一、行政處罰簡易程序

（一）適用簡易程序?qū)嵤┬姓幜P必須同時符合的條件：

1、違法事實(shí)確鑿；

2、具有法定依據(jù)；

3、對公民處以200元以下、對法人或者其他組織處以 3000 元以下罰款或者警告，法律對罰款限額另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（二）簡易程序適用行政執(zhí)法人員在違法行為現(xiàn)場作出行政處罰決定。

（三）適用簡易程序按下列步驟進(jìn)行：

1、出示行政執(zhí)法證件，表明行政執(zhí)法人員的身份；

2、告知當(dāng)事人違法行為事實(shí)、行政處罰的理由和依據(jù)；

3、聽取違法行為人的陳述和申辯；

4、填寫預(yù)定格式行政處罰決定書，并交付當(dāng)事人，決定書應(yīng)當(dāng)進(jìn)行編號、一式兩份并載明下列事項(xiàng)：

（1）違法行為人的基本情況，公民包括姓名、性別、出生日期、住址；

（2）主要違法事實(shí)及違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及條款、處罰的依據(jù)、處罰的種類和幅度；

（3）處罰履行方式、地點(diǎn)、期限，不按期履行的責(zé)任；

（4）申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的選擇、期限、行政復(fù)議機(jī)關(guān)；

（5）行政執(zhí)法人員證號及簽名；

（6）行政處罰的時間（具體到時、分）、地點(diǎn)；

（7）違法行為人簽名或?qū)芙^簽名的說明。

5、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定書后，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)報(bào)所在機(jī)關(guān)備案并填寫備案登記表。

二、行政處罰一般程序

（一）立案

1、行政處罰案件來源：

（1）行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的違法行為；

（2）受害人的報(bào)案；

（3）他人的舉報(bào)、控告；

（4）違法行為人主動投案；

（5）其他行政主體、司法機(jī)關(guān)移送的案件，有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、新聞媒介的建議；

（6）其他途徑獲得的案件。

2、行政主體應(yīng)當(dāng)對案件來源的書面材料、電子文本進(jìn)行登記，對電話、口頭等材料進(jìn)行記錄。

（1）各辦案機(jī)構(gòu)對案源材料在3日內(nèi)進(jìn)行審查，認(rèn)為屬于違反行政管理秩序行為的，應(yīng)當(dāng)立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，審批表應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、案由，承辦人、審核人、負(fù)責(zé)人的意見并簽名、注明時間。

（2）審查后認(rèn)為不屬于違反行政管理秩序行為的或不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在審核后5日內(nèi)書面告知案源材料的提供人并說明理由。對不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件、在審查后3日內(nèi)以書面形式告知有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

（二）調(diào)查。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派不少于2人的行政執(zhí)法人員對案件進(jìn)行調(diào)查、收集證據(jù)。證據(jù)的調(diào)查收集適用《行政執(zhí)法證據(jù)收集和適用規(guī)則》。

（三）審核

1、調(diào)查終結(jié)，調(diào)查人應(yīng)當(dāng)向法制審核部門提交案件調(diào)查報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的基本情況、查明的案件事實(shí)、調(diào)查的證據(jù)及認(rèn)定情況、案件性質(zhì)，同時提出處理建議。

2、審核人應(yīng)對案件調(diào)查報(bào)告、調(diào)查取得的證據(jù)、調(diào)查的程序、調(diào)查中形成的法律文書全面審核。認(rèn)為需要補(bǔ)充調(diào)查或補(bǔ)正程序的，應(yīng)當(dāng)由調(diào)查人員補(bǔ)充調(diào)查或補(bǔ)正程序。并可以提出新的處理意見。

3、局案件負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并應(yīng)當(dāng)分別作出下列處理由調(diào)查人員執(zhí)行：

（1）應(yīng)當(dāng)受到行政處罰違法行為的，擬定行政處罰決定；

（2）依法不予行政處罰的，作出不予處罰決定書并送達(dá)被調(diào)查人、報(bào)案人、舉報(bào)人；

（3）違法事實(shí)不能成立的，作出撤銷立案決定書并送達(dá)被調(diào)查人、報(bào)案人、舉報(bào)人；

（4）不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰案件移送表，連同調(diào)查材料、扣押物品等一并移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)；

（5）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，但對吊銷許可證、執(zhí)照等必須由市局作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)擬定行政處罰決定書：

（6）認(rèn)為主要事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序有誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成調(diào)查人員補(bǔ)充調(diào)查，也可以另外指派其他行政執(zhí)法人員重新調(diào)查。

4、審核期限不得超過 8日。

（四）告知

1、行政機(jī)關(guān)擬定作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在審核后的 3 日內(nèi)書面告知當(dāng)事人給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)以及聽取當(dāng)事人的陳述、申辯的地點(diǎn)、時間、方式。被處罰人口頭陳述、申辯的應(yīng)當(dāng)制作筆錄并由被處罰人核對無誤后簽字。

