《方城縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》

政策解讀

近日，縣政府印發(fā)《方城縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、出臺(tái)背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。習(xí)近平總書記指出，要持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。2023年11月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，這是國(guó)家繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》之后發(fā)布的第三個(gè)“大氣十條”，彰顯了國(guó)家對(duì)大氣污染防治常抓不懈、久久為功的鮮明態(tài)度和攻堅(jiān)克難、務(wù)求必勝的堅(jiān)定決心。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2024年3月23日，省政府印發(fā)實(shí)施《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，2024年9月11日，市政府印發(fā)實(shí)施《南陽(yáng)市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市政府部署要求，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，研究制定本《實(shí)施方案》。

二、出臺(tái)作用

到2025年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到76.5%以上，重污染天數(shù)比例控制在0.8%以內(nèi)，完成省定“十四五”氮氧化物和VOCs總量減排任務(wù)。

三、主要作用

（一）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市“兩高”項(xiàng)目相關(guān)要求，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目原則上達(dá)到環(huán)境績(jī)效A級(jí)或國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。

（二）落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備；推動(dòng)6000萬(wàn)標(biāo)磚/年以下燒結(jié)磚及燒結(jié)空心砌塊生產(chǎn)線有序退出。

（三）進(jìn)一步排查不符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展水平。實(shí)施“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)。鼓勵(lì)建設(shè)集中噴涂中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心等“綠島”項(xiàng)目。

（四）加大政策支持力度，發(fā)展環(huán)保裝備與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加大綠色低碳技術(shù)應(yīng)用推廣力度。

四、基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》包括總體要求和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化面源污染治理、加強(qiáng)多污染物減排、完善制度機(jī)制、加強(qiáng)能力建設(shè)、匯聚治污合力等8個(gè)方面32項(xiàng)任務(wù)措施。

（一）明確目標(biāo)要求。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益多贏。目標(biāo)設(shè)置上與市定“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)要求保持一致。到2025年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到76.5%以上，重污染天數(shù)比例控制在0.8%以內(nèi)，完成市定“十四五”氮氧化物和VOCs總量減排任務(wù)。

（二）明確重點(diǎn)任務(wù)。狠抓結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排。在結(jié)構(gòu)減排方面，嚴(yán)管嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，淘汰落后低效產(chǎn)能，合理控制煤炭消費(fèi)總量，加快提升機(jī)動(dòng)車綠色低碳水平。在工程減排方面，開(kāi)展燃煤鍋爐關(guān)停整合，實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代，加快水泥行業(yè)全流程超低排放改造，開(kāi)展低效失效污染治理設(shè)施排查整治。在管理減排方面，深化揚(yáng)塵、秸稈、煙花爆竹等方面精細(xì)化管理，提升重污染天氣管控實(shí)效，加強(qiáng)監(jiān)控能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督幫扶，加快推進(jìn)空氣質(zhì)量改善。

（三）明確責(zé)任落實(shí)。按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”要求，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)措施逐項(xiàng)明確牽頭單位及責(zé)任單位，將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)完成情況作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策激勵(lì)、嚴(yán)格督導(dǎo)考核，匯聚治污合力，確?！秾?shí)施方案》落到實(shí)處。

五、主要措施

（一）大力發(fā)展清潔能源，到2025年，風(fēng)電裝機(jī)容量、光伏發(fā)電裝機(jī)容量、可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量完成市定任務(wù)。

（二）實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制行動(dòng)，對(duì)新（改、擴(kuò)）建用煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭等量或減量替代。

（三）全縣原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐，鼓勵(lì)集中供暖外的燃煤鍋爐實(shí)施清潔能源替代。全面淘汰35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶。

（四）全縣不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新（改、擴(kuò)）建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。2025年年底前，使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐改用清潔低碳能源，淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐和以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯。

（五）依法查處違規(guī)銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用散煤（含潔凈型煤）行為，確保“禁燃區(qū)”內(nèi)燃煤（散煤和潔凈型煤）和“禁燃區(qū)”外散煤動(dòng)態(tài)清零。

（六）涉大宗貨物運(yùn)輸企業(yè)短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛。到2025年，大宗物料清潔運(yùn)輸（含使用新能源汽車運(yùn)輸）比例要達(dá)到80%。

（七）除特殊需求的車輛外，全縣黨政機(jī)關(guān)新購(gòu)買公務(wù)用車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。在水泥等建材行業(yè)推廣新能源中重型車輛。淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇嚭蛧?guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。規(guī)范柴油貨車路檢路查和入戶檢查。

（八）嚴(yán)格實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止工礦企業(yè)、施工工地等機(jī)械高頻使用場(chǎng)所使用排氣煙度超過(guò)Ⅲ類限值和國(guó)二以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。到2025年，基本淘汰第一階段以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。新增或更新的3噸以下叉車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。

（九）加強(qiáng)油品倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管。提升貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械油箱中柴油抽測(cè)頻次。

六、相關(guān)政策依據(jù)

《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（宛政〔2024〕6號(hào)）

七、注意事項(xiàng)

  本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，由南陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局方城分局負(fù)責(zé)解釋。

八、關(guān)鍵詞詮釋

       空氣質(zhì)量、持續(xù)改善、行動(dòng)、實(shí)施方案

九、解讀渠道

解讀機(jī)關(guān)：南陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局方城分局

解讀人：王威

聯(lián)系電話：0377-67232837

解讀關(guān)聯(lián)文件：方城縣人民政府關(guān)于印發(fā)方城縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案的通知