統(tǒng)一編號:FCSZ-4113222024002 發(fā)布機構(gòu)：方城縣釋之街道辦事處 成文日期:2024年4月18日 發(fā)布日期:2024年4月19日

體裁:通知 文號:釋之政文(2024)4號 有效性:有效 關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作方案

公開方式:主動公開 公開范圍:面向社會 索引號:暫無

釋之政文〔2024〕4號

方城縣釋之街道辦事處

關(guān)于印發(fā)《釋之街道安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》的通知

各社區(qū)，街道安全生產(chǎn)委員會各成員單位：

《釋之街道安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》已經(jīng)辦事處同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

方城縣釋之街道辦事處

2024年4月18日

釋之街道安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，認真落實黨省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，著眼打基礎(chǔ)、利長遠，進一步夯實安全生產(chǎn)工作基層基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，根據(jù)省安委會、市安委會、縣安委會《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》，結(jié)合我街道實際，制定釋之街道安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，堅持標本兼治、重在治本，轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新工作方法，將遏制重特大事故的關(guān)口前移到管控重點行業(yè)、重點領(lǐng)域容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險，著力消減重大風(fēng)險，著力消除由于重大風(fēng)險管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患，扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅“十二大行動”，在安全理念、安全責任、安全規(guī)劃、安全法治、安全制度、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補短板、強弱項，深化各類專項整治，切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態(tài)清零，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

（二）主要目標。通過三年治本攻堅，各社區(qū)各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，消減重大安全風(fēng)險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；各部門嚴格落實“三管三必須”原則，重點行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關(guān)部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，安全監(jiān)管能力顯著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，易發(fā)生群死群傷事故的重點領(lǐng)域、場所安全防范水平進一步提升，社區(qū)屬地責任、部門“三管三必須”監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任進一步壓實；2025年底前重大風(fēng)險防控取得明顯成效，重大事故隱患增量得到有效遏制，?；戎攸c行業(yè)領(lǐng)域智能化、機械化水平顯著提升；2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制，各類事故隱患有效整改；針對重大事故風(fēng)險隱患的“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，杜絕重特大事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升，本質(zhì)安全水平大幅提升，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、任務(wù)分工

（一）街道安委會統(tǒng)籌做好全街道安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的組織推動。

（二）街道安委會有關(guān)成員單位要嚴格落實《河南省落實落細安全生產(chǎn)“三管三必須”若干規(guī)定》《南陽市落實落細安全生產(chǎn)“三管三必須”實施細則》，依據(jù)《方城縣安全生產(chǎn)委員會各成員單位職責清單》《方城縣新興行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)職責清單》等文件，聚焦事前預(yù)防、事故隱患、責任落實，針對行業(yè)領(lǐng)域的重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，分別制定本部門本單位本行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅三年行動子方案。

1.行業(yè)監(jiān)管部門。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，要在方案中進一步細化安全生產(chǎn)治本攻堅的具體措施要求，聚焦重心前移，聚焦防患未然，從技術(shù)設(shè)備、人員素質(zhì)等方面強化安全生產(chǎn)行政許可和準入管理，加大安全生產(chǎn)落后工藝、材料、設(shè)備等淘汰退出力度，建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，組織開展安全生產(chǎn)專項整治，聚焦重點環(huán)節(jié)、重點事項精準實施安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，依法關(guān)閉取締不符合安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

2.行業(yè)管理部門。負有安全生產(chǎn)管理責任的行業(yè)領(lǐng)域主管部門，要在方案中將行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的督促指導(dǎo)職責明確細化為若干具體措施，聚焦夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，聚焦提高安全生產(chǎn)管理水平，聚焦根治突出風(fēng)險隱患，履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅工作，建立健全定期會同有關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查與執(zhí)紀執(zhí)法、重大事故隱患排查整治等工作的常態(tài)化機制，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點針對性強化安全培訓(xùn)和警示教育。

3.其他有關(guān)部門。街道安委會其他成員單位要與其他相關(guān)單位在職責范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)治本攻堅提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。

