一、全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

（一）著力提高政治能力

1.將習(xí)近平法治思想納入各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專(zhuān)題培訓(xùn)班，推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行。

①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想、黨的二十大精神納入領(lǐng)導(dǎo)干部及行政執(zhí)法人員法律法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)清單；每年至少要舉辦1期學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專(zhuān)題培訓(xùn)班，強(qiáng)化理論知識(shí)學(xué)習(xí)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部及行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。

②縣司法局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)培訓(xùn)工作。

縣司法局、各行政執(zhí)法部門(mén)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

2.將習(xí)近平法治思想作為行政執(zhí)法人員年度培訓(xùn)的必修課程，提升行政執(zhí)法人員政治素養(yǎng)、強(qiáng)化法治思維。

①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要制定本地本部門(mén)行政執(zhí)法人員年度培訓(xùn)計(jì)劃，將習(xí)近平法治思想、執(zhí)法規(guī)范、部門(mén)專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)等作為必修課程，組織開(kāi)展全覆蓋式培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展執(zhí)法工作的本領(lǐng)。

②各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)2024年度行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃要于2024年3月底前報(bào)送至縣司法局，2025年度行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃根據(jù)工作部署適時(shí)報(bào)送。

3.強(qiáng)化基層行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，將黨建工作融入行政執(zhí)法全過(guò)程、各方面，建立黨員示范崗，樹(shù)立嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法標(biāo)桿，引領(lǐng)帶動(dòng)執(zhí)法水平整體提升。

（二）大力提升業(yè)務(wù)能力

4.行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，2024年6月底前完成全市行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)。

①縣司法局要組織開(kāi)展本地行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)工作，不少于30學(xué)時(shí)。

②各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要做好本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)工作，不少于30學(xué)時(shí)。其中，縣級(jí)放權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。

③各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要統(tǒng)籌采取線上、線下相結(jié)合的方式，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，于2024年6月底前完成行政執(zhí)法隊(duì)伍全員輪訓(xùn)，并向縣司法局報(bào)送培訓(xùn)情況?？h司法局將對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行全縣通報(bào)。

縣司法局牽頭、各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)（行政執(zhí)法隊(duì)伍全員輪訓(xùn)于2024年6月底前完成）

5.探索建設(shè)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，指導(dǎo)各地、各部門(mén)開(kāi)展培訓(xùn)示范基地（機(jī)構(gòu)）建設(shè)、培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)教程編寫(xiě)、培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)等工作，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)效果。

①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（基地），加強(qiáng)資源整合和規(guī)范化建設(shè)；注重選聘政治素質(zhì)高、法治能力強(qiáng)、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)足、授課效果好的領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干充實(shí)師資隊(duì)伍；組織編寫(xiě)適用于本系統(tǒng)的培訓(xùn)材料，選擇高頻執(zhí)法事項(xiàng)形成規(guī)范化執(zhí)法樣板和電子化培訓(xùn)課程；綜合運(yùn)用講授式、案例式、模擬式等培訓(xùn)形式，推動(dòng)線上線下同步教學(xué)培訓(xùn)。

②縣司法局要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作取得扎實(shí)成效。

縣司法局牽頭、各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

6.圍繞調(diào)查取證、文書(shū)制作、應(yīng)急處置等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)，持續(xù)開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練、練兵比武活動(dòng)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)，提升執(zhí)法辦案水平。

①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要聚焦執(zhí)法程序履行、執(zhí)法文書(shū)制作、應(yīng)急處置等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)，每年至少舉辦1次實(shí)戰(zhàn)演練、1次練兵比武活動(dòng)，切實(shí)提升一線執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。

②縣司法局要加大指導(dǎo)力度，推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)。

縣司法局牽頭、各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

（三）切實(shí)加強(qiáng)全方位管理

7.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，做好行政執(zhí)法證件新證申領(lǐng)和年度審驗(yàn)工作，完善行政執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

①縣司法局要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，新證申領(lǐng)培訓(xùn)考試不合格的不予發(fā)放行政執(zhí)法證件，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨(dú)立從事行政執(zhí)法工作。

