統(tǒng)一編號：FCZH-4113222024001 發(fā)布機構(gòu)：方城縣趙河鎮(zhèn)人民政府 成文日期： 2024年4月10日

發(fā)布日期： 2024年4月22日 體裁：通知 文號：趙政〔2024〕34號 有效性：有效

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作方案

公開方式：主動公開 公開范圍：面向社會 索引號：暫無

趙河鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《趙河鎮(zhèn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作方案（2024-2026年）》的通知

統(tǒng)一編號：FCZH-4113222024001

各行政村、鎮(zhèn)直各單位：

現(xiàn)將《趙河鎮(zhèn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作方案（2024-2026年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

趙河鎮(zhèn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作

方案（2024-2026年）

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為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，深刻汲取近期重大事故教訓，進一步夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，按照國務院和省安委會、市安委會《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，認真貫徹黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，全面開展安全生產(chǎn)治本攻堅“十二大行動”，落細落實國務院安委會加強安全生產(chǎn)工作“十五條硬措施”，在安全理念、責任、規(guī)劃、法治、標準、科技、工程、素質(zhì)等方面補短板、強弱項，切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，著力從根本上消除事故隱患、解決問題，不斷提升本質(zhì)安全水平，扎實推進全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)治理體系和能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

二、攻堅目標

通過治本攻堅三年行動，鎮(zhèn)黨委政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念更加牢固，堅守安全紅線的意識更加強烈，各地各部門安全生產(chǎn)責任更加明晰，辨識管控重大安全風險、排查整治重大事故隱患更加主動；重點行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關(guān)部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，安全監(jiān)管能力顯著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制；針對重大安全風險隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質(zhì)安全水平大幅提升；力爭減少一般事故、全力防范較大事故，堅決杜絕重特大事故，確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

三、重點任務

（一）開展安全生產(chǎn)責任落實行動

1.壓實黨政領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,切實做到誰分管誰負責，將安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動責任分工和工作目標納入全鎮(zhèn)領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)年度工作任務清單。持續(xù)推動將安全生產(chǎn)防范知識作為鄉(xiāng)、村兩級干部培訓重要內(nèi)容，提升安全防范能力。

2.壓實鎮(zhèn)直各單位及各村委會安全生產(chǎn)責任。嚴格落實“三管三必須”要求，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委、政府對鎮(zhèn)直各單位及各村委會考核、督導作用，督促鎮(zhèn)直各單位及各村委會履職盡責。對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，強化監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)查處各類違法違規(guī)行為。鎮(zhèn)應急辦在履行安全生產(chǎn)管理職責的同時，將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理工作的重要內(nèi)容，并指導、督促屬地企事業(yè)單位加強日常安全防范。

3.壓實企業(yè)主體責任。按照“全鏈條、全員、全過程安全管理”,推動轄區(qū)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任體系、管理制度體系、風險防控體系、隱患排查治理體系和安全技術(shù)支撐體系，促進轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變。督促轄區(qū)企業(yè)落實安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。

4.開展安全生產(chǎn)隱患排查整治。鎮(zhèn)應急辦每季度要組織一次安全生產(chǎn)綜合檢查，每月定期或不定期要對各企業(yè)、九小場所進行安全生產(chǎn)隱患排查,發(fā)現(xiàn)問題立查立改，著力幫助解決轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域源頭性、根本性問題。鎮(zhèn)紀委要對發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)、村兩級干部在安全生產(chǎn)工作中不作為、亂作為或失職瀆職等情形依法依規(guī)追責問責。

（二）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全教育培訓行動

加強安全培訓工作。按照上級統(tǒng)一部署，組織好重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人專題安全教育培訓，推動相關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人教育培訓全覆蓋。各有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，按照“誰主管、誰負責”的原則，組織對工貿(mào)、建筑施工、危險化學品、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域，以及“九小場所”等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人開展安全教育培訓。同時，繼續(xù)推動將安全生產(chǎn)作為地方黨政領(lǐng)導干部培訓重要內(nèi)容，切實樹牢各級領(lǐng)導干部安全發(fā)展理念，提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力。

（三）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動

1.提升高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能。推動危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能培訓深化提升，嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓考核的重要內(nèi)容。

2.加強電氣焊特作人員管理。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格電氣焊等特種作業(yè)人員管理，強化零星類電氣焊安全管控，落實零星類電氣焊報備機制，推動全鎮(zhèn)電氣焊作業(yè)嚴格遵守消防安全、生產(chǎn)安全等操作規(guī)程。