（三）街道安委會辦公室要發(fā)揮運轉(zhuǎn)中樞和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)調(diào)度街道安全生產(chǎn)治本攻堅工作，督促各社區(qū)各部門按照時間節(jié)點完成各項任務(wù)，嚴格落實各項規(guī)章制度，推動壓緊壓實屬地管理責任、部門“三管三必須”監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，從嚴、從深、從細、從實組織開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治行動，定期評價各社區(qū)各部門工作進度和質(zhì)量，通過定期調(diào)度、提醒警示、通報約談、督導(dǎo)檢查、考核巡查等措施，確保治本攻堅三年行動取得實效。

三、主要任務(wù)

（一）開展安全生產(chǎn)“三管三必須”厘職明責行動。

1.按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等原則，按照《河南省落實落細安全生產(chǎn)“三管三必須”若干規(guī)定》《南陽市落實落細安全生產(chǎn)“三管三必須”實施細則》《方城縣落實落細安全生產(chǎn)“三管三必須”實施細則》，厘清容易發(fā)生群死群傷事故的重點行業(yè)領(lǐng)域、場所主管的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門。明確主管領(lǐng)導(dǎo)對分管行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)履行的工作職責：牽頭研究分管行業(yè)領(lǐng)域貫徹執(zhí)行黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府、黨工委辦事處及街道安委會關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署的具體落實措施；每月至少聽取一次分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作匯報或?qū)ｍ椪{(diào)度檢查督導(dǎo)一次分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，研究解決安全生產(chǎn)問題；具體研究部署分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)30人以上場所的安全防范和隱患排查整治工作；重點時段或研判存在行業(yè)性重大隱患時，安排部署分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作；異地發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故，舉一反三組織開展街道內(nèi)安全防范和排查工作。

明確行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)履行的工作職責：貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府、黨工委辦事處及街道安委會關(guān)于安全生產(chǎn)的工作部署，并組織實施；每月至少組織一次安全生產(chǎn)形勢會商研判；常態(tài)化開展風(fēng)險隱患排查治理；加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)；重點時段加強一線安全監(jiān)管。

明確街道安委會辦公室對各行業(yè)領(lǐng)域落實“三管三必須”工作指導(dǎo)監(jiān)督職責：督促指導(dǎo)街道消防服務(wù)中心、各行業(yè)部門等完善責任體系，加強全鏈條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮，提高監(jiān)督指導(dǎo)質(zhì)量，增強統(tǒng)籌推進工作質(zhì)效，著力解決安全生產(chǎn)責任落實棚架等突出問題。

（二）深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆印?

2.持續(xù)開展安全生產(chǎn)“五查一打”專項行動。深化密集場所、倉儲行業(yè)消防安全隱患和建筑施工領(lǐng)域、危險化學(xué)品領(lǐng)域、燃氣領(lǐng)域安全隱患專項排查整治，嚴厲打擊煙花爆竹違法犯罪行為專項行動；嚴格落實周調(diào)度、月講評、會商研判、交叉互查、責任追究等工作機制，實行問題隱患清單化閉環(huán)管理，及時消除一般隱患，徹底整改重大事故隱患，有效穩(wěn)控安全形勢。（應(yīng)急辦、消防服務(wù)中心、城管中心、派出所分別牽頭，街道安委會有關(guān)成員單位和各社區(qū)按職責分工負責）

3.深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“大排查、大起底、大整治”專項行動。聚焦學(xué)校安全，民政服務(wù)機構(gòu)安全，充電設(shè)施安全，建筑施工、工地安全，高層建筑安全，城鎮(zhèn)燃氣安全，交通運輸安全，加油站安全，商超安全，酒店、民宿、影劇院、景區(qū)景點安全，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)安全，“九小”場所安全，危險化學(xué)品安全，工貿(mào)行業(yè)安全，大型群眾性活動安全等15個方面，以及多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、特種設(shè)備、煙花爆竹、漁船、電力、餐飲、住宿、大型農(nóng)貿(mào)市場等行業(yè)領(lǐng)域，進一步壓緊壓實安全生產(chǎn)責任，推動解決安全生產(chǎn)工作中教訓(xùn)吸取不深刻、重大事故隱患排查整治不深入、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實、打擊非法違法行為不到位等突出問題，全面排險除患，筑牢安全防線。（應(yīng)急辦、消防服務(wù)中心、中心校、社會事務(wù)辦、城管中心、計生中心、派出所、衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)中心、市場所、經(jīng)濟辦等街道安委會有關(guān)成員單位和各社區(qū)分別牽頭或按職責分工負責）

