方政辦〔2024〕19號(hào)

方城縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)方城縣推進(jìn)開發(fā)區(qū)低效空閑土地

盤活處置工作方案的通知

統(tǒng)一編號(hào)：FCZF-4113222024006

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,縣人民政府有關(guān)部門：

《方城縣推進(jìn)開發(fā)區(qū)低效空閑土地盤活處置工作方案》已 經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年5月6日

方城縣推進(jìn)開發(fā)區(qū)低效空閑土地盤活 處置工作方案

為貫徹落實(shí)市委、市政府推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的決策部 署，切實(shí)樹立企業(yè) “畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，推進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)地增效， 提高土地資源利用水平和保障能力，根據(jù)《南陽市推進(jìn)開發(fā)區(qū) 低效空閑土地盤活處置工作方案》,特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

開展企業(yè)綜合評(píng)價(jià)和土地利用情況調(diào)查，查清開發(fā)區(qū)低效 空閑土地底數(shù)，按照2024年完成40%、2025年完成35%、2026年 完成25%的盤活目標(biāo)，全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)低效空閑土地盤活處置工 作。通過三年努力，開發(fā)區(qū)低效空閑土地得到充分利用并實(shí)現(xiàn) 動(dòng)態(tài)清零，節(jié)約集約用地水平明顯提升，服務(wù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā) 展要素保障能力顯著提高。

二、主要任務(wù)

（一）開展綜合評(píng)價(jià)

由縣推進(jìn)開發(fā)區(qū)低效空閑土地盤活處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室牽頭， 圍繞畝均稅收、畝均產(chǎn)值、投資強(qiáng)度、容積率、用電 用工等指標(biāo)以及停建緩建、停產(chǎn)半停產(chǎn)等情況，對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)際 管理范圍內(nèi)企業(yè)開展綜合評(píng)價(jià)，確定低效用地企業(yè)清單，制作 開發(fā)區(qū)企業(yè)用地分布圖、建立開發(fā)區(qū)低效用地?cái)?shù)據(jù)庫。

牽頭單位：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)、

自然資源局、科工局、統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局、供電公司。 完成時(shí)限：2024年5月底前。

（二）組織摸底調(diào)查

自然資源局牽頭開展開發(fā)區(qū)土地利用情況摸底調(diào)查，查清 開發(fā)區(qū)土地利用情況，包括實(shí)際管理范圍、批準(zhǔn)范圍、 已建成 城鎮(zhèn)建設(shè)用地、國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、已報(bào)批土 地、已供應(yīng)土地、未供應(yīng)土地（含未供未用、未供已用）、閑 置土地等，建立開發(fā)區(qū)土地利用數(shù)據(jù)庫。

牽頭單位： 自然資源局；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)、住建 局、財(cái)政局。

完成時(shí)限：2024年5月底前。

（三）建立工作臺(tái)賬

根據(jù)開發(fā)區(qū)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)和土地利用情況摸底調(diào)查數(shù)據(jù)， 建立包括地塊基本信息、形成原因、處置措施、完成時(shí)限、責(zé) 任單位等要素的工作臺(tái)賬，對(duì)低效空閑土地實(shí)施臺(tái)賬管理。(  匯總成果按照《南陽市開發(fā)區(qū)低效空閑土地專項(xiàng)調(diào)查技術(shù)方案》 （宛開土處置辦〔2024〕1號(hào)）執(zhí)行）

牽頭單位： 自然資源局；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)、發(fā)改 委。

完成時(shí)限：2024年5月底前。

（四）分類盤活處置

制定低效空閑土地三年盤活處置計(jì)劃和年度實(shí)施方案，列

出路線圖、時(shí)間表，明確責(zé)任主體，細(xì)化責(zé)任分工，逐宗施策， 精準(zhǔn)處置，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

1.低效用地。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照低效用地盤活相關(guān)文 件要求，根據(jù)企業(yè)具體情況，采取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、土地重組回 購、 “騰籠換鳥”“退二優(yōu)二”、提高容積率等措施，實(shí)施土 地二次開發(fā)或再利用，提高土地利用效率和投入產(chǎn)出水平。

牽頭單位：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)、 法院、公安局、發(fā)改委、自然資源局、科工局、財(cái)政局、招商 中心、供電公司。

