統(tǒng)一編號：FCZF-4113222024004 發(fā)布機構：方城縣人民政府辦公室 成文日期： 2024年3月4日

發(fā)布日期： 2024年3月18日 體裁：通知 文號：方政辦〔2024〕5號 有效性：有效

關鍵詞：建筑領域、消防安全、專項整治、工作、實施方案

公開方式：主動公開 公開范圍：面向社會 索引號：暫無

方城縣人民政府

關于印發(fā)方城縣建筑領域消防安全專項整治

工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,縣人民政府各部門：

《方城縣建筑領域消防安全專項整治工作實施方案》已經(jīng)縣政府常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，抓好貫徹落實。

2024年3月4日

方城縣建筑領域消防安全專項整治工作

實施方案

為全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作重要指示精神，深刻汲取近年來省內外火災事故教訓，進一步落實全縣建筑領域消防安全行業(yè)部門監(jiān)管責任和屬地政府主體責任，全面排查整治全縣建筑領域消防安全存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有效防范和遏制各類消防安全事故發(fā)生，根據(jù)工作實際，特制定本方案。

一、工作目標

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，全面落實省委省政府、市委市政府關于安全生產(chǎn)和消防安全工作安排部署，堅持“人民至上、生命至上”理念，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”原則，強化“紅線”意識和“底線”思維，聚焦全縣范圍內建筑領域消防安全問題隱患，全面開展排查整治，確保存量問題整改到位，增量隱患動態(tài)清零，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互融合，為縣域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供強有力的消防安全保障。

二、整治范圍及重點

（一）整治范圍。自《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號）實施以來，全縣范圍內已建成投入使用的公共建筑（包括宿舍建筑、公寓建筑、辦公建筑、科研建筑、文化建筑、商業(yè)建筑、教育建筑含校外培訓機構、體育建筑、醫(yī)療建筑、養(yǎng)老建筑、交通建筑、旅游建筑、通信建筑等）；已建成投入使用的低層住宅建筑和高層住宅建筑（建筑高度大于27米的住宅建筑）；已建成投入使用的工業(yè)企業(yè)廠房；經(jīng)營性自建房；在建各類建設工程等。

（二）整治重點。突出可能發(fā)生群死群傷火災事故及其他生產(chǎn)安全事故的既有老舊商住混合體、公共建筑、老舊住宅樓、高層住宅、無物業(yè)管理的住宅、小開發(fā)項目及既有存量的經(jīng)營性自建房消防安全不達標場所整治。

三、主要任務

（一）住宅消防安全方面。聚焦住宅建筑消防安全風險隱患，排查整治消防管理制度未建立或不健全、消防檢查巡查等制度執(zhí)行不力、防火滅火以及火災逃生自救消防應急演練和宣傳教育不經(jīng)常不到位；高層建筑電纜井、管道井等豎向管井內堆放易燃可燃雜物，防火封堵不嚴、防火措施落實不到位等違規(guī)行為；違規(guī)使用易燃可燃外墻保溫材料、外墻保溫材料防護層脫落、保溫材料裸露、使用易燃可燃材料未設置明顯標識；建筑消防設施器材缺失、故障、損壞或停用，管理使用單位未按規(guī)定定期對消防設施檢測和維護保養(yǎng)以及消防控制室值班人員未持證上崗；消防通道標示不明顯，違章搭建構筑物，違法設置水泥墩、限高桿等障礙物，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和登高作業(yè)場地；長期使用臨時用電，用電線路或變壓器超負荷運行；電動自行車進樓入戶、飛線充電及高層建筑居民小區(qū)使用瓶裝液化石油氣等違規(guī)行為。

（二）消防安全未達標“存量”建筑方面。一是全縣范圍內既有存量建筑已投入使用且未進行消防設計審查驗收備案的，重點排查整治學校、教育培訓機構、醫(yī)院、養(yǎng)老院、賓館、飯店、商場、工業(yè)企業(yè)廠房以及公共娛樂場所、高層建筑等人員密集場所的消防設計審查驗收備案情況。二是開展經(jīng)營性自建房場所消防安全未達標驗收集中整治，突出午托場所、旅館（民宿）、網(wǎng)吧、餐飲（農家樂）、小超市等人員密集重點部位。三是開展商住混合體中商業(yè)營業(yè)場所消防安全不達標重點整治，突出商住混合體營業(yè)場所重大危險源的排查整治。