②縣司法局要完善行政執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立健全行政執(zhí)法人員退出機(jī)制。依據(jù)《河南省行政執(zhí)法條例》《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》《河南省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》《南陽(yáng)市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)則（試行）》，結(jié)合行政執(zhí)法監(jiān)督情況，對(duì)不符合行政執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員，依法暫扣、收回或注銷(xiāo)其行政執(zhí)法證件。每年開(kāi)展行政執(zhí)法證件年度審驗(yàn)工作，認(rèn)真組織年度法律知識(shí)培訓(xùn)考試，年度審驗(yàn)不合格的注銷(xiāo)其行政執(zhí)法證件。其中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要于2024年5月底前完成本年行政執(zhí)法證件年度審驗(yàn)培訓(xùn)考試工作，于2024年6月5日前向縣司法局報(bào)送工作開(kāi)展情況。

③各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，定期對(duì)部門(mén)內(nèi)部不符合規(guī)定的持證人員進(jìn)行清理，及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)縣司法局。要每年組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)考試。

縣司法局牽頭、各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

8.開(kāi)展行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)已獲得示范命名的單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

根據(jù)省司法廳和市司法局工作部署，結(jié)合方城實(shí)際，組織開(kāi)展行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動(dòng)（如省市兩級(jí)“兩類(lèi)示范點(diǎn)”創(chuàng)建），適時(shí)開(kāi)展示范創(chuàng)建“回頭看”工作，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

9.按照有關(guān)規(guī)定對(duì)在行政執(zhí)法中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

根據(jù)省司法廳和市司法局工作部署，結(jié)合方城實(shí)際，組織推薦、評(píng)選行政執(zhí)法先進(jìn)集體和個(gè)人。

縣委組織部、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣司法局牽頭、各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

二、全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）制定完善行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

10.2024年年底前，各地、各部門(mén)對(duì)已制定的裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，不符合要求的及時(shí)修改或廢止；對(duì)新制定（修訂）的裁量權(quán)基準(zhǔn)，要按照國(guó)家和我省相關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案審查。開(kāi)展行政許可、行政確認(rèn)、行政征收征用、行政給付、行政強(qiáng)制、行政檢查等裁量權(quán)基準(zhǔn)研究制定工作。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定部門(mén)要對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行裁量權(quán)基準(zhǔn)適用工作專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，定期發(fā)布指導(dǎo)性案例，提高行政執(zhí)法人員運(yùn)用裁量權(quán)基準(zhǔn)解決執(zhí)法問(wèn)題的能力。

①適用上級(jí)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的行政執(zhí)法部門(mén)，在行政執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行基準(zhǔn)，落實(shí)南陽(yáng)市行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則及相關(guān)制度。

②縣行政執(zhí)法部門(mén)每年至少開(kāi)展1次關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理及適用工作的專(zhuān)題培訓(xùn)，定期發(fā)布指導(dǎo)性案例，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督力度，確保本系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度規(guī)范適用。

③縣司法局要適時(shí)對(duì)本地區(qū)各行政執(zhí)法部門(mén)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)。

縣司法局牽頭、各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)

2024年年底前完成行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度動(dòng)態(tài)調(diào)整；

2025年年底前持續(xù)推進(jìn)

11.宣傳推廣行政執(zhí)法“四張清單”典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法。

①根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求和省司法廳工作部署，結(jié)合方城實(shí)際，組織開(kāi)展行政執(zhí)法“四張清單”典型案例評(píng)選活動(dòng)，積極宣傳優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

縣司法局牽頭、各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

12.加快推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化工作手冊(cè)試點(diǎn)工作，2024年在各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)逐步推開(kāi)，推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任到崗、到人。

相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)要積極推進(jìn)行政執(zhí)法崗責(zé)體系建設(shè)，制定行政執(zhí)法規(guī)范化工作手冊(cè)，推動(dòng)執(zhí)法責(zé)任到人、到崗，逐步擴(kuò)大手冊(cè)的覆蓋面和普及率，推動(dòng)行政執(zhí)法更加規(guī)范統(tǒng)一、精準(zhǔn)高效，形成可復(fù)制可推廣的樣板，在全縣范圍內(nèi)逐步推開(kāi)。

縣城市管理局、縣文化廣電和旅游局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

13.進(jìn)一步完善全省行政執(zhí)法文書(shū)格式范本，修訂《河南省行政執(zhí)法案卷立卷規(guī)范》《河南省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》。

根據(jù)省司法廳工作要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要結(jié)合本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作實(shí)際，做好貫徹落實(shí)工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法案卷立卷工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷管理。

縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)、按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

（二）完善行政執(zhí)法工作機(jī)制

14.全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保行政許可、行政處罰等執(zhí)法行為信息依法公示率達(dá)到100%，重大執(zhí)法決定法制審核率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理。

①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，做好行政執(zhí)法事前、事中、事后公示公開(kāi)工作，及時(shí)通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)等渠道，依法公示行政許可、行政處罰等執(zhí)法決定信息，確保公示率達(dá)到100%；加強(qiáng)行政執(zhí)法音像記錄管理，調(diào)整更新音像記錄事項(xiàng)清單，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)歸檔、保存、管理等工作；嚴(yán)格履行重大執(zhí)法決定法制審核程序，明確法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，配齊配強(qiáng)法制審核人員，確保重大執(zhí)法決定法制審核率達(dá)到100%，

②縣司法局要以行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況為監(jiān)督重點(diǎn)，多形式開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)。

縣司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各行政執(zhí)法部門(mén)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

15.完善涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，開(kāi)通民營(yíng)企業(yè)投訴舉報(bào)“綠色”通道，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。

①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要健全完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)工作制度，暢通民營(yíng)企業(yè)投訴舉報(bào)“綠色”通道，通過(guò)部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、“12345”熱線等渠道，全面搜集涉企執(zhí)法領(lǐng)域問(wèn)題清單，實(shí)現(xiàn)“反饋即辦理”，提高企業(yè)滿意度。

②縣司法局要公布行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報(bào)方式，接受企業(yè)和群眾投訴舉報(bào)，并嚴(yán)格按照規(guī)定和程序，及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)及人員依法核實(shí)處理，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。

16.推動(dòng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管有機(jī)融合，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管。

①縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局要扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管有機(jī)融合，推動(dòng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果與抽查檢查對(duì)象名錄庫(kù)對(duì)接，“雙隨機(jī)”抽查比例、頻次與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果對(duì)接，“雙隨機(jī)”抽查檢查結(jié)果與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)施差異化監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。

②各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)按照工作部署做好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。

縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各行政執(zhí)法單位按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

17.建立“雙書(shū)同達(dá)”信用修復(fù)機(jī)制，將行政處罰決定書(shū)、信用修復(fù)告知書(shū)同步送達(dá)經(jīng)營(yíng)主體，提醒經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)履行處罰義務(wù)、糾正失信行為、維護(hù)自身信用，提高行政處罰信用修復(fù)辦理效率。

①縣發(fā)展和改革委員會(huì)要建立“雙書(shū)同達(dá)”信用修復(fù)機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)，落實(shí)行政處罰決定書(shū)、信用修復(fù)申請(qǐng)文書(shū)同步送達(dá)工作，引導(dǎo)市場(chǎng)主體及時(shí)糾正失信行為、消除不良影響，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

②各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法單位按照工作要求做好落實(shí)工作。

縣發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各行政執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

18.推行跨部門(mén)綜合監(jiān)管，分批確定全省統(tǒng)一實(shí)施的綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單并動(dòng)態(tài)更新；對(duì)直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域以及涉及多部門(mén)監(jiān)管的新興領(lǐng)域，加快實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管全覆蓋。

根據(jù)省司法廳和市司法局工作部署，結(jié)合方城實(shí)際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)本系統(tǒng)綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單，加強(qiáng)多領(lǐng)域監(jiān)管協(xié)作，加快實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管全覆蓋。

縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各行政執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

19.完善非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法制度，梳理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法事項(xiàng)，明確法律、行政法規(guī)依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法流程，為當(dāng)事人查詢、陳述申辯、權(quán)利救濟(jì)、責(zé)任履行等提供便利。

①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要健全完善非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作制度，梳理本部門(mén)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法事項(xiàng)清單，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強(qiáng)化信息化平臺(tái)應(yīng)用，推進(jìn)以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控、查詢便捷為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次，避免對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生不必要的干擾。

②縣司法局要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督力度，推動(dòng)完善非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作機(jī)制。

縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各行政執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

