第一章 總 則
第一條 為規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，維護國家利益、消費者利益和消費者的合法權益，加強煙草專賣零售許可證的管理，促進煙草市場健康發(fā)展，保護未成年人權益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結合本轄區(qū)實際，制訂本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于方城縣行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點的設置與管理。
第三條 煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務的經(jīng)營場所。
第四條 煙草制品零售點合理布局以市場為導向，遵循依法行政、科學規(guī)劃、服務社會、均衡發(fā)展的原則。
第五條 由方城縣煙草專賣局綜合考慮零售點存量、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，將轄區(qū)劃分若干市場單元，并確定市場單元零售點的指導數(shù)。
第六條 為了合理滿足消費需求、防止無序競爭、落實控煙履約要求，對方城縣轄區(qū)的市場單元和市場單元內(nèi)的煙草制品零售點合理布局進行動態(tài)調整，以發(fā)布為準。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力、煙草制品零售點數(shù)量、盈利水平、誠信等級等因素，科學設定市場單元內(nèi)的煙草制品零售點數(shù)量布局。
第七條 零售點合理布局規(guī)定應向社會公示。
第二章 零售點總體布局規(guī)劃
本轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點的總體布局規(guī)劃實行：“距離+總量+限制性條款”組合模式。
第八條 距離限制模式
在市場單元格數(shù)量調控模式基礎上，各單元格新設零售點應同時滿足間距控制標準，本轄區(qū)內(nèi)的煙草制品零售點，兩個零售點間距不低于50米（不受距離限制及放寬情形的除外）。
第九條 總量限制模式
（一）有下列情形之一的，不受本規(guī)定第八條限制。
1.行政村根據(jù)市場單元指導數(shù)量，按總量限制原則設置零售點。
2.特殊場所的零售點設置：
（1）汽車站、火車站、高鐵站候車廳內(nèi)，每個候車廳內(nèi)可設置1個零售點；
（2）客房在100間以上的賓館酒店，建筑面積在1000平方米以上的飯店、度假村、娛樂場所、體育場館等場所，可設置1個零售點；
（3）單層經(jīng)營面積在300平方米以上的超市、商場、購物中心（平層開放式，不含各樓層隔層、夾層、倉儲、辦公、樓梯等非營業(yè)性質面積），可設置1個零售點；
（4）高速公路服務區(qū)（休息區(qū)）單側，可設置1個零售點。
（二）零售點數(shù)量布局設置以指導數(shù)為基本參照，一定時期內(nèi)根據(jù)實際動態(tài)把握和調整，在已經(jīng)滿足市場消費需求的情況下，按照“退一進一”原則，根據(jù)排隊輪候順序依法受理。
（三）與煙草制品零售業(yè)務沒有直接或間接互補營銷關系的經(jīng)營場所（包括但不限于蛋糕店、五金電料、禮品回收、童車、首飾店、按摩推拿、文化體育、音像制品、母嬰用品、寄賣典當、汽車租賃、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、書店、漁具、水產(chǎn)、花卉、祭祀用品、通信器材、報亭、文玩、洗車、裝修材料、快遞點、藥店、油庫營業(yè)室、旅行社等），設置零售點不得超過本轄區(qū)持證商戶的1%，按照“退一進一”的原則辦理。
第三章 放寬情形
第十條 對下列情形在距離上予以放寬：
（一）具有完全民事行為能力且營業(yè)執(zhí)照組成形式為個體經(jīng)營的殘疾人，首次申領的，與最近零售點間距不低于30米。以殘疾人身份申領的煙草專賣零售許可證，擬變更的負責人（經(jīng)營者）無殘疾人證且不符合本轄區(qū)合理布局規(guī)定的，不可進行變更。
（二）具有完全民事行為能力且營業(yè)執(zhí)照組成形式為個體經(jīng)營的烈屬，首次申領的，不受間距限制。以烈屬身份申領的煙草專賣零售許可證，擬變更的負責人（經(jīng)營者）非烈屬且不符合本轄區(qū)合理布局規(guī)定的，不可進行變更。
（三）因道路規(guī)劃、城市建設等客觀因素，持證人需在原發(fā)證機關轄區(qū)內(nèi)變更經(jīng)營地址的，自政府機構下發(fā)相關通知限制期限結束后六個月內(nèi)，變更后的經(jīng)營地址與最近零售點間距不低于30米。
（四）在南陽市范圍內(nèi)擁有20家以上的直營品牌連鎖店申領的，與最近零售點間距不低于30米。
（五）河南老兵驛站連鎖超市有限公司門店申領的，與最近零售點間距不低于30米。
（六）其他有政策扶持需要的情形。
新辦申請在實地核查測量零售點最近間距時，不受殘疾人、烈屬、大型連鎖便利店、老兵驛站連鎖超市等已享受間距照顧的持證商戶限制。
第十一條 因中小學、幼兒園新建、改造導致的先店后校、先店后門等情況，以及合理布局標準修訂等客觀原因造成中小學、幼兒園周邊零售點不符合相關要求，持證人提出變更申請到原發(fā)證機關轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的不受間距和數(shù)量的限制。
第十二條 單獨經(jīng)營雪茄煙（不經(jīng)營卷煙）的零售點，不受指導數(shù)和間距的限制（中小學、幼兒園周圍的限制距離除外）。雪茄煙專營商戶經(jīng)營范圍增加卷煙的，應當適用本布局規(guī)定的指導數(shù)量和間距條件。
第四章 不予延續(xù)情形
第十三條 有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：
（一）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；
（二）中小學、幼兒園周圍；
（三）經(jīng)營主體發(fā)生變化的；
（四）不再具備固定經(jīng)營場所的；
（五）經(jīng)營場所不再與住所相獨立的；