4.深入開展消防安全“大排查、大起底、大整治”行動。聚焦“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員密集場所等三類場所，突出“十大致命風(fēng)險因素”（安全出口、疏散通道，電氣焊作業(yè)，易燃易爆物品，消防設(shè)施設(shè)備，用電安全，疏散逃生演練，易燃可燃彩鋼板和保溫材料，生產(chǎn)儲存住宿“多合—”。電動自行車停放充電，明火燒紙焚香和燃放煙花爆竹）、“三清”（清理安全出口、疏散通道、樓梯堆放的各類物品，以及設(shè)置的障礙物；清理違規(guī)設(shè)置的影響逃生和滅火救援的鐵柵欄、防盜網(wǎng)、廣告牌；清理場所環(huán)境內(nèi)違規(guī)存放的各類易燃易爆物品、可燃雜物，以及私拉亂接的電線、插線板和大功率用電設(shè)備）、“兩管”（管火源，管電氣焊動火作業(yè)）等消防安全重點問題，依托省監(jiān)管平臺，圍繞消防安全監(jiān)管、監(jiān)控、調(diào)度、底冊、日常監(jiān)管實行數(shù)據(jù)共享，集中開展消防安全大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導(dǎo)行動。（消防服務(wù)中心牽頭，街道安委會有關(guān)成員單位和各社區(qū)按照職責分工負責）

（三）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全教育培訓(xùn)行動。

5.集中開展重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人專題安全教育培訓(xùn)，推動相關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人教育培訓(xùn)，有關(guān)安全監(jiān)管人員跟班參加培訓(xùn)。各社區(qū)各部門要結(jié)合地域特點、行業(yè)特點，按照分級負責、分類實施的原則，制定培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)主題、對象、課程、經(jīng)費和效果評估，確保培訓(xùn)全覆蓋；要開展課程體系建設(shè)，實施場景化案例或?qū)嵅傩耘嘤?xùn)等，推動安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)和新上崗人員、新成立企業(yè)、新上任主要負責人及時培訓(xùn)，提高企業(yè)從業(yè)人員安全技能，嚴格企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核。（應(yīng)急辦、中心校、社會事務(wù)辦、城管中心、經(jīng)濟辦、文化中心、衛(wèi)生院、消防服務(wù)中心等街道安委會有關(guān)成員單位和各社區(qū)按職責分工負責）

（四）開展重大事故隱患典型經(jīng)驗總結(jié)提升行動。

6.總結(jié)梳理重大事故隱患專項排查整治2023行動經(jīng)驗做法，形成一批、復(fù)制一批、推廣一批，積極推動互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機制，形成安全生產(chǎn)標準化管理體系。在總結(jié)先進工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對目標再聚焦、檢查再精細、執(zhí)法再嚴格，按照“鐵心、鐵面、鐵腕、鐵紀、鐵痕”要求，堅持剛性執(zhí)法、嚴格處罰，始終保持高壓態(tài)勢，進一步鞏固和深化專項行動工作成效，組織企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進經(jīng)驗，提升本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。對重大事故隱患判定標準特別是新出臺的標準，組織集中宣傳培訓(xùn)，積極解讀標準、檢查指引指南等，規(guī)范事故隱患排查工作流程、提升排查整改質(zhì)量。（街道安委會各成員單位和各社區(qū)按職責分工負責）

（五）開展重大事故隱患動態(tài)清零行動。

7.各社區(qū)組織開展國家有關(guān)部委制修訂完善的重大事故隱患判定標準宣傳活動。認真組織學(xué)習(xí)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)、生活全過程和廠區(qū)域范圍內(nèi)重大事故隱患判定標準，嚴格執(zhí)行“一行業(yè)一清單”，并針對新問題、新風(fēng)險、新標準提出動態(tài)調(diào)整意見建議。

8.各社區(qū)各部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故隱患排查治理有關(guān)規(guī)定，配合“大排查、大起底、大整治”專項行動方案、組織開展“地毯式”普查，強化源頭管控。（街道安委會各成員單位和各社區(qū)按職責分工負責）

