政策解讀l方城縣消防安全重點(diǎn)領(lǐng)域大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
一、《方案》的出臺背景
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示和省委常委擴(kuò)大會(huì)議、市委常委擴(kuò)大會(huì)議精神，深刻汲取方城縣“1·19”、江西新余“1·24”等火災(zāi)事故教訓(xùn)，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《南陽市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，方城縣人民政府高度重視消防安全工作，堅(jiān)持以人為本、心系百姓的執(zhí)政理念，為適應(yīng)新時(shí)期消防工作，不斷提升政府、行業(yè)部門和社會(huì)單位消防工作的積極性、主動(dòng)性，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定此工作方案。
二、《方案》的起草過程
本《方案》依據(jù)《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》、《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》《倉儲場所消防安全管理通則》，由方城縣消防救援大隊(duì)起草，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，拿出了初稿，并公開征集社會(huì)和相關(guān)部門意見，修改后形成了討論稿，由法制部門對該文件討論稿進(jìn)行了合法性審核。2024年1月2日該意見（討論稿）提交縣政府常務(wù)會(huì)議討論研究，會(huì)議討論并通過了《方城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)方城縣消防安全重點(diǎn)領(lǐng)域大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，于1月31日印發(fā)實(shí)施。
三、《方案》的整治重點(diǎn)包括哪些？
1.人員密集場所。包括醫(yī)院、診所等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)；養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利和救助管理機(jī)構(gòu)；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；旅游景區(qū)、公共娛樂場所、網(wǎng)吧等場所；宗教活動(dòng)場所；博物館和文物建筑等各類人員密集場所。
2.勞動(dòng)密集型企業(yè)。包括制鞋、制衣、玩具生產(chǎn)加工；肉食蔬菜水果等食品加工；家具木材加工；物流倉儲等勞動(dòng)密集型企業(yè)和員工集體宿舍。
3.高層建筑。包括物業(yè)服務(wù)企業(yè)、老舊高層住宅小區(qū)、既有高層建筑、商貿(mào)企業(yè)。
4.大型商業(yè)綜合體。包括農(nóng)貿(mào)市場等大型商業(yè)綜合體。
5.“九小”場所和多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所。
6.物流倉儲場所。包括倉儲、快遞、物流等場所。
四、《方案》主要整治哪些風(fēng)險(xiǎn)隱患？
圍繞電源火源、易燃可燃物品、生命通道三個(gè)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患：督促部門、企業(yè)、轄區(qū)做好電氣線路、天然氣、煤氣、液化石油氣、燃料等火源的監(jiān)督、管理和防護(hù)。進(jìn)樓入戶開展易燃可燃物品“三清三關(guān)”。對經(jīng)營性場所、人員密集場所、高層建筑、老舊小區(qū)等安全疏散和應(yīng)急救援通道進(jìn)行清理、疏通和管理。
五、《方案》明確的責(zé)任主體有哪些？
1.落實(shí)屬地管理責(zé)任。將消防安全納入“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，納入黨委政府議事日程，將政府消防工作考核結(jié)果作為對黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、平安建設(shè)考評、文明創(chuàng)建考核的重要內(nèi)容。
2.夯實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。按照“三管三必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各行業(yè)部門消防工作職責(zé)和責(zé)任清單。
3.壓實(shí)單位主體責(zé)任。落實(shí)單位風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，明確社會(huì)單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)。對單位消防安全違法行為進(jìn)行處罰或因未及時(shí)整改問題隱患造成火災(zāi)事故的，依法追究單位第一責(zé)任人相關(guān)法律責(zé)任。
六、《方案》的時(shí)間安排是什么？
縣政府成立消防安全重點(diǎn)領(lǐng)域大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)工作專班，設(shè)在縣消防安全委員會(huì)辦公室。各部門要成立專項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，嚴(yán)格按照行動(dòng)部署全面組織推進(jìn)。
（一）動(dòng)員部署階段（2024年2月7日前）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各行業(yè)部門要結(jié)合實(shí)際制定工作方案，細(xì)化排查整治范圍、重點(diǎn)和措施，明確責(zé)任分工，建立工作機(jī)制，并召開專題會(huì)議組織發(fā)動(dòng)。
（二）分類排查整治（2024年2月8日至5月31日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各行業(yè)部門要按照職責(zé)分工，持續(xù)開展分管領(lǐng)域消防安全治理工作。所有排查單位要逐一建立隱患問題、整改措施、督改責(zé)任、整改責(zé)任主體“四個(gè)清單”，對所有隱患做到立行立改，不能立行立改的，明確整改時(shí)限，限期整改到位。跟蹤督促隱患整改。
（三）開展總結(jié)驗(yàn)收（2024年6月1日至6月30日）
全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，健全完善防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制。
七、《方案》采取哪些推進(jìn)措施？
采取“專班+專家”“檢查+服務(wù)”等形式，對檢查的單位、場所要逐一登記造冊、建立臺帳，如實(shí)記載檢查人員的姓名、檢查時(shí)間、檢查發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改意見，實(shí)行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。對發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災(zāi)隱患，依法采取查封、罰款、拘留、關(guān)停及掛牌督辦等手段，堅(jiān)決督促整改；對涉嫌犯罪的，推動(dòng)行刑銜接，依法追究刑事責(zé)任；對屢罰不改、屢禁不止的，存在消防安全領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的，將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，并納入“黑名單”實(shí)行聯(lián)合懲戒。
八、《方案》的問責(zé)追究情形
縣政府將成立專項(xiàng)督導(dǎo)組，采取“四不兩直”方式加強(qiáng)督導(dǎo)暗訪，每月召開會(huì)議通報(bào)全縣集中行動(dòng)工作開展情況，并根據(jù)督查情況約談通報(bào)工作不力、問題突出、火災(zāi)多發(fā)的屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)部門。凡發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)的，一律按照“四不放過”原則，除依法從嚴(yán)追究事故單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的刑事、行政責(zé)任外，還要依法依紀(jì)追究相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
九、《方案》的信息報(bào)送要求是什么
2024年2月10日前，各部門制定的具體工作方案報(bào)縣工作專班郵箱（fangchengdadui@163.com）。專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)行日報(bào)告、周通報(bào)、月排名制度，自2月11日起，各部門每日下午4時(shí)30分前，將當(dāng)天專項(xiàng)行動(dòng)開展情況（附件2）報(bào)市縣工作專班郵箱。每個(gè)工作階段結(jié)束后2日內(nèi)報(bào)送階段性小結(jié)，2024年6月30日前報(bào)送工作總結(jié)。各部門的主要做法、工作進(jìn)展和發(fā)現(xiàn)的突出問題請及時(shí)報(bào)縣工作專班。
十、注意事項(xiàng)
本政策執(zhí)行期限暫定一年，由方城縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
十一、關(guān)鍵詞詮釋
消防安全、重點(diǎn)領(lǐng)域、大排查大整治、專項(xiàng)行動(dòng)、工作方案
十二、解讀咨詢渠道
解讀單位：方城縣人民政府辦公室 咨詢電話：0377—67215119。
解讀關(guān)聯(lián)文件：方城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《方城縣消防安全重點(diǎn)領(lǐng)域大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知