（三）深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法

20.拓展服務(wù)型行政執(zhí)法新領(lǐng)域，在更大范圍、更多領(lǐng)域方便企業(yè)辦事，進(jìn)一步壓縮執(zhí)法和服務(wù)時(shí)限，持續(xù)提高辦事效率。深入開(kāi)展服務(wù)型執(zhí)法“微宣講、走基層”活動(dòng)，完善服務(wù)型行政執(zhí)法滿意度調(diào)查和意見(jiàn)建議征集機(jī)制。完善行政調(diào)解告知引導(dǎo)、行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控等柔性執(zhí)法機(jī)制，健全剛?cè)岵?jì)的行政執(zhí)法體系。

①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要積極拓展服務(wù)型行政執(zhí)法領(lǐng)域。結(jié)合“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等中心工作，積極探索執(zhí)法全過(guò)程、全周期提供服務(wù)，在更大范圍、更多領(lǐng)域方便企業(yè)群眾辦事，要強(qiáng)化科技賦能，充分運(yùn)用信息化、科技化手段，創(chuàng)新開(kāi)展智慧監(jiān)管新模式，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新舉措，進(jìn)一步壓縮執(zhí)法和服務(wù)時(shí)限。

②各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要深入持續(xù)開(kāi)展服務(wù)型執(zhí)法“微宣講、走基層”活動(dòng)，完善服務(wù)型行政執(zhí)法滿意度調(diào)查和意見(jiàn)建議征集機(jī)制，掌握社情民意，完善工作舉措。

③持續(xù)推進(jìn)基層服務(wù)型行政執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系員制度、行政調(diào)解“三個(gè)融入”和行政指導(dǎo)融入行政處罰等服務(wù)型行政執(zhí)法新舉措的探索完善，以點(diǎn)帶面，提升工作質(zhì)效。

④各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要完善行政調(diào)解告知引導(dǎo)、行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控等柔性執(zhí)法機(jī)制，健全剛?cè)岵?jì)的行政執(zhí)法體系。

縣司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各行政執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

（四）強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題

21.聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為、亂作為問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

①2024、2025年年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要梳理形成本領(lǐng)域行政執(zhí)法突出問(wèn)題清單，并對(duì)照清單適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，要結(jié)合實(shí)際制定整改工作方案，列明問(wèn)題表現(xiàn)、整改措施、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等，狠抓問(wèn)題整改。

②2024、2025年年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)將專(zhuān)項(xiàng)整治情況報(bào)送司法局匯總。專(zhuān)項(xiàng)整治情況報(bào)告要包括部署開(kāi)展情況、建章立制情況、存在問(wèn)題、采取措施、取得成效、追責(zé)問(wèn)責(zé)情況、下一步工作安排等內(nèi)容，并附1-2個(gè)典型案例。

③有關(guān)垂直管理單位行政執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治情況需結(jié)合工作實(shí)際，適時(shí)報(bào)送至縣司法局。

④縣司法局要適時(shí)組織開(kāi)展整治情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，通過(guò)抽查檢查、實(shí)地督察、明察暗訪、統(tǒng)計(jì)通報(bào)等形式推動(dòng)解決重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題。

縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各行政執(zhí)法單位按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

22.持續(xù)開(kāi)展行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”工作，全面排查行政機(jī)關(guān)敗訴案件高發(fā)的地方、執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法類(lèi)型，深入分析敗訴原因，查找共性執(zhí)法問(wèn)題，力爭(zhēng)達(dá)到敗訴一起案件、整改一類(lèi)行為的效果。

①縣司法局要加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化行政訴訟案件信息共享，定期匯總梳理本地行政訴訟發(fā)案量、敗訴率、未結(jié)案件數(shù)量等信息，全面排查敗訴案件高發(fā)執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法類(lèi)型，持續(xù)開(kāi)展“駐站式”執(zhí)法監(jiān)督，確?！半p下降”落到實(shí)處。要依據(jù)《河南省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督和責(zé)任追究。

②各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各涉訴行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)整改糾正行政執(zhí)法行為。要強(qiáng)化多元化解行政矛盾糾紛，持續(xù)推進(jìn)訴前、訴中化解工作，切實(shí)減少行政爭(zhēng)議進(jìn)入訴訟程序的比例。要落實(shí)行政訴訟案件即時(shí)報(bào)告制度，收到應(yīng)訴材料之日起三個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)向司法局報(bào)備，并持續(xù)報(bào)送案件最新進(jìn)展。要加強(qiáng)敗訴案件分析，針對(duì)存在問(wèn)題制定改進(jìn)措施，防止同類(lèi)問(wèn)題反彈。

