方城縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)方城縣規(guī)范學(xué)校食堂管理工作

實(shí)施方案的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣人民政府有關(guān)部門：

《方城縣規(guī)范學(xué)校食堂管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

 

                         2024年9月9日

 

 

 

方城縣規(guī)范學(xué)校食堂管理工作

實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《南陽市落實(shí)<學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定><農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施辦法>指導(dǎo)意見》（宛教〔2024〕157號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步優(yōu)化全縣學(xué)校食堂規(guī)范管理，提升餐飲質(zhì)量和食品安全管理水平，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要指示精神和黨中央決策部署，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《學(xué)校集中用餐食品安全管理規(guī)定》等文件精神，以及全縣教育系統(tǒng)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化全縣學(xué)校食堂管理措施，規(guī)范學(xué)校食堂經(jīng)營服務(wù)行為，提升全縣學(xué)校食堂供餐服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

二、基本原則

（一）保障安全原則。建立教育、食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，健全學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保障食品安全。

（二）堅(jiān)持公益性和非營利性原則。對于自主經(jīng)營學(xué)校，堅(jiān)持公益性原則，降低食堂運(yùn)行成本，保證質(zhì)價(jià)相符，零利潤運(yùn)營。確需引入社會(huì)力量委托經(jīng)營的學(xué)校，實(shí)行微利運(yùn)營，根據(jù)就餐人數(shù)和營業(yè)額合理制定微利運(yùn)營的最高限標(biāo)。

    （三）堅(jiān)持因校制宜原則。結(jié)合學(xué)校條件、學(xué)生就餐需求，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差異，合理設(shè)置午餐、寄宿制三餐等服務(wù)形式。

（四）堅(jiān)持依法依規(guī)管理原則。構(gòu)建陽光智慧全流程食堂管控體系，切實(shí)規(guī)范學(xué)校食堂各項(xiàng)管理。

三、管理辦法

按照市教育局等六局委印發(fā)的《南陽市落實(shí)<學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定><農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施辦法>指導(dǎo)意見》，經(jīng)縣政府研究，決定由國有控股公司方城縣育杰后勤管理服務(wù)有限公司作為全縣學(xué)校食堂規(guī)范管理的服務(wù)平臺，在相關(guān)職能部門監(jiān)督下，負(fù)責(zé)全縣學(xué)校食堂大宗食材采購配送等相關(guān)事項(xiàng)招標(biāo)工作；負(fù)責(zé)相關(guān)資金的規(guī)范管理。

（一）學(xué)校大宗食材采購由方城縣育杰后勤管理服務(wù)有限公司實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)配送

按照“政府主導(dǎo)、自主經(jīng)營、數(shù)字賦能、陽光監(jiān)管”工作要求，在相關(guān)職能部門監(jiān)督下，由方城縣育杰后勤管理服務(wù)有限公司公開招標(biāo)10家以上有資質(zhì)的食材供應(yīng)公司，為各學(xué)校食堂配送大宗食材。

學(xué)校每兩周將所需食材在平臺上進(jìn)行公示，配送公司及時(shí)公示所供食材的市場價(jià)和配送價(jià)，學(xué)校通過比較遴選其中若干家食材配送公司。學(xué)校要與配送公司簽訂規(guī)范合同（協(xié)議），明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、食品安全責(zé)任、食品定價(jià)、費(fèi)用結(jié)算、配送流程、服務(wù)承諾等。合同內(nèi)容應(yīng)至少包括采購品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)條款和其他保證食品安全事項(xiàng)等，配送食材必須質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，供應(yīng)價(jià)格不得高于學(xué)校所在地同期市場公允價(jià)格。對配送食材質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量差、未按要求提供檢驗(yàn)檢疫證明、師生滿意度差等現(xiàn)象，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在合同中明確可以隨時(shí)終止合同。

要強(qiáng)化對供貨中標(biāo)公司的監(jiān)管，明確供需雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，協(xié)議實(shí)行一年一簽。建立退出機(jī)制，凡因食品安全問題受到行政處罰或被舉報(bào)查證屬實(shí)的，一律立即終止合同。中標(biāo)企業(yè)要繳納履約保證金，金額不低于全年供貨價(jià)的5%，用于處理因潛在的食品安全隱患可能發(fā)生的費(fèi)用，合同到期經(jīng)評估無任何風(fēng)險(xiǎn)后退回。

    （二）學(xué)校食堂勞務(wù)服務(wù)由方城縣育杰后勤管理服務(wù)有限公司實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)

由方城縣育杰后勤管理服務(wù)有限公司統(tǒng)一公開招標(biāo)10家左右的勞務(wù)服務(wù)公司，學(xué)校的食堂勞務(wù)用工均由勞務(wù)公司派遣，為學(xué)校食堂提供勞務(wù)服務(wù)。要按照《指導(dǎo)意見》要求配備食堂勞務(wù)人員，每日一餐的學(xué)校食堂從業(yè)人員配比100:1，每日3餐的學(xué)校食堂從業(yè)人員配比可根據(jù)用餐人數(shù)適當(dāng)提高。

建立退出機(jī)制，對出現(xiàn)管理不善、服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量較差、食品衛(wèi)生安全保障不好、師生滿意度較低的勞務(wù)公司，平臺有權(quán)解除服務(wù)合同，并取消以后參與學(xué)校食堂勞務(wù)服務(wù)的資格。

