方城縣人民政府

                          關(guān)于印發(fā)方城縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動

                                           實施方案的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣人民政府各部門：

    現(xiàn)將《方城縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　2024年11月4日 

 

方城縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案

 

    為貫徹落實《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案的通知》（宛政〔2024〕6號）要求，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、主要目標(biāo)

到2025年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到76.5%以上，重污染天數(shù)比例控制在0.8%以內(nèi)，完成省定“十四五”氮氧化物和VOCs總量減排任務(wù)。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（一）嚴把“兩高”項目準(zhǔn)入關(guān)口。嚴格落實國家、省、市“兩高”項目相關(guān)要求。國家、省績效分級重點行業(yè)以及涉及鍋爐爐窯的其他行業(yè)，新（改、擴）建項目原則上達到環(huán)境績效A級或國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平。（縣發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加快淘汰落后低效產(chǎn)能。落實國家產(chǎn)業(yè)政策，進一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備；推動6000萬標(biāo)磚/年以下燒結(jié)磚及燒結(jié)空心砌塊生產(chǎn)線有序退出。（縣工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。進一步排查不符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展水平。實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移。鼓勵建設(shè)集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心等“綠島”項目。（縣工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）加快壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，發(fā)展環(huán)保裝備與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加大綠色低碳技術(shù)應(yīng)用推廣力度。（縣生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、科技局、工信局按職責(zé)分工負責(zé)）

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源綠色低碳發(fā)展

（一）大力發(fā)展清潔能源。因地制宜推動可再生能源多元化、協(xié)同化發(fā)展。到2025年，風(fēng)電裝機容量、光伏發(fā)電裝機容量、可再生能源發(fā)電裝機容量完成市定任務(wù)。（縣發(fā)改委牽頭）

（二）嚴格合理控制煤炭消費總量。實施煤炭消費總量控制行動，對新（改、擴）建用煤項目實施煤炭等量或減量替代。（縣發(fā)改委牽頭，縣生態(tài)環(huán)境局配合）

（三）積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。全縣原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐，鼓勵集中供暖外的燃煤鍋爐實施清潔能源替代。全面淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶。（縣發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。全縣不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新（改、擴）建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。2025年年底前，使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐改用清潔低碳能源，淘汰不能穩(wěn)定達標(biāo)的燃煤鍋爐和以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣發(fā)改委、工信局、住建局配合）

（五）持續(xù)開展散煤治理行動。依法查處違規(guī)銷售、儲存、運輸、使用散煤（含潔凈型煤）行為，確保“禁燃區(qū)”內(nèi)燃煤（散煤和潔凈型煤）和“禁燃區(qū)”外散煤動態(tài)清零。（縣散燒辦牽頭，縣市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、工信局、交通局配合）

四、優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，完善綠色運輸體系

（一）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。涉大宗貨物運輸企業(yè)短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛。到2025年，大宗物料清潔運輸（含使用新能源汽車運輸）比例要達到80%。（縣交通局、發(fā)改委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加快提升機動車綠色低碳水平。除特殊需求的車輛外，全縣黨政機關(guān)新購買公務(wù)用車基本實現(xiàn)新能源化。在水泥等建材行業(yè)推廣新能源中重型車輛。淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣貨車和國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。規(guī)范柴油貨車路檢路查和入戶檢查。（縣工信局、公安局、財政局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、交通局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、郵政局、機關(guān)事務(wù)中心按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）強化非道路移動源綜合治理。嚴格實施非道路移動柴油機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止工礦企業(yè)、施工工地等機械高頻使用場所使用排氣煙度超過Ⅲ類限值和國二以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械。到2025年，基本淘汰第一階段以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械，基本消除非道路移動機械 “冒黑煙”現(xiàn)象。新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。（縣生態(tài)環(huán)境局、工信局、住建局、交通局、水利局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）全面保障成品油質(zhì)量。加強油品倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管。提升貨車、非道路移動機械油箱中柴油抽測頻次，嚴厲追究相關(guān)銷售、運輸者主體責(zé)任。（縣商務(wù)局、發(fā)改委、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

五、強化面源污染治理，提升精細化管理水平

（一）深化揚塵污染綜合治理。嚴格落實揚塵治理“兩個標(biāo)準(zhǔn)”要求。市政道路等長距離線性工程實行分段施工，逐步推動5000平方米以上建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施并接入監(jiān)管平臺。將防治揚塵污染費用納入工程造價。持續(xù)開展城市清潔行動。到2025年，縣城建成區(qū)主次干道機械化清掃率達到90%以上。（縣住建局、城管局牽頭，縣交通局、水利局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合）

（二）加快推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理。新建礦山原則上采用其他清潔運輸方式。新（改、擴）建礦山按照綠色礦山要求建設(shè)；存量礦山嚴格落實安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)要求。推動砂石骨料行業(yè)開展裝備升級及深度治理。（縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、水利局、工信局、交通局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加強秸稈綜合利用和禁燒。因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。到2025年，全縣秸稈綜合利用率達到93%以上。落實秸稈禁燒獎懲制度，嚴格執(zhí)行問責(zé)約談、經(jīng)濟處罰、行政處罰等措施。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣財政局、發(fā)改委、公安局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、科技局、氣象局、消防救援大隊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合）

