一、文件起草背景

我縣在開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作中發(fā)現(xiàn)了不少村集體存在“三資”家底不清、“村賬鄉(xiāng)代管”要求不嚴、村級財務(wù)管理不規(guī)范、資產(chǎn)租賃合同簽訂不規(guī)范等問題，為進一步加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源管理，夯實群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，規(guī)范村集體財務(wù)、資源發(fā)包、資產(chǎn)清查行為，完善村集體經(jīng)濟組織運行制度，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，通過建章立制全面規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，結(jié)合我縣實際情況，特制定本辦法。

二、文件起草依據(jù)

按照財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》、《農(nóng)業(yè)部 財政部 民政部 審計署關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號）、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 (試行)》的通知、中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》的通知等文件精神制定該辦法。

三、制度架構(gòu)設(shè)計

《辦法》共分九章36條，其中第一章總則規(guī)定了適用范圍和“三資”管理原則。第二章明確了縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系及職責，成立了方城縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導小組。第三章規(guī)定了村級集體組織財務(wù)管理及民主監(jiān)督制度。第四章、第五章、第六章分別就村集體資金、資產(chǎn)、資源范疇、管理制度等進行明確。第七章、第八章分別就“三資”監(jiān)管和責任追究等進行明確。第九章附則。

四、工作目標

《辦法》實施后，將逐步在全縣農(nóng)村地區(qū)有序運行實施。在資金管理方面，嚴格規(guī)范收支流程，減少了資金使用不明晰的情況，財務(wù)賬目更加清晰。資產(chǎn)清查與管理上，依據(jù)辦法對各類資產(chǎn)進行重新盤點和登記，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，使得資產(chǎn)租賃等行為有章可循，減少了合同簽訂不規(guī)范現(xiàn)象。資源管理中，對村集體資源的發(fā)包等流程進一步規(guī)范，避免了資源的不合理利用。各級監(jiān)管體系積極履行職責，小組發(fā)揮指導和監(jiān)督作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作落實更到位，村級民主監(jiān)督積極參與，有效遏制農(nóng)村“三資”管理方面可能出現(xiàn)的不正之風和腐敗問題，為農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展筑牢根基。同時，定期對執(zhí)行情況進行檢查和反饋，針對出現(xiàn)的問題及時調(diào)整和優(yōu)化相關(guān)措施，保障制度持續(xù)有效運行。

五、辦法適用范圍

本辦法所稱的農(nóng)村集體資金是指農(nóng)村集體擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等貨幣資金。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體所有的各種流動資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和長期待攤費用等。農(nóng)村集體資源是依法屬于農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)。農(nóng)村集體“三資”歸農(nóng)村集體全體成員共同所有,受國家法律保護,任何單位和個人不得違法侵占、平調(diào)、挪用。

本辦法所稱的村集體收入是指農(nóng)村集體在日?；顒又行纬傻?、會導致所有者權(quán)益增加的、與成員投入資本無關(guān)的經(jīng)濟利益總流入，包括經(jīng)營收入、投資收益、補助收入、其他收入等集體收入。

本辦法所稱的農(nóng)村集體的費用是指農(nóng)村集體在日?；顒又邪l(fā)生的、會導致所有者權(quán)益減少的、與向成員分配無關(guān)的經(jīng)濟利益的總流出，包括經(jīng)營支出、稅金及附加管理費用（含運轉(zhuǎn)支出）、公益支出、其他支出等。

六、文件遵循原則

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管應(yīng)遵循民主管理、公開透明、成員受益、支持公益的原則。保障農(nóng)村集體成員對農(nóng)村集體“三資”占有、使用、收益和處分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),充分體現(xiàn)農(nóng)村集體成員的主體地位,切實維護農(nóng)村集體成員的合法權(quán)益。

 七、監(jiān)管主體

建立以縣政府牽頭，組織部、紀委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、自然資源局、民政局、審計局、水利局、林業(yè)局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同參與的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體負責全縣農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委、財政、鄉(xiāng)村建設(shè)及民政等部門共同參與的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機制。

八、村級財務(wù)管理制度

村集體應(yīng)建立健全以下七項財務(wù)管理制度：一是現(xiàn)金、銀行存款、有價證券管理制度;二是產(chǎn)品物資管理制度;三是固定資產(chǎn)和資源管理制度;四是財務(wù)收支管理制度;五是財務(wù)會計檔案管理制度;六是民主理財和財務(wù)公開制度;七是財會人員管理制度。

農(nóng)村集體財務(wù)管理實行“事前報批、會商審議”制度。村集體、村委會用于經(jīng)營管理及公共管理的重大財務(wù)支出事項參照“四議兩公開”議事制度，報請村黨支部提議,由村黨支部、理事會、監(jiān)事會、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會集體商議,經(jīng)全體黨員會議審議通過后,提交村集體經(jīng)濟組織成員（村民）代表大會決議通過,決議情況要進行公示,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核批準,結(jié)果進行公示。

九、資金管理辦法

1.財務(wù)收入管理。集體的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當及時入賬核算，嚴禁公款私存、私設(shè)小金庫。要加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，定期盤點各類資產(chǎn)，做到賬款相符，賬實相符。