3.加強靈活用工等人員管理。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，必須對新上崗的勞務派遣人員和靈活用工人員進行強制性安全培訓，保證其具備崗位安全操作、自救互救以及應急處置等知識和技能后，方能安排上崗作業(yè)。加工、制造業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的勞務派遣人員，在上崗前必須經(jīng)過廠、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全培訓教育，保證其具備崗位安全操作、應急處置等知識和技能，切實提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。

4.提升逃生避險能力。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少1次），讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，形成常態(tài)化機制。推動高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應急救援隊伍，滿足安全風險防范和事故搶險救援需要。

（四）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動

1.加強標準化建設(shè)。按照政策引導支持、部門組織推進、企業(yè)自主創(chuàng)建、社會機構(gòu)評審的工作機制，積極推動、引導有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化管理體系。大力選樹各行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)標桿企業(yè)單位，落實安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)在減少檢查頻次、復產(chǎn)驗收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。

2.加強雙重預防機制建設(shè)。大力推動生產(chǎn)經(jīng)營單位健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，引導推動生產(chǎn)經(jīng)營單位全面辨識安全風險、科學評估風險等級，完善“一圖一牌三清單”等公告公示機制。

3.強化全員崗位責任制落實。建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制；建立完善班組安全管理制度，強化班組組織建設(shè)和能力建設(shè)，落實現(xiàn)場安全確認制度；建立班組安全聯(lián)鎖機制，班組成員互為安全監(jiān)督員，互相糾正違規(guī)違章行為，對存在的安全風險失控、重大事故隱患、“三違”現(xiàn)象及危險作業(yè)及時叫停；建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責任落實到位；督促一線從業(yè)人員嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責，嚴格遵守崗位安全操作規(guī)程，了解事故應急處置措施等，提高安全生產(chǎn)意識和自救互救能力，確保安全生產(chǎn)。

（五）開展全民安全素質(zhì)提升行動

加強宣傳教育。加強全民安全生產(chǎn)宣傳教育，培育公眾安全意識，聚焦“人人講安全、個個會應急”這個主題和目標，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?；將安全教育納入學校教育體系，引導公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動安全宣傳“五進”。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育，定期講解安全生產(chǎn)知識、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗做法、曝光存在的突出問題隱患，制作播放安全警示宣傳片，強化典型事故教訓吸取。

（六）開展安全風險分級管控行動

1.健全分析研判機制。定期組織分析研判安全生產(chǎn)風險，加強常態(tài)化會商研判，滾動分析災害天氣趨勢和安全生產(chǎn)苗頭性問題，加強重大節(jié)日、重要活動和重點時段事故風險的部門聯(lián)合會商和針對性研判。

2.強化風險監(jiān)測預警。加大危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)和升級改造力度，利用大數(shù)據(jù)加強高危行業(yè)企業(yè)異常生產(chǎn)行為監(jiān)測預警，積極建設(shè)鎮(zhèn)安全風險綜合監(jiān)測預警平臺。研究設(shè)置更具科學性、合理性的安全生產(chǎn)監(jiān)測預警指標，健全事故預警和處置叫應、響應聯(lián)動機制，提高監(jiān)測預警的精準性、針對性、時效性。加強各類監(jiān)測信息的實時提醒和分析研究，跟蹤督促有關(guān)地區(qū)和企業(yè)相關(guān)責任人員及時核實、處置、反饋異常情況，對可能發(fā)生事故的，提前采取應急處置措施。

（七）開展重大事故隱患動態(tài)清零行動

1.廣泛宣傳判定標準。總結(jié)重大事故隱患專項排查整治2023行動經(jīng)驗做法，定期收集匯編各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項。結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，持續(xù)宣傳解讀重大事故隱患判定標準，規(guī)范重大事故隱患排查整治工作流程，提高各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患排查能力和水平。

2.提升排查整治實效。健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次）。完善行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)退休技安人員以及專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業(yè)性。

3.健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。健全完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)企業(yè)自查上報、督導檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動重大事故隱患信息共享集中，及時將重大事故隱患信息通知到相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、實際控制人，實行清單制管理、動態(tài)更新、照單銷號整改機制。2024年底前全面摸清重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位風險隱患底數(shù), 2025年底前全面掌握行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位風險隱患底數(shù),消除重大事故隱患存量,有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成全覆蓋常態(tài)化的隱患排查整治機制，實現(xiàn)重大事故隱患動態(tài)清零。

4.完善整改督辦機制。建立鎮(zhèn)級政府重大事故隱患治理督辦制度、負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門審核把關(guān)銷號機制，完善全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，加大專業(yè)指導力度，確保重大隱患閉環(huán)整改到位。2024年底前建立健全分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計分析機制，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調(diào)查處理，查清問題并嚴肅責任追究。