③根據(jù)市府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室工作部署，縣府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室將適時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各涉訴行政執(zhí)法部門(mén)“雙下降”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并進(jìn)行全縣通報(bào)。

縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各行政執(zhí)法單位按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

三、健全行政執(zhí)法工作體系

（一）深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革

23.省、市級(jí)司法行政部門(mén)督促指導(dǎo)同級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)在2024年年底前制定行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。

2024年年底前，縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要結(jié)合上級(jí)部門(mén)有關(guān)規(guī)定，梳理本執(zhí)法領(lǐng)域行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項(xiàng)，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱(chēng)和實(shí)施依據(jù)、法定實(shí)施主體、辦理環(huán)節(jié)及責(zé)任事項(xiàng)等內(nèi)容，制定行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，嚴(yán)格合法性、合理性和必要性審查，并按程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，同步報(bào)送至縣司法局備案。

縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)

2024年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

（二）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革

24.研究制定賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，建立賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

25.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升行政執(zhí)法能力和水平。

26.2024年年底前對(duì)已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時(shí)予以調(diào)整。

27.縣（市、區(qū)）建立工作推進(jìn)機(jī)制，定期研判鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作運(yùn)行情況，復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。

28.放權(quán)部門(mén)按照“誰(shuí)放權(quán)、誰(shuí)指導(dǎo)、誰(shuí)培訓(xùn)”的原則，通過(guò)駐點(diǎn)指導(dǎo)、跟班輪訓(xùn)、首案帶辦、案卷審查等方式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

29.縣級(jí)司法行政部門(mén)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，定期通報(bào)放權(quán)部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)情況。

①放權(quán)部門(mén)要結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，依法研究提出可以賦權(quán)的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單；縣司法局要認(rèn)真研究，結(jié)合河南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)對(duì)賦權(quán)行政執(zhí)法事項(xiàng)的法制審核。放權(quán)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)力度，按照“誰(shuí)放權(quán)、誰(shuí)指導(dǎo)、誰(shuí)培訓(xùn)”的原則，通過(guò)駐點(diǎn)指導(dǎo)、跟班輪訓(xùn)、首案帶辦、案卷審查等方式加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)基層行政執(zhí)法水平提升。

③縣司法局要建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，根據(jù)河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化實(shí)用手冊(cè)、河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法文書(shū)范本及省市指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)督導(dǎo)力度，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、案卷評(píng)查、組織培訓(xùn)等方式，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善相關(guān)工作制度，依法依規(guī)開(kāi)展執(zhí)法工作；要定期研判鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作運(yùn)行情況，解決基層行政執(zhí)法難題；要定期通報(bào)放權(quán)部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)情況；要總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。

縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各行政執(zhí)法單位按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)（2024年年底前完成賦權(quán)行政執(zhí)法事項(xiàng)綜合評(píng)估）

（三）大力推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)作

30.在行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)改革中，相關(guān)部門(mén)要健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，防止相互脫節(jié)。

31.行政執(zhí)法部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)屬于其他部門(mén)管轄的違法行為的，要及時(shí)將線索等移送相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

32.鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨部門(mén)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)調(diào)查取證和案件處置合作。

①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要健全事前事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)系統(tǒng)信息實(shí)時(shí)交流、聯(lián)動(dòng)部門(mén)定期會(huì)商，推進(jìn)審批、監(jiān)管、處罰有效銜接。

②各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，完善相關(guān)工作制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

③縣司法局要積極推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作。

縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各行政執(zhí)法單位按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

33.落實(shí)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)有關(guān)規(guī)定，依法協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法爭(zhēng)議。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)《南陽(yáng)市行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法》，及時(shí)就行政執(zhí)法爭(zhēng)議事項(xiàng)向縣司法局提出申請(qǐng)，配合做好相關(guān)工作，妥善解決行政執(zhí)法管轄、法律適用等執(zhí)法爭(zhēng)議。

34.行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的工作對(duì)接和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善案件移送、雙向咨詢、情況通報(bào)、信息共享、檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等機(jī)制。

①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以“雙下降”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，健全完善案件移送、雙向咨詢、情況通報(bào)、信息共享、檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等工作機(jī)制，推動(dòng)各執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

