| 索?引?號 | -01-2024-00016 | 失效時間 | |
| 發(fā)文機關 | 方城縣人民政府辦公室 | 成文日期 | 2024年08月15日 |
| 標 題 | 方城縣人民政府關于進一步規(guī)范受災群眾冬春生活救助工作的通知 | 有?效?性 | |
| 發(fā)文字號 | 方政〔2024〕12號 | 發(fā)布時間 | 2024年09月13日 |
方城縣人民政府
關于進一步規(guī)范受災群眾冬春生活救助工作的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣人民政府有關部門：
為切實做好冬春期間受災群眾的生活救助工作，根據《自然災害救助條例》（國務院令第709號）和《財政部 應急管理部關于印發(fā)<受災人員冬春生活救助工作規(guī)范>的通知》要求，結合實際，現就進一步規(guī)范受災群眾冬春生活救助工作通知如下。
一、冬春救助對象
因自然災害發(fā)生導致當年冬季、次年春季基本生活出現困難的受災群眾。
二、冬春救助原則
按照“分類救助、重點救助、精準救助”原則，優(yōu)先做好受災的低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、防止返貧監(jiān)測對象、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體（群眾）的救助。
三、冬春救助工作流程
冬春救助工作流程共分為需救助情況統計、救助實施兩個階段。
（一）需救助情況統計階段。組織受災群眾填寫《受災人員生活困難救助申請表》，由受災群眾所在村（社區(qū)）按照“四議兩公開”要求，組織評議并進行公示，確定需救助人數，填寫《受災人員冬春生活困難需救助審核表》《受災人員冬春生活需救助人口一覽表》，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進行審核，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后填寫《受災人員冬春生活困難需救助審批表》，匯總本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）《受災人員冬春生活需救助人口一覽表》，上報縣應急管理局審批。
（二）救助實施階段。由受災群眾所在村（社區(qū)）按照“四議兩公開”要求，組織評議并進行公示，確定具體救助金額，填寫《受災人員冬春生活困難救助審核表》《受災人員冬春生活已救助人口一覽表》，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進行審核，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，組織填寫《受災人員冬春生活困難救助審批表》，匯總本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）《受災人員冬春生活已救助人口一覽表》，上報縣應急管理局審批，審批后通過“一卡通”發(fā)放救助資金。
冬春救助過程中所有上報資料，由戶、組、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別簽字（加章）后，逐級上報。
四、冬春救助工作監(jiān)管
嚴格按照“?？顚Ｓ?、重點使用、無償使用、嚴格監(jiān)管”的原則，堅持“三不得、兩嚴禁、一公開”（即：不得優(yōu)親厚友，不得虛報冒領，不得平均發(fā)放，嚴禁以慰問金形式發(fā)放，嚴禁將救災資金用于行政管理、工作經費支出或平衡預算，公開舉報途徑），進一步強化冬春救助監(jiān)管工作。
（一）強化救助對象申報監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要履行好冬春救助工作主體責任，做好村（社區(qū)）“四議兩公開”工作監(jiān)督指導，強化應急辦、派出所、農業(yè)中心、紀委監(jiān)委等部門協作配合，在“戶報”階段，結合受災群眾申報情況，對冬春期間因災出現生活困難需救助的群眾進行摸底，建立臺賬，做到情況清、底數明、數據準，從源頭上堵塞工作漏洞。
（二）嚴格救助資金發(fā)放監(jiān)管。冬春救助資金通過“一卡通”發(fā)放，發(fā)放過程中，縣財政、審計、應急、紀委監(jiān)委等部門要全程參與，通過抽樣調查、臺賬抽查、電話核實等方式，指導督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范有序發(fā)放冬春救助資金，確保資金按政策規(guī)定及時發(fā)放給需救助對象，堅決杜絕冬春救助資金發(fā)放環(huán)節(jié)中出現“存儲、滯留、截留、發(fā)放不及時、平均發(fā)放”等問題。
