一、出臺背景

為深刻轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運行，2015年12月起，中央、省委先后啟動了城市執(zhí)法體制改革工作。2017年9月，我市印發(fā)了《南陽市深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實施方案》（宛發(fā)〔2017〕25號），要求2017年年底，實現(xiàn)住建領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使；到2020年，完成環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食藥監(jiān)部分行政處罰權(quán)集中行使。新的城市綜合執(zhí)法體制有效解決了多頭重復(fù)執(zhí)法、力量分散薄弱的問題，但由于改革涉及跨領(lǐng)域劃轉(zhuǎn)權(quán)限、整合隊伍，跨層級劃分事權(quán)、統(tǒng)籌調(diào)度，城市綜合執(zhí)法部門因其綜合性而需要與相關(guān)政府職能部門厘清行政處罰職能劃轉(zhuǎn)后管理與執(zhí)法職責(zé)邊界，加強部門間的執(zhí)法聯(lián)動，推進(jìn)城市執(zhí)法“重心下移”，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。為此，在充分借鑒北京市、浙江省、湖南省、福建省、鄭州市、?？谑械瘸鞘袌?zhí)法體制改革先進(jìn)經(jīng)驗，起草了關(guān)于明確城市管理執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)的通知，報經(jīng)市政府研究同意后，以市政府名義印發(fā)。

二、出臺依據(jù)

（一）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕37號)；

（二）《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）；

（三）《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》；

（四）《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實施意見》(豫發(fā)〔2016〕36號)；

（五）《南陽市深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實施方案》（宛發(fā)〔2017〕25號）。

三、起草過程

2020年2月13日，市城市綜合執(zhí)法局起草了《關(guān)于明確行政職能部門與城市綜合行政執(zhí)法部門職責(zé)邊界健全協(xié)作機制和市區(qū)兩級城市綜合執(zhí)法部門執(zhí)法工作職責(zé)的通知》，經(jīng)市政府批示后，征求了“六區(qū)”政府（管委會）和市編辦、市司法局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房管理中心、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市水利局10個單位意見，后多次召開會議研究討論，共征求到26條修改意見。對各單位提出的修改意見，逐條進(jìn)行了認(rèn)真的研究和采納，經(jīng)多次修改，數(shù)易其稿，形成草案，并更名為《關(guān)于明確城市管理執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)的通知》。之后，經(jīng)市政府進(jìn)一步認(rèn)真審查、修改，形成了目前的文件草案。

四、主要內(nèi)容

（一）明確部門（屬地）職責(zé)

按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，涉及城市執(zhí)法體制改革的相關(guān)政府職能部門負(fù)責(zé)對其主管領(lǐng)域內(nèi)審批或者主管事項實施全程監(jiān)督管理，繼續(xù)履行行政許可、行業(yè)管理、監(jiān)督檢查等職責(zé)，需立案處罰的，將涉嫌違法線索移交同級城市管理執(zhí)法部門依法處置。城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)城市巡查、監(jiān)督和問題發(fā)現(xiàn)以及查處落實，執(zhí)行具體行政處罰權(quán)和相應(yīng)的行政強制權(quán)。屬地政府（管委會）負(fù)責(zé)源頭治理，依法對未經(jīng)審批、法律法規(guī)明確禁止和本級審批的事項進(jìn)行監(jiān)督管理。同時，屬地政府（管委會）、街道辦事處、居民（村民）委員會依照《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，履行巡查發(fā)現(xiàn)、舉報、勸阻、制止、查封施工現(xiàn)場、暫扣施工設(shè)備、強制拆除等職責(zé)，遏制違法建設(shè)行為的發(fā)生。

（二）推進(jìn)城市綜合執(zhí)法“重心下移”

為切實減少執(zhí)法層級，提高城市綜合執(zhí)法效率和水平，根據(jù)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實施意見》(豫發(fā)〔2016〕36號)：“設(shè)區(qū)的市原則上以區(qū)一級執(zhí)法為主”的要求，按照“屬地管理、權(quán)責(zé)一致”的原則，將住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)以及環(huán)境保護(hù)、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面納入城市綜合執(zhí)法范圍的行政處罰權(quán)，以及實施與上述范圍內(nèi)行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施，統(tǒng)一下放到區(qū)級城市管理執(zhí)法部門實施，推動執(zhí)法事項屬地管理，進(jìn)一步強化區(qū)級城市管理和綜合執(zhí)法的主體地位，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

（三）嚴(yán)格追究責(zé)任

按照職責(zé)分工，依次分清相關(guān)政府職能部門、屬地政府（管委會）和相關(guān)部門或組織在履職關(guān)鍵環(huán)節(jié)所負(fù)有的責(zé)任，未履行相關(guān)職責(zé)，造成一定危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。