完成時(shí)限：2026年12月底前。

2.批而未供和閑置土地。按照國家、省批而未供和閑置土 地盤活處置有關(guān)政策、建設(shè)用地 “增存掛鉤”要求，采取加快 征地拆遷、土地前期開發(fā)、調(diào)整規(guī)劃等措施，有序消化已批未 供未用土地，積極穩(wěn)妥處置已批未供即用土地；采取限期開發(fā)、 調(diào)整利用、置換盤活、依法收回、臨時(shí)使用等方式，堅(jiān)持以用 為先處置閑置土地。

牽頭單位： 自然資源局；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)、住建 局、財(cái)政局、赭陽辦事處、廣安辦事處、廣陽鎮(zhèn)人民政府。

完成時(shí)限：2026年12月底前。

（五）規(guī)范驗(yàn)收銷號(hào)

適時(shí)開展組織驗(yàn)收，盤活一宗，上報(bào)一宗，銷號(hào)一宗，形 成盤活處置成果資料。

牽頭單位： 自然資源局；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)、發(fā)改 委、科工局。

完成時(shí)限：2026年12月底前。

（六）嚴(yán)格控制新增

優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，合理控制新增建設(shè)用地，嚴(yán)格工  業(yè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)用地以需定批，建立招商、征地、  供地會(huì)商合作機(jī)制，提高項(xiàng)目引進(jìn)、選址、供地精準(zhǔn)度。實(shí)施  產(chǎn)業(yè)用地全生命周期監(jiān)管，加大開發(fā)區(qū)對(duì)企業(yè)考核監(jiān)管力度，  嚴(yán)格把控入駐項(xiàng)目質(zhì)量，建立 “土地出讓合同+履約監(jiān)管協(xié)議” 監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格履約監(jiān)管，杜絕新增低效空閑土地。

牽頭單位： 自然資源局；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)、發(fā)改 委、科工局、招商中心。

完成時(shí)限：2026年12月底前。

三、保障措施

（ 一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立縣推進(jìn)開發(fā)區(qū)低效空閑 土地盤活處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室， 負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、統(tǒng)籌指導(dǎo)等工作。各成員單位根據(jù) 各自職責(zé)和任務(wù)分工協(xié)同推進(jìn)，并成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任， 強(qiáng)化措施，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成整治合力，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

（二）建立工作機(jī)制。建立任務(wù)交辦制度、問題解決聯(lián)席 會(huì)議制度、督查通報(bào)制度三項(xiàng)保障機(jī)制，實(shí)行周報(bào)告、月調(diào)度、 季考核制度。開發(fā)區(qū)管委會(huì)每周五向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)本 周工作進(jìn)展情況；縣領(lǐng)導(dǎo)小組每月對(duì)工作情況進(jìn)行調(diào)度；每季

度對(duì)工作推進(jìn)情況進(jìn)行考核。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立監(jiān)督檢查制 度，對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行抽查督導(dǎo)。對(duì)組織配合不力進(jìn)展緩慢 的單位督促限期整改；對(duì)弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)行為，進(jìn)行通報(bào) 批評(píng)；對(duì)工作不力、推諉扯皮、失職失責(zé)行為，移交紀(jì)委監(jiān)委 追責(zé)問責(zé)。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門和相關(guān) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分利用相關(guān)媒體，及時(shí)發(fā)布工作信息和政策 法規(guī)解讀，宣傳典型案例，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮輿論 導(dǎo)向和社會(huì)監(jiān)督作用，正確引導(dǎo)社會(huì)各界預(yù)期，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式和節(jié)約集約用地理念，形成人人關(guān)心、人人參與的濃 厚氛圍和良好環(huán)境。

附件：方城縣推進(jìn)開發(fā)區(qū)低效空閑土地盤活處置工作領(lǐng)導(dǎo) 小組成員名單

附件：

方城縣推進(jìn)開發(fā)區(qū)低效空閑土地盤活 處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

沙  淼  縣供電公司總經(jīng)理

賀松玉  縣法院副院長(zhǎng)

張  猛  廣安街道辦事處主任

王  彬  赭陽街道辦事處主任

樊云峰  廣陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，楊猛同 志兼任辦公室主任，張國華、耿彥紅、陳天營(yíng)同志兼任辦公室 副主任，負(fù)責(zé)辦公室日常工作。