（三）加強救助資金使用管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格按照“冬春救助資金只能用于解決自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季受災人員遇到的基本生活困難”的要求，加強對各村（社區(qū)）的監(jiān)督，嚴禁以慰問金形式發(fā)放或將救災資金用于行政管理、工作經費支出、平衡預算等。冬春救助資金發(fā)放后，縣應急、財政、審計、紀委監(jiān)委等部門要成立聯合督查組，強化跟蹤調查，實地開展走訪調研、核查評估，確保救助資金全部用于解決受災群眾生活，堅決杜絕冬春救助資金“挪用、改變用途”等現象發(fā)生。
（四）暢通各類舉報監(jiān)督渠道。冬春救助工作結束后，按照信息公開制度，通過政府網站、張貼公告等方式，向社會公布冬春救助資金發(fā)放情況，暢通“12345”政務服務反饋渠道，發(fā)布24小時舉報電話，主動接受群眾舉報和社會監(jiān)督。同時，將每年冬春救助工作納入巡察、審計重要內容，深挖細糾冬春救助工作存在的問題，推動問題整改，提升冬春救助工作質效。
（五）健全追責問責長效機制。縣應急、財政、紀委監(jiān)委、審計等部門要密切配合，加強對冬春生活救助資金分配、發(fā)放情況的監(jiān)管。結合群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，加大對違背政策規(guī)定擠占、截留、挪用救助資金情況的追查力度，發(fā)現一起查處一起；對執(zhí)行冬春救助政策不力、問題嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），紀委監(jiān)委將視情況追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導、分管領導和村（社區(qū)）干部責任，對虛報冒領救助資金的村干部、群眾，根據相關政策規(guī)定予以嚴肅處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委要全程參與冬春救助工作“戶報、村評、鄉(xiāng)審”各個環(huán)節(jié)，并將冬春救助資金發(fā)放納入日常監(jiān)管重點內容，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查。
五、冬春救助工作要求
（一）加強組織領導，壓實工作責任。堅持以人民為中心，增強底線思維和憂患意識，切實強化責任擔當，加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣減災委相關成員單位主要負責同志要親自抓，分管負責同志具體抓，按照“有方案、有標準、有程序、有臺賬”的要求，周密部署安排，層層分解任務，壓實工作責任，細化冬春救助工作方案，完善具體救助措施，把黨和政府的溫暖精準地送達受災群眾，確保冬春救助工作取得實效。
（二）精準核定對象，嚴格資金管理。嚴格按照《中央自然災害救災資金管理暫行辦法》《受災人員冬春生活救助工作規(guī)范》等要求，綜合分析群眾受災情況和自救能力，根據倒損房屋、農作物減產絕收、因災致傷致殘及家庭財產損失等不同程度及對受災群眾生活的不同影響，精準核定救助對象，做到程序規(guī)范、專賬管理、公開透明，救助不漏一村、一戶、一人。
（三）密切協作配合，加強追蹤問效。縣巡察辦、應急、財政、審計、紀委監(jiān)委等部門，要對冬春救助資金的分配、投向和管理使用情況實行全程監(jiān)管，加強資金使用績效評估，采取隨時、隨機抽樣調查的方法，進村入戶，對救助資金的管理使用，以及救助情況進行跟蹤檢查、問效，確保救助資金發(fā)放及時、使用規(guī)范、救助精準。
（四）強化宣傳引導，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣減災委各成員單位要認真履職，切實轉變作風，主動深入村組一線，全面了解困難群眾情況，深化“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”工作程序解讀，做好救助政策宣傳和解釋工作，全面提高災害救助工作知曉度，為冬春救助順利開展營造良好的社會輿論氛圍。
附件：
1.受災人員生活困難救助申請表
2.受災人員冬春生活困難需救助審核表
3.受災人員冬春生活困難需救助審批表
4.受災人員冬春生活困難救助審核表
5.受災人員冬春生活困難救助審批表
6.受災人員冬春生活需救助人口一覽表
7.受災人員冬春生活已救助人口一覽表
2024年8月15日
附件1：
受災人員生活困難救助申請表
所在區(qū)域：方城縣____________鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 村 | 填表日期： 年 月 日 | |||||
戶主姓名 | 身份證號碼 | 聯系方式 | ||||
家庭人口 | 需救助人口 | |||||