9.完善各社區(qū)與行業(yè)部門對于重大事故隱患治理的督辦制度，建立負有安全監(jiān)管職責有關(guān)部門審核把關(guān)銷號機制，加大專業(yè)指導(dǎo)力度，確保重大隱患閉環(huán)整改到位。2024年底前建立健全分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計分析機制，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，進一步加強事故隱患排查治理的監(jiān)督管理。（街道安委會各成員單位和各社區(qū)按職責分工負責）

10.2024年底前實現(xiàn)企業(yè)自查上報、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動重大事故隱患信息共享集中。各社區(qū)（村）要及時將重大事故隱患信息通知到相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、實際控制人，實行清單制管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。（應(yīng)急辦牽頭，街道安委會各成員單位和各社區(qū)按職責分工負責）

（六）開展安全科技支撐和工程治理行動。

11.加快推動安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型，推進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展，要按照職責分工持續(xù)加大?；分卮笪ｋU源、建筑施工、交通運輸、水利、能源、消防、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、油氣儲存等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級改造力度，使安全生產(chǎn)風(fēng)險智能化管控能力顯著增強，提升安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。（應(yīng)急辦、消防服務(wù)中心、經(jīng)濟辦、城管中心、社會事務(wù)辦、等街道安委會有關(guān)成員單位和各社區(qū)按職責分工負責）

12.督促危險化學(xué)品、工貿(mào)、建設(shè)施工、交通運輸、城鎮(zhèn)燃氣等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照國家先進適用技術(shù)裝備推廣及淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄、在用設(shè)備報廢標準，加大淘汰更新力度；依法加快推進“小散亂”企業(yè)有序關(guān)閉、老舊直流內(nèi)燃機車報廢、老舊漁船更新改造、老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升。（消防服務(wù)中心、經(jīng)濟辦、城管中心、社會事務(wù)辦、農(nóng)業(yè)中心市場監(jiān)管局等街道安委會有關(guān)成員單位和各社區(qū)按職責分工負責）

13.強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管。不斷健全化工和危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系和安全風(fēng)險防控機制，進一步提升本質(zhì)安全水平和人員技能素質(zhì)能力，持續(xù)完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系和基礎(chǔ)支撐保障體系。2024年底前，完成對涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重大危險源的試生產(chǎn)項目的安全設(shè)施“三同時”和試生產(chǎn)方案論證情況全面核查，重大危險源企業(yè)全部建設(shè)應(yīng)用特殊作業(yè)審批與作業(yè)管理場景功能和人員定位場景功能，中小油氣儲存企業(yè)完成視頻監(jiān)控、氣體檢測、緊急切斷“三個系統(tǒng)”配備應(yīng)用，硝化工藝企業(yè)完成全流程自動化改造，完成首輪危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程；2025年底以前，實現(xiàn)涉及“兩重點一重大”危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位全覆蓋執(zhí)法檢查，現(xiàn)有老舊裝置在冊問題隱患全部整改銷號；2026年底前，建立涉及“兩重點一重大”危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全風(fēng)險防控機制，重氮化、過氧化、氟化、氯化企業(yè)完成全流程自動化改造，組織對危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員實現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)。（應(yīng)急辦、消防服務(wù)中心、經(jīng)濟辦、勞保所等街道縣安委會有關(guān)成員單位和各社區(qū)按職責分工負責）

14.全面提升城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全水平，按照“政府引導(dǎo)、燃企實施、用戶落實”原則，推進街道非居民用戶“瓶改管”工作，2024年底前基本完成街道“瓶改管”改造任務(wù)。大力推新一代信息技術(shù)在燃氣管理中的應(yīng)用，實現(xiàn)燃氣安全管理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，2024年底前，協(xié)助上級實現(xiàn)對城市建成區(qū)高風(fēng)險、高敏感、高后果區(qū)域燃氣安全運行監(jiān)測。（城管中心牽頭，財政所、生態(tài)辦、經(jīng)濟辦、應(yīng)急辦、市場所、消防服務(wù)中心等街道安委會有關(guān)成員單位和各鄉(xiāng)社區(qū)按職責分工負責）