2.財務(wù)開支審批。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟卮笫马楅_支應(yīng)當履行民主程序。財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交監(jiān)事會集體審核。審核同意后，由監(jiān)事會監(jiān)事長簽字（蓋章），報經(jīng)主管財務(wù)的負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進行公開，接受全體成員監(jiān)督。

3.財務(wù)預(yù)決算。年初應(yīng)當編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公示；預(yù)算調(diào)整時，要嚴格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當及時進行決算，并將決算執(zhí)行情況進行公示。

4.資金管理崗位責任。明確各財務(wù)管理崗位的職責、權(quán)限，實行賬、款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管。實行會計委托代理的村（組），要按照會計核算主體獨立設(shè)置賬戶（簿）。應(yīng)當尊重各集體的資產(chǎn)所有權(quán)和財產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變集體資金的性質(zhì)。

5.財務(wù)公開。村集體定期向全體村民成員公布財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，接受群眾監(jiān)督。年初公布財務(wù)收支計劃，半年公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。

十、資產(chǎn)管理辦法

1.資產(chǎn)清查。村集體每年第一季度要對上一年的農(nóng)村集體資產(chǎn)進行一次清產(chǎn)核資，并在全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)更新。通過每年定期清查村集體的各種資產(chǎn)，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運行效益情況，做到賬實、賬款相符，厘清集體資產(chǎn)、負債、權(quán)益情況。清查范圍包括：庫存現(xiàn)金、銀行存款、有價證券，各種物資、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，債權(quán)、債務(wù)、積累基金等款項。

資產(chǎn)清查由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，村集體清產(chǎn)核資小組負責實施，清查結(jié)果要向村集體全體成員公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將清產(chǎn)核資結(jié)果進行匯總總結(jié)，形成結(jié)果報告，經(jīng)主要負責同志簽字并加蓋單位公章后，每年第一季度向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報送。

2.建立資產(chǎn)臺賬。村集體要建立健全貨幣資金臺賬、牲畜（禽）資產(chǎn)臺賬、林木資產(chǎn)臺賬、長期（短期）投資臺賬、經(jīng)濟合同臺賬、債權(quán)（應(yīng)收）臺賬、債務(wù)（應(yīng)付）臺賬、在建工程臺賬、固定資產(chǎn)臺賬等有關(guān)資產(chǎn)明細臺賬，特別是固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立明細臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當及時核銷。

3.資產(chǎn)評估。村集體以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，村集體實行產(chǎn)權(quán)制度改革合并或者分設(shè)等，應(yīng)當進行資產(chǎn)評估。評估工作由具有資質(zhì)的單位實施。評估結(jié)果要經(jīng)村集體成員(村民)代表會議確認。

4.資產(chǎn)承包、租賃、出讓。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應(yīng)當制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項，同時履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應(yīng)當簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任等，并向全體村民成員公開。村集體要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。收取的承包費和租賃金歸集體所有，納入賬內(nèi)核算。

5.資產(chǎn)經(jīng)營。村集體統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。村集體實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

6.資產(chǎn)折舊。根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定，村集體的房屋和建筑物，在用的機械、機器設(shè)備、運輸車輛、工具器具，季節(jié)性停用、大修理停用的固定資產(chǎn)，融資租入和以經(jīng)營租賃方式租出的固定資產(chǎn)應(yīng)當計提折舊。房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定資產(chǎn)，以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)和已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)不計提折舊。

十一、資源管理

1.建立資源登記臺賬。法律規(guī)定屬于村集體所有的耕地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當建立集體資源性資產(chǎn)臺賬，逐項記錄。資源性資產(chǎn)臺賬的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

2.公開協(xié)商和招標投標。村集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當通過公開招標、競標確定。招標應(yīng)當確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標底等內(nèi)容；招標方案必須履行“四議兩公開”工作法。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關(guān)資料應(yīng)當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。

3.資源承包、租賃合同管理。村集體資源的承包、租賃應(yīng)當簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。合同應(yīng)當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任等。上交的收入歸集體所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。

4.集體建設(shè)用地收益管理。村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。

十二、監(jiān)督檢查

1.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、紀委監(jiān)委等部門要加強對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查,定期或不定期開展巡查工作,發(fā)現(xiàn)問題要及時督促整改。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作責任主體,每年要組織力量開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,完善管理監(jiān)督工作。

3.農(nóng)村集體的財務(wù)活動接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局等相關(guān)部門的監(jiān)督指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強內(nèi)部審計，建立健全農(nóng)村集體負責人任期和離任審計制度，要把新增債務(wù)作為重點審計內(nèi)容。

十三、注意事項

本細則自印發(fā)之日起施行，由方城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。

十四、關(guān)鍵詞詮釋

     農(nóng)村、集體、三資、管理辦法、試行

十五、解讀渠道

解讀機關(guān)：方城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

解讀人：袁方

聯(lián)系電話：0377-67232636

關(guān)聯(lián)文件：方城縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)方城縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法 （試行）的通知