家庭地址 | 村（社區(qū)） 自然村（組） | |||||
受災家庭類別 （可多選） | □倒房重建戶 □脫貧戶 □因災致貧返貧戶 □受災低保對象 □受災低保邊緣戶 □分散供養(yǎng)特困人員 □散居孤兒 □留守老人 □留守兒童 □殘疾人 □生活困難的優(yōu)撫對象 □因學生上學導致的困難家庭 □因病或突發(fā)事故導致的困難家庭 □一般戶 □其他困難戶
| |||||
遭受災種類型 （可多選） |
□干旱 □洪澇 □風雹 □地震 □雪災 □滑坡 □泥石流 □生物災害 □低溫冷凍
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申請救助類別 （可多選） | □冬春生活困難救助 □旱災生活困難救助 □災害應急救助 □因災臨時生活救助 □遇難人員家屬撫慰 □過渡性生活救助 □倒塌和損壞住房恢復重建
| |||||
救 助 申 請 理 由 |
申請人（提名人）簽名：
年 月 日 | |||||
備
注 | ||||||
注：1.本表一式一份，由村（居）委會留存。2.老年人、殘疾人、喪失勞動能力的重病患者等特殊受災群眾，本
人辦理申請手續(xù)困難的特殊群體由村（社區(qū)）小組向村（居）委會提名。
附件2：
受災人員冬春生活困難需救助審核表
填表單位：方城縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 村（社區(qū)） 年 月 日
村（社區(qū)）申報意見 |
經審核：本批次審核共XX戶共計XX人，符合救助條件，現呈報xxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府審核，詳情見《受災人員冬春生活需救助人口一覽表》。
村（居）委員會 （蓋章） 年 月 日 |
鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政 府 ︵ 街 道 辦 事 處 ︶ 審 核 意 見
|
經審定：同意。 本批次共XX戶XX人符合救助類型，按照《XX縣（縣）冬春救助實施方案》確定為冬春生活困難需救助人員。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）（蓋章） 年 月 日 |
注：此表一式兩份，一份由村（社區(qū)）留存 ，一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）留存。
附件3：
受災人員冬春生活困難需救助審批表
填表單位： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 （街道辦事處） 年 月 日
鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政 府 ︵ 街 道 辦 事 處 ︶ 審 核 意 見 |
經審核：本批次審核共XX戶共計XX人，符合救助條件，詳情見《受災人員冬春生活需救助人口一覽表》，現呈報xxx縣應急管理局審批。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）（蓋章） 年 月 日 |
縣 ︵ 縣 區(qū) ︶ 應 急 管 理 局 意 見
|
經審定：同意。 本批次共XX戶XX人符合救助類型，按照《XX縣（縣）冬春救助實施方案》確定為冬春生活困難需救助人員。
方城縣應急管理局（蓋章） 年 月 日 |
注：此表一式兩份，一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）留存 ，一份由縣級應急管理局部門留存。
附件4：
受災人員冬春生活困難救助審核表
填表單位： 縣（區(qū)） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 村（社區(qū)） 年 月 日
村（社區(qū)）申報意見 |
經審核：本批次審核共XX戶共計XX人，共需發(fā)放救災資金XX萬元，需救災物資衣被價值XX萬元，合計XX萬元，現呈報xxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府審核，詳情見《受災人員冬春生活已救助人口一覽表》。
村（居）委員會 （蓋章） 年 月 日 |
鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政 府 ︵ 街 道 辦 事 處 ︶ 審 核 意 見
|
經審定：同意。 本批次共XX戶XX人符合救助類型，按照《XX縣（縣）冬春救助實施方案》具體實施救助標準發(fā)放款物，發(fā)放救災資金XX萬元，救災物資衣被價值XX萬元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）（蓋章） 年 月 日 |