15.加快推進電氣焊作業(yè)數(shù)字化監(jiān)管工作，落實電氣焊監(jiān)管政府規(guī)章制度，完善電氣焊數(shù)字化監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，大力推進電氣焊“加芯賦碼”，2024年6月底前建成“一芯一碼一平臺”，摸清電氣焊及焊工底數(shù)，對全縣電氣焊持證人員分級全員培訓(xùn)；實現(xiàn)電氣焊全鏈條風(fēng)險管控體系，將電氣焊全部納入平臺監(jiān)管，嚴厲打擊不入平臺作業(yè)、無證作業(yè)等行為。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實電氣焊作業(yè)等特種作業(yè)審批制度，加強人員管理，嚴格遵守操作規(guī)程。（應(yīng)急辦牽頭，街道安委會有關(guān)成員單位和各社區(qū)按職責分工負責）

（七）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動。

16.按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰舉辦、誰負責”和“防”“救”相承、“審”“管”銜接、業(yè)務(wù)相近的原則，聚焦職能交叉和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管空白和“認不清、想不到、管不到”的情況，及時厘清職責，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。（街道安委會各成員單位和各社區(qū)按職責分工負責）

17.聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練（高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少一次），讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機制。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時修訂應(yīng)急預(yù)案，推動高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，滿足安全風(fēng)險防范和事故搶險救援需要。（街道安委會各成員單位和各鄉(xiāng)社區(qū)按職責分工負責）

（八）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動。

18.結(jié)合通用的安全管理體系經(jīng)驗做法，2024年推動開展安全生產(chǎn)管理體系標準試點工作。2025年依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系基本規(guī)范》《小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系基本規(guī)范》，推動街道相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標、升級。（街道安委會各成員單位和各社區(qū)按職責分工負責）

19.認真落實安全生產(chǎn)標準化管理體系定級制度，協(xié)助發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)作用，積極推動、引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化管理體系。大力選樹各行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)標桿企業(yè)單位，落實安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)在減少檢查頻次、復(fù)產(chǎn)驗收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。2025年底前，打造一批安全生產(chǎn)標準化標桿企業(yè)單位，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進經(jīng)驗。（街道安委會各成員單位和各社區(qū)按職責分工負責）

（九）開展安全生產(chǎn)精準幫扶行動。

20.強力推進安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管隊伍能力作風(fēng)建設(shè)。加強安全監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，提升安全監(jiān)管隊伍專業(yè)能力。實施分級分類精準化執(zhí)法、差異化管理,提升安全監(jiān)管效率效果，防止簡單化、“一刀切”。（應(yīng)急辦、消防服務(wù)中心牽頭，街道安委會有關(guān)成員單位和各社區(qū)按照職責分工負責）

21.推動落實《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)舉報工作的指導(dǎo)意見》《南陽市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實施辦法》，完善舉報獎勵程序，推動綜合平臺和各行業(yè)平臺“一鍵舉報”、查實即獎、“網(wǎng)上獎勵”，健全完善覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報渠道和獎勵機制，落實獎勵資金、完善保密制度，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位建立從業(yè)人員內(nèi)部舉報獎勵機制，充分發(fā)動社會群眾和從業(yè)人員舉報生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類非法違規(guī)行為。（應(yīng)急辦牽頭，街道安委會有關(guān)成員單位和各鄉(xiāng)社區(qū)按職責分工負責）

22.推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，完善物質(zhì)和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵從業(yè)人員積極向生產(chǎn)經(jīng)營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業(yè)人員愛企如家的強烈安全意識。（街道安委會各成員單位和各社區(qū)按職責分工負責）

23.綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準安全監(jiān)管執(zhí)法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批，對“零處罰”“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”的部門進行約談通報。制定“一案雙查”“責任倒查”實施細則，檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患、重大問題，既查企業(yè)主體責任、又查企業(yè)主要負責人及相關(guān)部門責任落實。對無需審批備案但具有較大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營活動，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業(yè)惹大事。對嚴重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為。對發(fā)生重特大事故負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，明確終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。（街道安委會各成員單位和各社區(qū)按職責分工負責）

24.綜合統(tǒng)籌街道、各社區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等人員力量，明確權(quán)責清單，做好安全檢查、安全宣傳、應(yīng)急救援等工作，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。完善基層應(yīng)急管理和消防組織體系，優(yōu)化消防站點功能布局，推動消防站分步建設(shè)，加強人員力量配備和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施基層應(yīng)急能力提升計劃，根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作需要合理確定隊伍規(guī)模，強化地方骨干專業(yè)安全生產(chǎn)救援隊伍建設(shè)，全面提升應(yīng)急救援裝備和個體防護裝備現(xiàn)代化水平。（應(yīng)急辦、消防服務(wù)中心等街道安委會有關(guān)成員單位和各社區(qū)按職責分工負責）