（三）在建房屋建筑和市政公用設施領域方面。一是施工現(xiàn)場安全管理。重點檢查存在高大支模、大型基坑、地下暗挖等工程項目，檢查危險性較大的分部分項工程專項方案編制、審核、專家論證及現(xiàn)場實施情況，聚焦施工人員集中的作業(yè)面、辦公區(qū)、宿舍和食堂等重點部位，落實臨電作業(yè)、高處作業(yè)、動火作業(yè)和有限空間作業(yè)等重點環(huán)節(jié)，工程參建各方主體安全生產(chǎn)責任落實情況，現(xiàn)場三類人員、建設施工特種作業(yè)人員持證情況和現(xiàn)場安全防護措施情況。二是施工現(xiàn)場消防管理。重點檢查建設單位是否履行消防安全首要責任，落實相關法律法規(guī)和技術規(guī)范規(guī)定的消防安全責任；檢查施工單位是否落實消防安全責任制，是否建立健全各項消防安全制度，是否開展消防安全隱患排查整治和消防應急救援演練，消防安全專項方案的編制、審核和執(zhí)行是否符合要求，建筑電工、焊工等特種作業(yè)人員的消防安全教育培訓及持證上崗是否符合要求；檢查監(jiān)理單位是否落實消防安全監(jiān)理責任，是否督促施工單位建立并落實各項消防安全制度及措施，是否對施工現(xiàn)場消防安全專項方案進行審批，是否開展施工現(xiàn)場消防安全巡查，并對發(fā)現(xiàn)的消防安全問題提出整改意見和建議并督促整改；檢查作業(yè)區(qū)是否按規(guī)定配備消防器材、消防設施，是否按規(guī)定設置消防通道；施工現(xiàn)場動火作業(yè)是否嚴格落實動火作業(yè)審批制度及相應的防火措施，是否按規(guī)定分類放置、使用和儲存模板、油漆、防水涂料氧氣瓶、乙炔瓶等易燃、易爆物品；外腳手架、安全網(wǎng)等防護材料的燃燒等級是否符合技術規(guī)范要求；生活區(qū)、辦公區(qū)臨時建筑設施是否存在違規(guī)搭建、違規(guī)使用易燃、可燃夾心彩鋼板等問題；是否違規(guī)存放易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、放射性等危險物品；宿舍內是否存在亂拉亂接電線，違規(guī)使用大功率電器；食堂是否違規(guī)使用不合格的燃氣灶具。

（四）違法違規(guī)行為方面。重點整治“住改商”擅自改建致使消防安全不達標行為，違法違規(guī)使用消防安全不合格裝飾裝修材料問題，經(jīng)營性自建房未經(jīng)審批擅自改建、擴建致使消防安全不達標問題，擅自更改消防通道出口、堵塞消防通道等違法違規(guī)行為。

四、整治措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門要圍繞排查整治范圍及重點，不留盲區(qū)、不留死角，逐棟逐項排查，“一棟一策”整改，對通過整改驗收達標的，依法依規(guī)出具消防驗收或備案手續(xù)；對經(jīng)檢查核實不具備整改條件，不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)，確保消除火災風險隱患。

（一）對消防驗收（備案）審批要件齊全的，由屬地政府、行業(yè)主管部門督促建筑產(chǎn)權單位及時收集歸檔資料后，向住建部門申請進行消防驗收（備案）。

（二）對消防驗收（備案）手續(xù)辦理要件（土地、規(guī)劃、施工圖紙、消防專項施工主體資格等）或資料缺失的，未辦理土地、規(guī)劃手續(xù)的，由屬地政府組織建筑產(chǎn)權單位，聘請第三方技術服務機構按照國家相關技術標準對建筑主體安全和消防安全進行評估檢測，評估檢測合格后出具檢測合格報告。同時，按照容缺辦理方式，由屬地政府牽頭提出申請，縣建筑領域消防安全專項整治工作領導小組組織屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、自然資源、規(guī)劃、消防、住建、城市管理及建筑物所屬行業(yè)主管部門，針對建筑物主體安全和消防安全會商并形成會簽意見予以代替（審批）要件，憑檢測合格報告和會簽意見出具消防驗收（備案）合格書。

