確定需救助人數(shù)，填寫《受災(zāi)人員冬春生活困難需救助審核表》《受災(zāi)人員冬春生活需救助人口一覽表》，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進行審核，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后填寫《受災(zāi)人員冬春生活困難需救助審批表》，匯總本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）《受災(zāi)人員冬春生活需救助人口一覽表》，上報縣應(yīng)急管理局審批。

（二）救助實施階段。由受災(zāi)群眾所在村（社區(qū)）按照“四議兩公開”要求，組織評議并進行公示，確定具體救助金額，填寫《受災(zāi)人員冬春生活困難救助審核表》《受災(zāi)人員冬春生活已救助人口一覽表》，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進行審核，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，組織填寫《受災(zāi)人員冬春生活困難救助審批表》，匯總本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）《受災(zāi)人員冬春生活已救助人口一覽表》，上報縣應(yīng)急管理局審批，審批后通過“一卡通”發(fā)放救助資金。

冬春救助過程中所有上報資料，由戶、組、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別簽字（加章）后，逐級上報。

2. 嚴格冬春救助工作監(jiān)管。嚴格按照“?？顚Ｓ?、重點使用、無償使用、嚴格監(jiān)管”的原則，堅持“三不得、兩嚴禁、一公開”，不得優(yōu)親厚友，不得虛報冒領(lǐng)，不得平均發(fā)放，嚴禁以慰問金形式發(fā)放，嚴禁將救災(zāi)資金用于行政管理、工作經(jīng)費支出或平衡預(yù)算，公開舉報途徑的工作方法，進一步強化冬春救助監(jiān)管工作。  

（一）強化救助對象申報監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要履行好冬春救助工作主體責(zé)任，做好村（社區(qū)）“四議兩公開”工作監(jiān)督指導(dǎo)，強化應(yīng)急辦、派出所、農(nóng)業(yè)中心、紀委監(jiān)委等部門協(xié)作配合，在“戶報”階段，結(jié)合受災(zāi)群眾申報情況，對冬春期間因災(zāi)出現(xiàn)生活困難需救助的群眾進行摸底，建立臺賬，做到情況清、底數(shù)明、數(shù)據(jù)準，從源頭上堵塞工作漏洞。

（二）嚴格救助資金發(fā)放監(jiān)管。冬春救助資金通過“一卡通”發(fā)放，發(fā)放過程中，縣財政、審計、應(yīng)急、紀委監(jiān)委等部門要全程參與，通過抽樣調(diào)查、臺賬抽查、電話核實等方式，指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范有序發(fā)放冬春救助資金，確保資金按政策規(guī)定及時發(fā)放給需救助對象，堅決杜絕冬春救助資金發(fā)放環(huán)節(jié)中出現(xiàn)“存儲、滯留、截留、發(fā)放不及時、平均發(fā)放”等問題。

（三）加強救助資金使用管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格按照“冬春救助資金只能用于解決自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季受災(zāi)人員遇到的基本生活困難”的要求，加強對各村（社區(qū)）的監(jiān)督，嚴禁以慰問金形式發(fā)放或?qū)⒕葹?zāi)資金用于行政管理、工作經(jīng)費支出、平衡預(yù)算等。冬春救助資金發(fā)放后，縣應(yīng)急、財政、審計、紀委監(jiān)委等部門要成立聯(lián)合督查組，強化跟蹤調(diào)查，實地開展走訪調(diào)研、核查評估，確保救助資金全部用于解決受災(zāi)群眾生活，堅決杜絕冬春救助資金“挪用、改變用途”等現(xiàn)象發(fā)生。

（四）暢通各類舉報監(jiān)督渠道。冬春救助工作結(jié)束后，按照信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、張貼公告等方式，向社會公布冬春救助資金發(fā)放情況，暢通“12345”政務(wù)服務(wù)反饋渠道，發(fā)布24小時舉報電話，主動接受群眾舉報和社會監(jiān)督。同時，將每年冬春救助工作納入巡察、審計重要內(nèi)容，深挖細糾冬春救助工作存在的問題，推動問題整改，提升冬春救助工作質(zhì)效。

（五）健全追責(zé)問責(zé)長效機制。縣應(yīng)急、財政、紀委監(jiān)委、審計等部門要密切配合，加強對冬春生活救助資金分配、發(fā)放情況的監(jiān)管。結(jié)合群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，加大對違背政策規(guī)定擠占、截留、挪用救助資金情況的追查力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對執(zhí)行冬春救助政策不力、問題嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），紀委監(jiān)委將視情況追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和村（社區(qū)）干部責(zé)任，對虛報冒領(lǐng)救助資金的村干部、群眾，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定予以嚴肅處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委要全程參與冬春救助工作“戶報、村評、鄉(xiāng)審”各個環(huán)節(jié)，并將冬春救助資金發(fā)放納入日常監(jiān)管重點內(nèi)容，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查。

六、主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要壓實工作責(zé)任，細化冬春救助工作方案，完善具體救助措施。

（二）精準核定對象，嚴格資金管理。嚴格按照規(guī)定，按照本年度遭受自然災(zāi)害受災(zāi)程度及對受災(zāi)群眾生活的不同影響，精準核定救助對象。

（三）密切協(xié)作配合，加強追蹤問效。相關(guān)部門要實行全程監(jiān)管，對救助資金的管理使用、款物的發(fā)放，以及已救助情況進行跟蹤檢查、問效，確保救助資金發(fā)放及時、使用規(guī)范、救助精準。

七、注意事項

      本細則自印發(fā)之日起施行，由方城縣應(yīng)急管理局負責(zé)解釋。

八、關(guān)鍵詞詮釋

     規(guī)范、受災(zāi)群眾、冬春生活、救助工作、通知

九、解讀渠道

解讀機關(guān)：方城縣應(yīng)急管理局

解讀人：何雪

解讀電話：0377-6722200

關(guān)聯(lián)文件：方城縣人民政府關(guān)于進一步規(guī)范受災(zāi)群眾冬春生活救助工作的通知