25.聚焦重大事故隱患排查整治，強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。綜合運用“線上+線下”、“理論+實操”、“調(diào)研+評估”等方式方法，開展業(yè)務(wù)能力強化培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)系統(tǒng)化規(guī)范化水平。按照省區(qū)市行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)大綱和執(zhí)法培訓(xùn)教材，扎實開展執(zhí)法培訓(xùn)。2024年底前，充分利用外部專業(yè)力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效。按照分類分級監(jiān)管原則，組織對高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶。建立完善政府購買服務(wù)輔助開展監(jiān)督檢查的工作機制，選聘專兼職執(zhí)法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，提升基層安全監(jiān)管能力。會同金融監(jiān)管部門推動保險機構(gòu)積極參與高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。（街道安委會各成員單位和各社區(qū)按職責分工負責）

（十）開展全民安全素質(zhì)提升行動。

26.加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的全民安全生產(chǎn)宣傳教育，培育公眾安全意識，聚焦“人人講安全，個個會應(yīng)急”這個主題和目標，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、119消防宣傳月、交通安全日、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，將安全教育納入國民教育體系，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。（黨建辦、應(yīng)急辦、派出所、消防服務(wù)中心等街道安委會有關(guān)成員單位和社區(qū)按職責分工負責）

27.各社區(qū)要持續(xù)深化農(nóng)村公路建設(shè)“平安工程”、“安康杯”競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗和安全文化示范企業(yè)等創(chuàng)建工作，規(guī)范創(chuàng)建標準，提升創(chuàng)建質(zhì)量，在轄區(qū)評選一批安全生產(chǎn)工作先進的企業(yè)、單位和個人，并積極向上級推薦，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（應(yīng)急辦、經(jīng)濟辦、生態(tài)辦、城管中心、社會事務(wù)辦、農(nóng)業(yè)中心、消防服務(wù)中心、勞保所等街道安委會有關(guān)成員單位和各社區(qū)按職責分工負責）

（十一）開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升行動。

28.暢通網(wǎng)格化管理縱向脈絡(luò)，織密安全防線。明確各級網(wǎng)格網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，堅持“三級網(wǎng)格每周、四級網(wǎng)格每天”，對網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位（含停產(chǎn)、關(guān)閉或廢棄等可能存在或者出現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的場所），全面開展風(fēng)險和隱患排查，確保各類問題隱患在網(wǎng)格內(nèi)早發(fā)現(xiàn)、快處置，打通隱患排查治理“最后一米”。（街道安委會各成員單位和各社區(qū)按職責分工負責）

29.建強應(yīng)急組織機構(gòu)。社區(qū)按照“一站+一隊一所+兩員”標準，設(shè)置安全勸導(dǎo)站、應(yīng)急響應(yīng)隊、應(yīng)急避難場所，配備安全勸導(dǎo)員、災(zāi)害信息員，提升組織動員、識險避險和自救互救能力，形成基層群防群治格局。（黨政辦、勞保所、應(yīng)急辦和各社區(qū)處按職責分工負責）

（十二）開展風(fēng)險隱患排查整治高效閉環(huán)行動。

30.落實全縣“除險清患年”要求，完善安全生產(chǎn)相關(guān)制度機制，制定安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理機制、風(fēng)險隱患辨識排查機制、風(fēng)險隱患治理整改機制、風(fēng)險隱患評估驗收機制和安全生產(chǎn)追責問責機制，確保風(fēng)險隱患排查整治實現(xiàn)“動態(tài)清零”和“閉環(huán)”管理，全面壓實安全責任，防范化解各類安全風(fēng)險，從根本上消除事故隱患。（街道安委會各成員單位和各社區(qū)按職責分工負責）