（三）對建設主體（建筑產(chǎn)權單位）不履行義務的，由屬地政府采取相應措施敦促其申請。對建設單位倒閉、破產(chǎn)、撤銷、改制、分立、合并、兼并等情形的，由該建筑的權利義務承接單位申請消防驗收（備案）；沒有承接單位的，由屬地政府作為申請主體，發(fā)生費用由屬地政府負責解決。

（四）對難以整改的既有遺留建筑，應按實際狀況著力提升現(xiàn)有建筑及周邊環(huán)境的消防安全條件，并由屬地政府列為重點監(jiān)管對象，分級分類采取“關、停、改、挪”等措施，嚴禁投入經(jīng)營、使用。

（五）對本次專項整治中涉及的既有存量建筑未及時辦理建設用地、規(guī)劃、消防驗收、竣工驗收、備案等手續(xù)已投入使用的建設項目，對其違法違規(guī)行為進行行政處罰事項，屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轄區(qū)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍依法依規(guī)處理；屬于城區(qū)內的，移交至城市管理部門依法依規(guī)處理。

（六）根據(jù)工作需要，啟用“方城縣建筑領域消防安全專項整治工作領導小組辦公室”印章，用于全縣建筑領域消防安全專項整治日常工作開展，交辦各項具體事項，落實縣委、縣政府工作安排等。

五、時間安排

（一）動員部署階段（3月6日前）。嚴格按照“三管三必須”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門按照全縣建筑領域消防安全專項整治工作要求，結合實際細化制定工作方案，進一步明確整治的重點場所、重點問題和責任分工，全面動員部署專項整治工作，做到責任全覆蓋、問題無遺漏、整治無死角。

（二）排查整治階段（3月7日至6月10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門要按照本方案和本地、本系統(tǒng)具體實施方案，全面組織開展整治行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是隱患排查整治的責任主體，對排查出來的隱患和問題，要建立整改臺賬，明確整改措施、整改時限和整改責任人，按照“誰檢查、誰簽字、誰驗收、誰負責”要求，落實問題隱患排查整治全過程閉環(huán)管理，確保安全隱患動態(tài)清零；各行業(yè)主管部門要嚴格落實“三管三必須”要求，切實履行行業(yè)監(jiān)督管理職責，加大本行業(yè)問題隱患排查整治力度，提高本質安全生產(chǎn)水平?？h建筑領域消防安全專項整治工作領導小組將組織工作專班加強對排查整改工作的全過程、全周期的監(jiān)督檢查和指導服務，確保各項任務按步推進、按期完成。

（三）鞏固提升階段（6月11日至6月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門要全面總結排查整治工作取得的成效，系統(tǒng)梳理經(jīng)驗做法，積極推動互學互鑒，建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監(jiān)測預警機制，真正把整改的過程變成解決問題、推動工作、提升質量的過程，推動消防安全治理不斷創(chuàng)新，消防安全責任有效落實，全社會消防安全環(huán)境明顯改善。

六、職責分工

縣住建局負責本次建筑領域消防安全整治工作的組織協(xié)調、聯(lián)絡溝通、技術指導服務等工作，重點做好在建項目施工現(xiàn)場消防安全管理，組織開展經(jīng)營性自建房消防安全隱患排查整治，督促物業(yè)服務企業(yè)按照規(guī)定加強小區(qū)消防安全管理工作，做好新建建筑消防設計審查、驗收、備案服務；及時與其他行業(yè)部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）溝通對接，指導做好“存量”消防未達標建筑整治達標工作。