（八）開展精準執(zhí)法和幫扶指導行動

1.提高監(jiān)管執(zhí)法效能。組織班子成員、相關(guān)部門工作人員、重點行業(yè)領(lǐng)域主管部門負責人開展安全生產(chǎn)學習培訓。聚焦重大事故隱患排查整治，強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓。三年內(nèi)，結(jié)合上級開展的企業(yè)主要負責人培訓班，對全鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展跟班集中培訓。加強各級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，切實提升基層安全監(jiān)管能力。

2.重拳開展打非治違。建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門共同參與的打非治違聯(lián)合機制，每年由相關(guān)主管部門牽頭在危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、消防等領(lǐng)域通過“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式開展聯(lián)合執(zhí)法，形成打非治違工作合力。嚴厲打擊無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，特種作業(yè)人員未持證上崗、不按規(guī)定動火作業(yè)等非法違法行為，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導致事故的典型非法違法行為重拳出擊，依法嚴懲，通過嚴厲查處一批安全生產(chǎn)嚴重非法違法行為，形成強大威懾。

3.統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法與幫扶指導。堅持嚴格執(zhí)法與指導服務并重，注重為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供法律服務、安全咨詢和整改指導，探索更大范圍的跨部門綜合監(jiān)管。組織對危險化學品、工貿(mào)、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防等高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位分級開展安全執(zhí)法指導幫扶。推動保險機構(gòu)積極參與高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。

（九）開展應急救援能力鞏固提升行動

1.完善應急指揮機制。進一步完善應急指揮部體系的實施意見，推動加強各級應急指揮部建設(shè)，持續(xù)提升值班調(diào)度、信息報送、應急指揮、會商研判、綜合保障、輿情應對等應急能力。建立健全統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地管理、權(quán)責明晰的事故現(xiàn)場處置機制和部門間、區(qū)域間、力量間的應急聯(lián)動指揮機制。

2.加強應急救援隊伍建設(shè)。綜合統(tǒng)籌安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量，建立政府、部門應急救援力量等社會救援力量聯(lián)動機制，強化責任落實，全面做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務向基層末梢延伸。落實好安全生產(chǎn)專業(yè)應急救援隊伍動態(tài)管理機制，根據(jù)安全生產(chǎn)應急救援工作需要合理確定隊伍規(guī)模，健全安全生產(chǎn)應急救援力量體系，支持引導社會應急力量健康有序發(fā)展。

3.強化應急救援演練。健全完善安全生產(chǎn)應急預案，不斷提高應急預案的可操作性和針對性。建立健全應急物資儲備體系，強化先進裝備配備和重要物資儲備。加強政企預案銜接與聯(lián)動，開展企業(yè)重點崗位、重點部位現(xiàn)場應急處置方案實操性監(jiān)督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。督促企業(yè)建立應急準備能力評估制度，并根據(jù)演練結(jié)果對企業(yè)安全生產(chǎn)應急預案進行重新修訂、備案。推動規(guī)模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強專兼職應急救援隊伍建設(shè)及應急物資裝備配備，建立內(nèi)部監(jiān)測預警、態(tài)勢研判及與周邊企業(yè)、政府的信息通報、資源互助機制。

四、保障措施

（一）提高政治站位。各村、各鎮(zhèn)直部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實提高政治站位，充分認識安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動開展的重大政治意義、現(xiàn)實意義和深遠意義，認真履行安全職責，壓緊壓實安全生產(chǎn)責任，強力推動各項任務措施落實，確保查大問題、除大隱患、防大事故。

（二）加強組織領(lǐng)導。各村、各鎮(zhèn)直部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責同志要定期組織研究安全生產(chǎn)治本攻堅行動有關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決跨部門安全生產(chǎn)突出問題。及時分析問題不足，研究制定強化措施，并定期向鎮(zhèn)政府匯報安全生產(chǎn)治本攻堅工作推進情況及建議，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動扎實開展。

（三）嚴格督導考核。安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動將納入安全生產(chǎn)和消防工作巡查考核、黨政領(lǐng)導干部績效考核的一項重要內(nèi)容，鎮(zhèn)政府將常態(tài)化運用“一閉環(huán)、兩移交、三公開、四考核、一追溯”等工作機制，采取“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”等方式，加強督導巡查，對群眾反映強烈、工作進展緩慢、重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時函告、通報、約談、曝光。鎮(zhèn)政府將隨工作進展，不斷修訂完善安全生產(chǎn)相關(guān)制度舉措，逐步建立安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機制，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動取得成效。