    （三）推進(jìn)無食堂學(xué)校的午餐配送工作

根據(jù)需求，首先推進(jìn)城區(qū)無食堂學(xué)校的午餐配送工作，然后穩(wěn)步推進(jìn)全縣其他無食堂學(xué)校的配餐工作。由縣教體局委托育杰后勤管理服務(wù)有限公司統(tǒng)一招標(biāo)3家以上供餐公司供學(xué)校自愿選擇，鼓勵(lì)學(xué)校選擇2家以上供餐單位同時(shí)供餐。合同履行期限不超過3年，一年一簽。餐飲服務(wù)質(zhì)量高，方可進(jìn)行下一年續(xù)簽。對校外供餐企業(yè)送餐質(zhì)量不高，師生滿意度低等現(xiàn)象，要在合同中明確學(xué)?？呻S時(shí)解除合同。

    （四）規(guī)范管理學(xué)生餐費(fèi)

由選定的銀行為學(xué)校食堂配備安裝相關(guān)設(shè)備及軟件，設(shè)立餐費(fèi)收費(fèi)程序，按學(xué)生需求實(shí)行刷卡（刷臉）收費(fèi)。嚴(yán)禁包周、包月、包學(xué)期收費(fèi)，切實(shí)規(guī)范食堂財(cái)務(wù)收支管理。

學(xué)校自主經(jīng)營食堂的財(cái)務(wù)活動(dòng)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，分賬核算，真實(shí)反映收支狀況，并定期公開賬務(wù)。學(xué)校食堂采取委托經(jīng)營的，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，不得向被委托方轉(zhuǎn)嫁建設(shè)、修繕等費(fèi)用，杜絕擠占學(xué)生餐費(fèi)現(xiàn)象。

四、實(shí)施步驟

1.做好平臺建設(shè)。2024年9月15日前，選用“南陽市校園餐飲陽光管理平臺”，對接方城縣育杰后勤管理服務(wù)有限公司平臺，通過建立食材選購陽光系統(tǒng)、食材驗(yàn)收智能系統(tǒng)、食品加工可視系統(tǒng)、膳食經(jīng)費(fèi)共管系統(tǒng)和履職監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)對學(xué)校食堂的食材采購、配送、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)和財(cái)務(wù)收支實(shí)施數(shù)字化監(jiān)管。

2.確定試點(diǎn)學(xué)校。校園餐飲陽光平臺建設(shè)采取試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)、全面鋪開的辦法。確定縣一高中、縣五高中、縣三高中、縣中職學(xué)校、縣實(shí)驗(yàn)初中、厚德學(xué)校、楊樓一中、縣第十小學(xué)、券橋一小、縣實(shí)驗(yàn)幼兒園等10所學(xué)校作為試點(diǎn)，先行納入“南陽市校園餐飲陽光智慧平臺”管理。2024年9月15日前上線運(yùn)行。

3.全面推廣運(yùn)用。2024年10月底前，全縣有條件的學(xué)校均應(yīng)上線運(yùn)行。其他所有學(xué)校食堂結(jié)合實(shí)際，逐步納入“校園餐飲陽光平臺”統(tǒng)一管理。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級層面建立由縣政府牽頭，縣紀(jì)委監(jiān)委、教體局、公安局、發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局等部門參加的學(xué)校食堂規(guī)范管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化學(xué)校食堂規(guī)范管理日常工作。相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，細(xì)化工作任務(wù)，定期召開會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，分析研判工作中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)如期完成。

（二）規(guī)范資金使用流程。方城縣育杰后勤管理服務(wù)有限公司在選定的合作銀行建立專用賬戶，統(tǒng)一資金管理。學(xué)校建立子賬戶，納入平臺監(jiān)管。學(xué)校食堂的食材采購、勞務(wù)費(fèi)用支出等資金流轉(zhuǎn)需通過監(jiān)管服務(wù)平臺進(jìn)行。要規(guī)范學(xué)校食堂的水電氣、維修費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等支出，確保學(xué)生就餐入口率。食材采購資金和勞務(wù)支出費(fèi)用定期結(jié)算。學(xué)校食堂實(shí)行刷卡或刷臉消費(fèi)，學(xué)生消費(fèi)款直接進(jìn)入平臺監(jiān)管的銀行賬戶，切實(shí)杜絕坐收坐支等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作任務(wù)，完善日常監(jiān)管制度，開展常態(tài)化和有針對性地督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。食材配送公司、勞務(wù)服務(wù)公司和配餐公司接受縣管理平臺和學(xué)校的雙重管理。各學(xué)校配備食品安全總監(jiān)、食品安全管理員，嚴(yán)格落實(shí)日管控、周排查、月調(diào)度、年總結(jié)工作制度。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對工作不力、推諉扯皮、失職瀆職的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)。對違反法律法規(guī)、玩忽職守、疏于管理，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故，或發(fā)生食品安全事故后遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)造成嚴(yán)重不良后果的，追究相應(yīng)責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

文字解讀關(guān)聯(lián)：政策解讀：《方城縣規(guī)范學(xué)校食堂管理工作實(shí)施方案》

圖片解讀關(guān)聯(lián)：一圖讀懂：《方城縣規(guī)范學(xué)校食堂管理工作實(shí)施方案》

視頻解讀關(guān)聯(lián)：視頻解讀：《方城縣規(guī)范學(xué)校食堂管理工作實(shí)施方案》

方政辦〔2024〕號 關(guān)于印發(fā)方城縣規(guī)范學(xué)校食堂管理工作.doc

2.起草說明.docx

3.法律依據(jù).docx