②縣司法局要加強(qiáng)督導(dǎo)力度，推動(dòng)“行刑銜接”相關(guān)工作落實(shí)。

縣檢察院牽頭，縣委政法委、縣中級(jí)人民法院、縣公安局、縣司法局、縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各行政執(zhí)法單位按照職責(zé)分工落實(shí)按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

35.行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，及時(shí)依規(guī)依紀(jì)依法移送行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題線索。

①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法以及失職失責(zé)等問(wèn)題線索，及時(shí)依規(guī)依紀(jì)依法移送部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，配合做好調(diào)查工作。

②縣司法局在開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法部門(mén)或執(zhí)法人員涉嫌違紀(jì)違法以及失職失責(zé)等問(wèn)題線索，及時(shí)依規(guī)依紀(jì)依法移送部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，配合做好調(diào)查工作。

縣紀(jì)委監(jiān)委、縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各行政執(zhí)法單位按照職責(zé)分工落實(shí)按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

四、加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

（一）完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度

36.省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要制定本系統(tǒng)重大復(fù)雜案件集體討論標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)上級(jí)部門(mén)工作要求，各地各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)做好本系統(tǒng)重大復(fù)雜案件集體討論標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)工作。

各行政執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

37.制定完善重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要充分發(fā)揮法制審核機(jī)構(gòu)職能，研究制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確執(zhí)法類(lèi)別、重大執(zhí)法決定事項(xiàng)名稱(chēng)、法律依據(jù)、審核重點(diǎn)等內(nèi)容。要結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，持續(xù)調(diào)整完善目錄清單。

②縣司法局要加強(qiáng)督導(dǎo)力度，推動(dòng)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)制定完善重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單并做好落實(shí)工作。

縣司法局、各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

38.建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)清單制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰案件立案報(bào)備制度、重大行政執(zhí)法案事件督辦制度等監(jiān)督制度。

39.持續(xù)做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法行為統(tǒng)計(jì)、重大行政處罰備案審查等工作。

①根據(jù)市司法局工作部署，縣司法局做好貫徹落實(shí)工作，探索建立本地區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)清單制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰案件立案報(bào)備制度、重大行政執(zhí)法案事件督辦制度等監(jiān)督制度。

②縣司法局要切實(shí)履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能，持續(xù)做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法行為統(tǒng)計(jì)、重大行政處罰備案審查等工作。

縣司法局

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

（二）健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

40.2024年年底前基本建成制度完善、機(jī)制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。完善上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府實(shí)施政府層級(jí)監(jiān)督、上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施部門(mén)層級(jí)監(jiān)督、各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督的工作機(jī)制，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。探索司法所協(xié)助縣級(jí)司法行政部門(mén)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

①縣人民政府對(duì)其執(zhí)法部門(mén)要強(qiáng)化常態(tài)化、全方位、全流程監(jiān)督，縣司法局做好執(zhí)法監(jiān)督具體實(shí)施工作，重點(diǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法資格管理、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法決定合法適當(dāng)、規(guī)范行使行政裁量權(quán)、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、執(zhí)行重大行政處罰備案制度、開(kāi)展部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督等情況。

②上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要依法實(shí)施監(jiān)督，完善本系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查、處理行政執(zhí)法投訴等工作，重點(diǎn)監(jiān)督下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)依法履行執(zhí)法職責(zé)情況、規(guī)范行使行政裁量權(quán)情況、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況以及其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。

③各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要強(qiáng)化自我監(jiān)督意識(shí)，切實(shí)履行部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督主體責(zé)任，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，厘清執(zhí)法權(quán)限，建立執(zhí)法崗責(zé)體系，全面梳理行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核、重大復(fù)雜案件集體討論、執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法評(píng)議考核等內(nèi)部監(jiān)督制度，規(guī)范行使行政裁量權(quán)。

④縣司法局要加強(qiáng)督導(dǎo)力度，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，發(fā)揮基層行政執(zhí)法監(jiān)督效能。

⑤2024年年底前，各地各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要基本建成制度完善、機(jī)制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

縣司法局、各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)