縣消防大隊負責對消防安全重點單位開展消防安全監(jiān)督檢查，加大一般單位消防安全日常管理抽查頻次，對建筑領域消防安全整治工作進行技術指導服務。

縣教體局負責教育系統(tǒng)消防安全未達標“存量”建筑的排查整治工作，做好系統(tǒng)新建項目的消防設計審查工作，做好經(jīng)批準成立的各類校外培訓機構、民辦學校（幼兒園）消防安全排查整治，對未經(jīng)批準成立的各類校外培訓機構、民辦學校（幼兒園）依法予以查處處理。

縣民政局負責民政系統(tǒng)消防安全未達標“存量”建筑的排查整治工作，做好系統(tǒng)新建項目的消防設計審查工作，做好經(jīng)批準成立的各類養(yǎng)老服務機構消防安全排查整治，對未經(jīng)批準成立的各類養(yǎng)老服務機構依法予以查處處理。

縣衛(wèi)健委負責衛(wèi)健系統(tǒng)消防安全未達標“存量”建筑的排查整治工作，做好系統(tǒng)新建項目的消防設計審查工作，做好經(jīng)批準成立的各類民辦醫(yī)院、診療機構的消防安全排查整治，對未經(jīng)批準成立的各類民辦醫(yī)院、診療機構依法予以查處處理。

縣開發(fā)區(qū)管委會負責轄區(qū)內工業(yè)企業(yè)消防安全未達標“存量”建筑的排查整治工作，負責工業(yè)廠房消防安全排查整治。

縣文廣旅局負責文化和旅游系統(tǒng)消防安全未達標“存量”建筑的排查整治工作，負責小網(wǎng)吧、小歌舞娛樂場所、文化藝術類培訓機構消防安全排查整治；做好系統(tǒng)新建項目的消防設計審查工作，指導做好經(jīng)批準成立的旅游景區(qū)和文物保護單位的消防安全排查整治。

縣公安局負責指導屬地公安派出所依法依規(guī)對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)履行消防安全職責情況實施日常消防監(jiān)督檢查，負責督促指導屬地公安派出所開展對轄區(qū)“九小場所”、村（居）委員會、住宅小區(qū)、物業(yè)、小旅館場所及具有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模個體工商戶等開展消防安全排查整治。

縣城管局負責對消防未達標驗收合格、未竣工驗收備案擅自投入使用行為，違法違規(guī)建設行為依法處罰到位。指導燃氣企業(yè)加強企業(yè)廠區(qū)、燃氣管道、燃氣用具使用開展消防安全排查整治。

縣自然資源局（規(guī)劃中心）負責依法查處土地違法建設項目，指導配合屬地政府及相關行業(yè)主管單位完善項目建設手續(xù)。

縣市場監(jiān)管局負責依法查處相關生產(chǎn)、銷售存在質量問題消防產(chǎn)品的企業(yè)和個人，負責小生產(chǎn)加工企業(yè)、生產(chǎn)、倉儲“三合一”場所、小手工作坊等建筑的消防安全排查整治，依法查處未辦理工商營業(yè)執(zhí)照上述場所。

縣科工局負責指導電信運營商對高層建筑電信設施設備開展消防安全隱患排查整治。負責開發(fā)區(qū)外工業(yè)企業(yè)消防安全未達標“存量”建筑的排查整治工作，負責工業(yè)廠房消防安全排查整治。

縣商務局負責系統(tǒng)內消防安全未達標“存量”建筑的排查整治工作，負責對商場以及商貿行業(yè)和流通產(chǎn)業(yè)開展消防安全排查整治。

縣應急管理局負責系統(tǒng)內消防安全未達標“存量”建筑的排查整治工作，負責對生產(chǎn)加工企業(yè)中的有關工貿行業(yè)開展消防安全隱患排查整治。

縣供電公司負責督促電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)加強對高層建筑輸變電設施和線路消防安全檢查，加強安全用電知識宣傳。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照屬地管理原則，負責本轄區(qū)各類場所安全隱患及消防安全問題隱患排查整治。

