柳政〔2024〕36號
統(tǒng)一編號：FCLH-4113222024002
為進(jìn)一步深化殯葬改革，有效解決傳統(tǒng)式占用地、浪費資源、污染環(huán)境等問題，根據(jù)《國務(wù)院賓管理條例》《河南省殯葬改革管理辦法》、《中共南陽市委辦公室、南陽市人民政府辦公室關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革深化移風(fēng)易俗的實施意見》(宛辦[2017]46號)和縣委、縣政府《關(guān)于一步深化殯葬改革工作的意見》(方發(fā)[2019]11號)文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的的二十大精神，全面落實中央、省、市、縣關(guān)于殯葬改革的決策部署，堅持“干部轉(zhuǎn)變思維，群眾改變觀念，黨員干部帶頭，建立健全網(wǎng)絡(luò)，搞好基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)體系，打擊違法行為”工作思路,全力推動我鎮(zhèn)殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
按照“公平可及、群眾受益，堅持改革、移風(fēng)易俗，政府主導(dǎo)、社會參與，因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理”的原則，完善殯葬全免費政策，形成一套可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的政策措施和工作模式。公益性公墓基施配套完善，基本殯葬服務(wù)實現(xiàn)普遍性、均等化。實行統(tǒng)一集中集約規(guī)范安葬，基本消除散埋亂葬現(xiàn)象。全鎮(zhèn)遺體火化率達(dá)到縣級要求。強化農(nóng)村紅白理事會機制建設(shè)和監(jiān)管，推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬和喪事簡辦，厚養(yǎng)薄葬，移風(fēng)易俗，逐步形成以提高遺體火化率為基礎(chǔ)，以公益性公墓建設(shè)為核心，以散埋亂葬整治為重點，以信息化建設(shè)為支撐，投入多元化的惠民、綠色、文明殯葬服務(wù)體系。
三、主要任務(wù)
(一)全面推行惠民殯葬。認(rèn)真貫徹落實上級惠民殯葬政策，對具有柳河戶籍的居民、在柳河就讀的非柳河籍學(xué)生、在柳河企業(yè)簽訂勞動合同并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險金一年以上且在鎮(zhèn)內(nèi)居住的外來務(wù)工人員、社會福利機構(gòu)收養(yǎng)人員、出生后尚未登記戶口的嬰兒、經(jīng)公安部門備案的無名遺體等7類人員，在柳河死亡并在縣殯儀館辦理殯儀服務(wù)及火化事宜的，遺體接運、抬尸、存放(冷藏)、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)項目全免費。
(二)制定公墓建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。由自然資源所牽頭，公共服務(wù)辦、鄉(xiāng)村建設(shè)辦等部門參與，對全鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，使公益性公墓建設(shè)規(guī)劃與全鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接、相適應(yīng)。村級公益性公墓由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，以村為單位建設(shè)，每座村級公益性公墓占地不少于4畝，由村民委員會負(fù)責(zé)解決，選址要根據(jù)實際情況，充分考慮民情民俗，確保群眾接受。
（三）完善公益性公墓建設(shè)。新建公益性公墓要嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。墓碑?dāng)[放整齊，公墓內(nèi)道路硬化，空地綠化，排水通暢，達(dá)到布局協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美、配套齊全、管理有序的要求。停車區(qū)和公共祭祀?yún)^(qū)要滿足祭祀需求，公墓與主干道的連接道路寬敞順達(dá)，確保重要祭祝節(jié)日不擁堵。
(四)加強公益性公墓管理。村級公益性公墓以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，落實管理和維護責(zé)任。根據(jù)實際需要，每座村級公墓配備2名管護人員，工資從公益性崗位項目經(jīng)費中解決。建立安全值班檢查和檔案資料管理制度，確保公墓管理規(guī)范有序，逐步實現(xiàn)殯改工作規(guī)范化、長效化、信息化。
(五)深化殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗。要尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗，
大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。把殯改與逝者和其子女所在單位的文明單位創(chuàng)建相掛鉤，對違反殯改條例人員進(jìn)行黨政紀(jì)處理。要建立鍵全村級“一約四會”，把治喪規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程。要建立村級紅白理事會，紅白理事會主任由村民推薦產(chǎn)生，由群眾基礎(chǔ)好、威望高的村民或村干部擔(dān)任;由村民擔(dān)任的，利用公益崗位給予一定經(jīng)濟補助。在清明、春節(jié)等重要節(jié)點，廣泛宣傳殯葬改革政策，倡導(dǎo)厚養(yǎng)禮葬、文明節(jié)儉治喪，營造濃厚的殯葬改革宣傳氛圍，引導(dǎo)群眾樹立殯葬新觀念、新風(fēng)尚。
四、工作措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立柳河鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，
研究制定推動殯葬改革的規(guī)章制度，進(jìn)一步明確和細(xì)化部門職責(zé)，強化工作協(xié)調(diào)和責(zé)任落實，形成有力推動、合力共治的工作格局。充實殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量，各村要成立相應(yīng)機構(gòu)，進(jìn)一步健全完善各級工作機構(gòu)體系，形成鄉(xiāng)、村、組三級一起抓的工作格局;對殯改工作每月一通報，每季度一督導(dǎo)，每年一考核，確保殯葬改革工作順利推進(jìn)。
(二)落實部門責(zé)任。鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確工作職責(zé)，確定目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范服務(wù)程序，建立行之有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同做好殯葬改革工作。
(三)營造與論氛圍。堅持以宣傳引導(dǎo)為主，積極宣傳殯葬改革政策。采取各種有效形式進(jìn)行泛宣傳發(fā)動，使殯改政策家戶曉、深入人心。要算好、算透、算清經(jīng)濟賬、土地賬、資源賬、安全賬、環(huán)境賬、祭祀賬等六筆賬，讓廣大群眾明白實行殯葬改革的現(xiàn)實效益、長期效益、綜合效益，形成社會共識。
（四)抓好源頭治理。要抓好源頭治理，做到“一不三禁”即:不再審批經(jīng)營性公墓;禁止村集體和個人向外租售土地用作墓地;禁止在基本農(nóng)田修建墳?zāi)?禁止制作和銷售棺材，促進(jìn)殯葬改革工作健康有序開展。
(五)完善經(jīng)費保障。將殯葬改革工作經(jīng)費費列入財政預(yù)算，由財政部門制定具體的投入機制和補助標(biāo)準(zhǔn)，確保公益性公墓建設(shè)管理維護資金的落實和殯改執(zhí)法工作的順利開展。
（六）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各級各部門要教育和動員黨員干部帶頭執(zhí)行殯葬改革政策，加強對黨員干部帶頭推動殯葬改革的教育和監(jiān)督檢查，建立黨員干部違規(guī)殯葬舉報制度，對黨員干部違反殯葬改革政策規(guī)定、借喪事收斂錢財及從事或參與違規(guī)殯葬活動的行為，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)堅決查處，同時要追究涉事人所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
柳河鎮(zhèn)人民政府
2024年5月10日