2024年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

（三）創(chuàng)新常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督方式

41.各級(jí)司法行政部門(mén)要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督，督促行政執(zhí)法部門(mén)全面依法履職。省司法廳每年選取3個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展“駐站式”行政執(zhí)法監(jiān)督。各市、縣級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)所屬行政執(zhí)法部門(mén)和下一級(jí)政府的日常行政執(zhí)法監(jiān)督，每年度至少組織一次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查、一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，并通報(bào)有關(guān)情況。上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)下一級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)每半年至少開(kāi)展一次行政執(zhí)法監(jiān)督，每年度至少開(kāi)展一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，并在本系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。各地、各部門(mén)要組織開(kāi)展交叉式、“推磨式”行政執(zhí)法監(jiān)督，互相查找行政執(zhí)法突出問(wèn)題。加大行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督力度，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重行政執(zhí)法違法行為嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)重大行政執(zhí)法案事件可以實(shí)行提級(jí)監(jiān)督。

①根據(jù)市司法局工作部署，縣司法局要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，每年對(duì)所屬行政執(zhí)法部門(mén)、下一級(jí)政府至少組織1次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查、1次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)議考核等方式，加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)行政執(zhí)法監(jiān)督情況。要加大行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督力度，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重行政執(zhí)法違法行為嚴(yán)格進(jìn)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。對(duì)重大行政執(zhí)法案件可以實(shí)行提級(jí)監(jiān)督。

②上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要每半年至少開(kāi)展1次行政執(zhí)法監(jiān)督，每年至少開(kāi)展1次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，并在本系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。

③各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要組織開(kāi)展交叉式、“推磨式”行政執(zhí)法監(jiān)督，互相查找行政執(zhí)法突出問(wèn)題，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效。部門(mén)內(nèi)部承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

④縣司法局參考上級(jí)模式開(kāi)展本地區(qū)“駐站式”行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

縣司法局、各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法外部監(jiān)督

42.拓寬行政執(zhí)法投訴舉報(bào)渠道。探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制。密切關(guān)注各類(lèi)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)曝光的行政執(zhí)法事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早監(jiān)督、早處理。全面實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)制度，廣泛收集行政執(zhí)法監(jiān)督線索，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。對(duì)司法部行政執(zhí)法監(jiān)督批評(píng)建議平臺(tái)轉(zhuǎn)辦的行政執(zhí)法問(wèn)題線索要依法及時(shí)予以核查處理。

①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要健全完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)工作制度，拓寬行政執(zhí)法投訴舉報(bào)渠道，探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制，依法及時(shí)糾正群眾反映的執(zhí)法問(wèn)題。要密切關(guān)注各類(lèi)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)曝光的行政執(zhí)法事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早監(jiān)督、早處理。對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦的行政執(zhí)法問(wèn)題線索要依法及時(shí)予以核查處理。

②縣司法局要全面實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)制度，統(tǒng)籌社會(huì)力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作，廣泛收集行政執(zhí)法問(wèn)題線索，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。

縣司法局、各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

五、健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系

（一）推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)

43.建設(shè)全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)，平臺(tái)軟件由省級(jí)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，按照省市兩級(jí)集中部署、省市縣鄉(xiāng)四級(jí)一體化應(yīng)用方式，推進(jìn)集約化建設(shè)和部署應(yīng)用。依托省一體化在線監(jiān)管平臺(tái)移動(dòng)端“豫正管”推行掌上行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督。推動(dòng)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為全過(guò)程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和自動(dòng)留痕，完善行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)分析功能，提升行政執(zhí)法監(jiān)督工作質(zhì)量和效能。

根據(jù)省司法廳和市司法局工作部署，結(jié)合方城實(shí)際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)做好貫徹落實(shí)工作，依托全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全方位、全流程監(jiān)督。

縣司法局、各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

（二）推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

44.推進(jìn)全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、信用信息共享平臺(tái)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”系統(tǒng)、部門(mén)行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)等互聯(lián)互通，建立健全全省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，匯聚形成全省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)。

根據(jù)省司法廳和市司法局工作部署，結(jié)合方城實(shí)際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)做好貫徹落實(shí)工作，推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

縣司法局、各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

六、不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

45.根據(jù)行政執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量，確保行政執(zhí)法人員編制重點(diǎn)用于執(zhí)法一線，著力解決基層行政執(zhí)法力量分散薄弱、梯隊(duì)不合理等問(wèn)題。保持行政執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定，不得隨意抽調(diào)行政執(zhí)法人員從事與行政執(zhí)法崗位職責(zé)無(wú)關(guān)的事務(wù)，確保行政執(zhí)法人員專(zhuān)職專(zhuān)用、聚焦主責(zé)主業(yè)。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要根據(jù)執(zhí)法任務(wù)量充實(shí)法制審核力量，原則上法制審核人員不少于本單位行政執(zhí)法人員總數(shù)的5%，且不少于1人。