（六）經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導致其既不符合取得許可時也不符合申請延續(xù)時的煙草制品零售點合理布局規(guī)定要求的；
（七）非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責任的；
（八）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責任的；
（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的；
（十）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；
（十一）其他嚴重違法行為的。
第五章 不予設置情形
第十四條 有下列情形之一的，不予設置煙草制品零售點:
（一）申請人無固定經(jīng)營場所的；
（二）申請人不具備申請資格的；
（三）申請人的經(jīng)營場所與住所不相獨立的；
（四）取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；
（五）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，申請人在一年內(nèi)再次申請煙草專賣許可證的；
（六）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；
（七）未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領取煙草專賣零售許可證的；
（八）未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務被追究刑事責任，在三年內(nèi)申請領取煙草專賣零售許可證的；
（九）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙，經(jīng)消防等職能部門認定的安全隱患，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質，不符合食品安全標準，容易造成卷煙污染的；
（十）中小學校依法可通行的出入口100米以內(nèi)不予設置零售點；幼兒園依法可通行的出入口50米以內(nèi)不予設置零售點；可向學校、幼兒園內(nèi)銷售卷煙的窗口、柵欄等情形的；
（十一）一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的；
（十二）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務，以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務的；
（十三）公民、法人或者其他組織利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的。
（十四）除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織通過信息網(wǎng)絡銷售煙草專賣品的；
（十五）申請人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的；
（十六）經(jīng)營場所位于國家機關、黨政機關內(nèi)部和醫(yī)療機構內(nèi)部的；
（十七）相關法律、法規(guī)、規(guī)章和煙草專賣行政主管部門及政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的其它情形；
第六章 附 則
第十五條 本規(guī)定所稱“經(jīng)營場所”是指市場主體從事經(jīng)營活動的營業(yè)場所，應當與經(jīng)營范圍相適應，依法取得使用權，具有合法的產(chǎn)權權屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設、危險建筑、被征收房屋等依法不能用作經(jīng)營場所的房屋。
第十六條 本規(guī)定所稱“距離”是指擬從事煙草制品零售業(yè)務經(jīng)營場所與參照零售點或中小學校、幼兒園之間的步行最短距離。（距離測量時，以依法可通行的最短距離為標準，按照兩個參照點最近一側的門沿進行測量，不得穿越隔離護欄、護墻、花壇、花園、建筑物等設施或禁止性道路標線）。
第十七條 本規(guī)定所稱“中小學”引用《中華人民共和國未成年人保護法》的“學校”含義：指普通中小學、中等職業(yè)學校、特殊教育學校、專門學校。
“特殊教育學?！保禾厥饨逃龑W校是指由政府、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的專門對殘疾兒童、少年實施義務教育的機構。（見《特殊教育學校暫行規(guī)程》，中華人民共和國教育部令，1998年12月2日頒布）。
“專門學?！保簢壹訌妼ｉT學校建設，對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育。專門教育是國民教育體系的組成部分，是對有嚴重不良行為的未成年人進行教育和矯治的重要保護處分措施。（見《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，自2021年6月1日起施行）。
賓館酒店客房數(shù)量以相關機構認定的客房數(shù)量為準。
第十八條 本規(guī)定所稱“幼兒園”指具有幼兒園性質的學前教育機構。
第十九條 本規(guī)定所稱的“以內(nèi)”、“以上”、“不低于”、“不得超過”均含本數(shù)。
第二十條 本規(guī)定由方城縣煙草專賣局負責解釋。
第二十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施，原《方城縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（方煙〔2023〕19號）同時廢止。
附件:1.方城縣煙草制品零售點經(jīng)營場所間距測量標準
2.方城縣市場單元布局信息目錄
3.與煙草制品零售業(yè)務沒有直接或間接互補營銷關系的經(jīng)營場所名錄
附件3：與煙草制品零售業(yè)務沒有直接或間接互補營銷關系的經(jīng)營場所名錄.xlsx
附件1：方城縣煙草制品零售點經(jīng)營場所間距測量標準.docx