    （四）持續(xù)加強煙花爆竹污染管控。嚴格落實煙花爆竹管理規(guī)定，嚴厲懲處非法生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售及違規(guī)燃放煙花爆竹行為。（縣應(yīng)急局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、市場監(jiān)管局、供銷社和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按職責(zé)分工負責(zé)）

六、加強多污染物減排，切實降低排放強度

（一）加快實施低VOCs含量原輔材料替代。嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料替代力度。室外構(gòu)筑物防護和城市道路交通標(biāo)志基本使用低（無）VOCs含量涂料。（縣生態(tài)環(huán)境局、工信局、公安局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加強VOCs全流程綜合治理。按照應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集原則，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放集中治理，配套建設(shè)適宜高效治理設(shè)施，加強治理設(shè)施運行維護。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（三）推進重點行業(yè)污染深度治理。水泥行業(yè)要達到超低排放水平。2024年年底前，方城縣宛北水泥（集團）有限責(zé)任公司要基本完成有組織和無組織超低排放改造，2025年9月底前，力爭完成清潔運輸超低排放改造。持續(xù)推進鑄造、石灰、磚瓦等工業(yè)爐窯深度治理，實施生物質(zhì)鍋爐等行業(yè)提標(biāo)改造。2025年年底前，基本完成燃氣鍋爐低氮燃燒改造，生物質(zhì)鍋爐全部采用專用爐具，配套布袋等高效除塵設(shè)施。推進整合小型生物質(zhì)鍋爐。原則上不得設(shè)置煙氣和VOCs廢氣旁路。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣發(fā)改委、工信局、交通局配合）

（四）開展低效失效污染治理設(shè)施排查整治。對涉工業(yè)爐窯、涉VOCs行業(yè)以及燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐，開展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治；健全監(jiān)測監(jiān)控體系，提升自動監(jiān)測和人工監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。2024年10月底前，未配套高效除塵、脫硫、脫硝設(shè)施的企業(yè)完成升級改造，未按時完成改造提升的納入秋冬季生產(chǎn)調(diào)控范圍。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（五）穩(wěn)步推進大氣氨排放控制。研究畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理措施，鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，對糞污輸送、存儲及處理設(shè)施進行封閉改造。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術(shù)。到2025年，大型規(guī)模化養(yǎng)殖場大氣氨排放總量比2020年下降5%。強化水泥、建材等重點行業(yè)氨法脫硫脫硝氨逃逸防控。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位要全部安裝油煙凈化裝置并定期維護，餐飲油煙凈化設(shè)施月抽查率不低于20%。對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題加強排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。（縣住建局、城管局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

七、完善制度機制，提升大氣環(huán)境管理水平

（一）實施城市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)管理。編制方城縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善規(guī)劃，明確時限、路線及重點任務(wù)，并向社會公開。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（二）積極有效應(yīng)對重污染天氣。健全完善重污染天氣預(yù)警響應(yīng)機制，及時更新應(yīng)急減排清單，全面提升重污染天氣應(yīng)急管控實效。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（三）開展環(huán)境績效等級提升行動。加強應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理。支持重點行業(yè)企業(yè)提升環(huán)境績效等級，優(yōu)化績效分級管理。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）

八、加強能力建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能

（一）提升污染源監(jiān)控能力。開展排污許可證質(zhì)量核查，依法將自動監(jiān)測要求載入排污許可證。根據(jù)空氣質(zhì)量改善需要，擴大自動監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)范圍、增加監(jiān)控因子。持續(xù)推進用電用能監(jiān)控能力提升。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，供電公司配合）

（二）嚴格大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式，積極推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”。對突出問題實行清單式閉環(huán)管理。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（三）加強決策科技支撐。推進數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，強化數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用，精準(zhǔn)管控高值熱點區(qū)域。（縣生態(tài)環(huán)境局、行政審批和政務(wù)信息管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

九、壓實工作責(zé)任，匯聚治污合力

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要編制空氣質(zhì)量持續(xù)改善實施方案，認真履行監(jiān)管責(zé)任，推動各項任務(wù)有序完成。

（二）強化政策激勵。持續(xù)推進環(huán)保信用評價、綠色金融信貸等制度，激勵企業(yè)綠色低碳發(fā)展，積極爭取、充分運用上級大氣污染防治資金、空氣質(zhì)量生態(tài)補償資金，加大對污染減排、能力建設(shè)等領(lǐng)域支持力度。

（三）嚴格督導(dǎo)考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)完成情況作為污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，對工作推進不力、責(zé)任落實不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），適時組織開展專項督察。

（四）實施全民行動。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護，強化公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，共同改善空氣質(zhì)量。

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空氣起草說明.docx

空氣法律依據(jù).docx

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