四、保障措施

（一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)各部門要深刻認識開展治本攻堅三年行動的重大意義，進一步提高政治站位，堅持以鐵心、鐵腕、鐵抓，高質(zhì)、高標、高效推進治本攻堅三年行動各項工作落實落細。各社區(qū)各部門主要負責同志要親自召開專題會議進行研究部署和動員，并結(jié)合實際，認真制定方案；主要負責同志每季度至少聽取一次安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動進展情況匯報，其他負責同志每月至少研究一次分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，并經(jīng)常性開展督導(dǎo)調(diào)研?？h安委會各有關(guān)成員單位要強化責任落實，強力推進本行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅行動。全面規(guī)范并建立鄉(xiāng)村兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責清單和年度任務(wù)清單，明確治本攻堅責任分工和工作目標，按程序報街道安委會辦公室備案。將安全生產(chǎn)、消防安全教育培訓(xùn)列入領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內(nèi)容，加強經(jīng)常性教育培訓(xùn)。街道安委會辦公室成立工作專班，實行集中辦公，建立工作機制，強化督導(dǎo)檢查，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動力度，確保治本攻堅三年行動取得實效。

（二）強化安全意識，加大安全投入。各社區(qū)各部門要進一步強化安全意識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大對安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，科學(xué)合理安排預(yù)算，確保重大事故風(fēng)險隱患治理資金，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅各項任務(wù)措施的支撐保障。要聚焦制約安全生產(chǎn)的重點難點問題，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、落實整治資金，確保一張藍圖繪到底，以久久為功的勁頭持續(xù)推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。要督促各企業(yè)單 位加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，在企業(yè)績效考核中把安全投入作為重要考核內(nèi)容，嚴防低價中標影響企業(yè)正常安全投入，保障企業(yè)安全資金投入。

（三）完善制度機制，提升本質(zhì)安全。各社區(qū)各部門要進一步強化法治思維和法治方式，加強宏觀調(diào)控和配套政策供給，增強安全生產(chǎn)綜合能力，切實提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，聚焦安全生產(chǎn)重點難點問題推動不斷細化有關(guān)工作規(guī)定要求，健全常態(tài)化工作機制，切實提升安全生產(chǎn)依法治理能力和水平。落實上級有關(guān)法律法規(guī)，不斷加強安全生產(chǎn)法制化建設(shè)。

（四）強化督導(dǎo)督辦，倒逼任務(wù)落實。建立健全“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”安全督查長效機制，完善安委會督辦交辦制度；建立完善信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報、督導(dǎo)檢查等機制，切實加大督促推動力度。街道安委會對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時約談、通報、曝光。街道安委辦實行月調(diào)度、季通報、年總結(jié)制度，及時掌握工作進展和任務(wù)完成情況。各社區(qū)各部門要針對本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，細化實化行業(yè)安全檢查重點內(nèi)容和標準，列出檢查清單，加大明查暗訪、突擊抽查和隨機抽查力度。充分運用企業(yè)自查、專家診查、行業(yè)抽查、交叉互查、執(zhí)法檢查等方式，聚焦安全風(fēng)險等級高、發(fā)生過亡人事故、存在重大隱患、納入聯(lián)合懲戒對象等企業(yè)，確保專項整治全覆蓋。對重大 隱患，實施集中交辦、掛牌督辦，堅持重患必停，嚴防漏管失控;對長期停產(chǎn)停工和已關(guān)閉取締的企業(yè)，加大巡查排查頻次，嚴厲打擊非法復(fù)工復(fù)產(chǎn)和死灰復(fù)燃；對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，定期公開曝光典型案例，加強聯(lián)合懲戒，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提高企業(yè)違法成本。

（五）強化正向激勵，提升工作水平。各社區(qū)各部門要用好正向激勵手段，將治本攻堅三年行動開展情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察、評優(yōu)評先等工作，按照國家和省市縣有關(guān)規(guī)定對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰表揚，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在同等條件下可按規(guī)定優(yōu)先提拔晉升。要加大治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導(dǎo)和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。

（六）強化考核巡查，嚴格問責問效。街道安委會將把治本攻堅三年行動作為安全生產(chǎn)考核巡查重點，考核結(jié)果如實向黨工委、辦事處報告。各社區(qū)各部門也要結(jié)合實際，分級建立健全督導(dǎo)督辦、責任倒查等各項工作機制，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實落地。對整治工作不負責、不作為，分工責任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標任務(wù)的，堅決依紀依法嚴肅追責問責。