2、被處罰人接到告知書后，未在規(guī)定期限內(nèi)陳述、申辯的，視為放棄陳述、申辯權(quán)。

3、擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，對公民罰款 1000 元以上或?qū)Ψㄈ嘶蛘咂渌M織罰款 3 萬元以上的，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要聽證的種類或罰款額度以上的，或者行政主體認(rèn)為需要聽證的，應(yīng)當(dāng)書面告知被處罰人有要求舉行聽證的權(quán)利。

（1）行政相對人應(yīng)當(dāng)在接到聽證告知書后3日內(nèi)提出，逾期視為放棄聽證權(quán)利。

（2）接到聽證申請后，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)確定聽證的地點(diǎn)、時間、方式和聽證人員，并在聽證會舉行前的7日前，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人，受害人申請聽證主持人、聽證員、聽證書記員回避的應(yīng)在收到聽證通知書后 2 日內(nèi)提出。

（3）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

（4）聽證主持人由行政主體法制機(jī)構(gòu)或相應(yīng)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，聽證員、書記員由行政主體的非本案件調(diào)查機(jī)構(gòu)的人員擔(dān)任。聽證員的人數(shù)一般控制在3人以內(nèi)。

（5）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1－2名代理人。

（6）聽證應(yīng)當(dāng)按照下列順序進(jìn)行：

① 聽證書記員宣布聽證紀(jì)律、聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)；

② 聽證主持人介紹聽證主持人、聽證員、聽證書記員、核對聽證參加人員的身份，宣布聽證開始；

③ 案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)及行政處罰種類和幅度建議；

④ 當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯，提出有關(guān)證據(jù)并質(zhì)證；

⑤ 利益相關(guān)人陳述、提出有關(guān)證據(jù)并質(zhì)證；

⑥ 聽取當(dāng)事人的最后陳述；

⑦ 主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交當(dāng)事人、受害人核對無誤后簽字或蓋章，拒絕簽字的由聽證主持人在筆錄中說明情況。筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交證人核對無誤后簽字或者蓋章。

（7）聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)向局案件主管局長提交聽證報(bào)告和聽證筆錄，報(bào)告中應(yīng)當(dāng)說明爭議焦點(diǎn)、證據(jù)適用并提出處理意見。

4、行政主體不得因被處罰人的陳述、申辯加重處罰。

5、對當(dāng)事人陳述、申辯的意見應(yīng)當(dāng)復(fù)核，意見成立的，行政主體應(yīng)予采納，意見不成立的應(yīng)當(dāng)說明理由。

（五）法制機(jī)構(gòu)審核

法制機(jī)構(gòu)對擬作出的重大行政處罰決定從以下幾個方面進(jìn)行審核：

（一）主體是否合法，是否超越或者濫用職權(quán)；

（二）違法事實(shí)是否成立、清楚，證據(jù)是否確鑿充分；

（三）處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)或者規(guī)章是否準(zhǔn)確、完整；

（四）當(dāng)事人的知情權(quán)和申辯權(quán)是否得到保障；

（五）實(shí)施處罰所適用的裁量是否合理、適當(dāng)；

（六）行政處罰的程序是否合法、完整；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)。

（六）決定

1、行政處罰由案件主管局長簽發(fā)，對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由局案件審理委員會集體討論決定。

2、行政主體應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人陳述、申辯后5日內(nèi)，充分考慮當(dāng)事人的陳述、申辯和提供的證據(jù)分別作出決定：

（1）違法事實(shí)不能成立的，作出撤銷立案決定書并送達(dá)當(dāng)事人、受害人。

（2）依法不予處罰的，作出不予行政處罰決定書并送達(dá)當(dāng)事人、受害人。

（3）給予行政處罰、制作行政處罰決定書，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)并加蓋行政機(jī)關(guān)印章：

① 當(dāng)事人的基本情況，公民包括姓名、性別、出生日期、住址，法人或者其他組織包括名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、地址；

② 違法的事實(shí)和依據(jù)；

③ 行政處罰的種類和依據(jù)；

④ 行政處罰的履行方式和期限，逾期履行的責(zé)任；

⑤ 不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、行政復(fù)議機(jī)關(guān)；

⑥ 行政主體名稱、處罰主體資格證號和作出決定的日期。

3、行政處罰決定應(yīng)當(dāng)在立案后的 60 日內(nèi)作出，遇有特殊情況的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長30日。特別復(fù)雜、重大的案件經(jīng)同級人民政府或垂直管理的上一級行政機(jī)關(guān)決定延長，但最長不得超過1年。但處罰決定過程中需要專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、鑒證、勘驗(yàn)、檢查的期限除外。

4、行政相對人有申訴、檢舉，應(yīng)當(dāng)對行政處罰決定進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰確有錯誤的，按照情況分別作出變更或撤銷處理。

（七）送達(dá)

1、行政處罰決定應(yīng)當(dāng)宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政主體應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按下列方式送達(dá)：

（1）直接送達(dá)；

（2）留置送達(dá)；

（3）委托送達(dá)；

（4）郵寄送達(dá)；

（5）公告送達(dá)；

2、行政處罰法律文書的送達(dá)必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。公告送達(dá)的期限為公告之日起 60 日，期滿視為送達(dá)。