注：此表一式兩份，一份由村（社區(qū)）留存 ，一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）留存。
附件5：
受災人員冬春生活困難救助審批表
填表單位： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處） 年 月 日
鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政 府 ︵ 街 道 辦 事 處 ︶ 審 核 意 見 |
經審核：本批次審核共XX戶共計XX人，共需發(fā)放救災資金XX萬元，需救災物資衣被價值XX萬元，合計XX萬元，呈報縣級應急管理部門審批。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）（蓋章） 年 月 日 |
縣 ︵ 縣 區(qū) ︶ 應 急 管 理 局 意 見
|
經審定：同意。 本批次共XX戶XX人符合救助類型，按照《方城縣冬春救助實施方案》具體實施救助標準發(fā)放款物，發(fā)放救災資金XX萬元，救災物資衣被價值XX萬元。
方城縣應急管理局（蓋章） 年 月 日 |
注：此表一式兩份，一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）留存 ，一份由縣級應急管理局部門留存。
附件6：
受災人員冬春生活需救助人口一覽表
填表單位（蓋章）： | 表號 | 應急統表10 | |||||||||||||
制定機關 | 應急管理部 | ||||||||||||||
_________?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄縣）_________縣（地區(qū)、自治州、盟）________縣（縣、區(qū)、旗） | 批準機關 | 國家統計局 | |||||||||||||
單位負責人：____________ 統計負責人：____________ 填表人：____________ | 批準文號 | 國統制〔2020〕19號 | |||||||||||||
報出日期：____________年____________月____________日 | 有效期至 | ||||||||||||||
序號 | 行政區(qū)劃 | 家庭情況 | 受災 情況 | 冬春生活需 救助情況 | |||||||||||
省 （區(qū)、縣） | 地縣 | 縣 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） | 村 （社區(qū)） | 戶主姓名 | 身份證號碼 | 戶主聯系方式 | 家庭類型 | 家庭人口 | 家庭住址 | 一卡（折）通賬號 | 災種 | 需救助人口 | ||
單位 | －－ | －－ | －－ | －－ | －－ | －－ | －－ | －－ | －－ | 人 | －－ | －－ | －－ | 人 | |
附件7：
受災人員冬春生活已救助人口一覽表
填表單位（蓋章）： | 表號 | 應急統表10 | |||||||||||||||
制定機關 | 應急管理部 | ||||||||||||||||
______?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄縣）_____縣（地區(qū)、自治州、盟）______縣（縣、區(qū)、旗） | 批準機關 | 國家統計局 | |||||||||||||||
單位負責人：________ 統計負責人：________ 填表人：____________ | 批準文號 | 國統制〔2020〕19號 | |||||||||||||||
報出日期：____________年____________月____________日 | 有效期至 | ||||||||||||||||
序號 | 行政區(qū)劃 | 家庭情況 | 受災情況 | 冬春生活已救助情況 | |||||||||||||
省 （區(qū)、縣） | 地縣 | 縣 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） | 村 （社區(qū)） | 戶主姓名 | 身份證號碼 | 戶主聯系方式 | 家庭類型 | 家庭人口 | 家庭住址 | 一卡（折）通賬號 | 災種 | 已救助人口 | 已發(fā)放救助款 | 已發(fā)放救助物資折款 | 救助資金發(fā)放形式 | |
單位 | －－ | －－ | －－ | －－ | －－ | －－ | －－ | －－ | －－ | 人 | －－ | －－ | －－ | 人 | 元 | 元 | －－ |
文字解讀關聯：文字解讀：《方城縣人民政府關于進一步規(guī)范受災群眾冬春生活救助工作的通知》
圖片解讀關聯：圖片解讀：方城縣人民政府關于進一步規(guī)范受災群眾冬春生活救助工作的通知
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