46.加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)公職律師和法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，探索建立系統(tǒng)內(nèi)法律顧問(wèn)、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享。

①縣委編辦要結(jié)合方城執(zhí)法工作實(shí)際，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，合理配備行政執(zhí)法力量，確保行政執(zhí)法人員編制重點(diǎn)用于執(zhí)法一線，著力解決基層行政執(zhí)法力量分散薄弱、梯隊(duì)不合理等問(wèn)題，構(gòu)建梯次配備合理的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

②各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要保持行政執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定，不得隨意抽調(diào)行政執(zhí)法人員從事與行政執(zhí)法崗位職責(zé)無(wú)關(guān)的事務(wù)，確保行政執(zhí)法人員專(zhuān)職專(zhuān)用、聚焦主責(zé)主業(yè)。要根據(jù)執(zhí)法任務(wù)量配齊配強(qiáng)法制審核人員，原則上法制審核人員不少于本部門(mén)行政執(zhí)法人員總數(shù)的5%，且不少于1人。要探索建立系統(tǒng)內(nèi)法律顧問(wèn)、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享，充分發(fā)揮其在法制審核、集體研究等執(zhí)法環(huán)節(jié)中的作用，切實(shí)提高依法行政水平。

③縣司法局要加強(qiáng)對(duì)公職律師和法律顧問(wèn)隊(duì)伍的管理考核，強(qiáng)化公職律師和法律顧問(wèn)履職保障，持續(xù)推進(jìn)村（居）法律顧問(wèn)工作，確保工作落實(shí)。

縣司法局、縣委編辦牽頭各行政執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

47.各級(jí)司法行政部門(mén)要配齊配強(qiáng)專(zhuān)職行政執(zhí)法監(jiān)督人員，優(yōu)先選配政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法學(xué)教育背景或取得法律職業(yè)資格的人員從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作，司法所要配備專(zhuān)職行政執(zhí)法監(jiān)督人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

縣司法局要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)鼓勵(lì)在職在編人員取得國(guó)家法律職業(yè)資格、定向招錄等方式，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍力量。每年至少組織1次行政執(zhí)法監(jiān)督方面的專(zhuān)題培訓(xùn)，持續(xù)提升監(jiān)督能力。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作任務(wù)，配備專(zhuān)職行政執(zhí)法監(jiān)督人員，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)工作規(guī)范，發(fā)揮基層行政執(zhí)法監(jiān)督效能。

縣司法局

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

（二）強(qiáng)化權(quán)益保障

48.嚴(yán)格執(zhí)行《河南省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等規(guī)定，對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法啟動(dòng)追責(zé)程序。健全行政執(zhí)法盡職免予問(wèn)責(zé)機(jī)制，細(xì)化免予問(wèn)責(zé)情形和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序，激勵(lì)行政執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)作為。

49.落實(shí)和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險(xiǎn)。

50.完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

①縣司法局要嚴(yán)格執(zhí)行《河南省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等規(guī)定，對(duì)本級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法啟動(dòng)追責(zé)程序，制定完善相應(yīng)行政執(zhí)法監(jiān)督案卷。要健全行政執(zhí)法盡職免予問(wèn)責(zé)機(jī)制，細(xì)化免予問(wèn)責(zé)情形和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序，激勵(lì)行政執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)作為。

②各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險(xiǎn)。

③各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政執(zhí)法部門(mén)要探索完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，營(yíng)造良好集體心理氛圍，切實(shí)保障行政執(zhí)法人員身心健康，增強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍整體凝聚力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣司法局、各行政執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)

（三）加大財(cái)政支持力度

51.按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作財(cái)政投入。結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)際，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)滿足行政執(zhí)法工作需要。

將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作財(cái)政投入。結(jié)合本地財(cái)政實(shí)際，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)滿足行政執(zhí)法工作需要。

縣財(cái)政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各行政執(zhí)法部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)

2025年年底前完成并長(zhǎng)期推進(jìn)