其他行業(yè)主管部門負責做好本系統(tǒng)、本行業(yè)所屬建筑消防安全排查治理整治工作。

七、工作要求

（一）強化宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮全科網(wǎng)格化治理優(yōu)勢，組織基層網(wǎng)格員深入社區(qū)、企業(yè)、學校、家庭等場所，面對面宣講火災危害，普及消防安全常識；充分利用主流媒體和官方網(wǎng)站、公眾號及廣播、宣傳展板、條幅、海報、標語等多種宣傳介質，制作主題突出、易于傳播的火災案例警示宣傳視頻、宣傳冊等分場所、分媒介廣泛發(fā)放、張貼、展播，擴大宣傳覆蓋面和影響力，營造出隨處可見消防安全、時時普及消防知識的濃厚活動氛圍；各行業(yè)主管部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深入社區(qū)、單位、企業(yè)開展消防安全基本技能實操實訓和應急疏散演練，著力提升人員初起火災撲救和疏散逃生能力，實現(xiàn)人人會逃生、個個會應急，全面提升社會防控火災能力。

（二）全面排查，扎實整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門要實行“領導+專班+專業(yè)技術人員+執(zhí)法”的工作機制，組織專業(yè)技術人員和執(zhí)法人員，逐項目、逐場所開展拉網(wǎng)式排查，逐一登記造冊，確保全覆蓋、無盲區(qū)、底數(shù)清、情況明。對排查發(fā)現(xiàn)問題要建立整治臺賬，實行清單管理，按照“誰檢查、誰簽字、誰驗收、誰負責”要求，做到真正發(fā)現(xiàn)問題、真正整改到位。要抓實安全生產(chǎn)舉報獎勵機制，落實《河南省安全生產(chǎn)領域舉報獎勵實施辦法》，重獎舉報人，激勵群眾查找身邊隱患，以身邊人監(jiān)督身邊事，形成全社會重視、支持、參與的良好氛圍。

（三）通力協(xié)作，密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門要自覺扛起屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任，加強力量統(tǒng)籌、工作銜接，按照任務分工與工作步驟扎實開展排查整治、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法等工作，做到政策措施到位、人員配置到位、工作落實到位，全面形成專項整治的強大合力，確保問題查深查實、整治工作高效推進，有效從源頭消除隱患，從根本提升社會面火災風險應對能力。

（四）強化領導，壓實責任。成立方城縣建筑領域消防安全專項整治工作領導小組，牽頭抓總、統(tǒng)籌推進。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處承擔排查整治工作主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記是屬地專項整治工作第一責任人，要切實加強對專項整治工作的組織領導，迅速組織開展排查整治工作；各行業(yè)主管部門要嚴格落實“三管三必須”要求，切實履行行業(yè)監(jiān)督管理職責，加大本行業(yè)問題隱患排查整治督導指導力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照縣委、縣政府安排部署，結合工作實際，細化工作方案，落實工作措施，成立以黨（工）委書記任組長，分管副職任聯(lián)絡員的工作專班，確保專項排查整治工作有序推進、見到實效。對排查整治不深入、不細致、走過場，實際存在但查不出問題或者查出問題整改不到位、工作成效差的，進行通報曝光；對因責任不落實、措施不得力、監(jiān)管不到位、整改不及時而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法依紀嚴肅追究責任。

專項整治工作實施周報制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作方案、工作專班及工作部署情況于3月8日前報送至領導小組辦公室，自3月8日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門每周周五下午4：00前將專項整治行動開展情況以書面形式，經(jīng)主要領導審簽后報領導小組辦公室。同時，按照工作時間安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要在每個工作階段結束后3日內報送階段性工作小結，6月30日前報送工作總結。

附件：

1.方城縣建筑領域消防安全專項整治工作領導小組

2.方城縣建筑領域消防安全專項整治工作臺賬

附件1：

方城縣建筑領域消防安全專項整治工作

領導小組

組 長：趙國臣 縣委常委、常務副縣長

副組長：岳太斌 縣委常委、宣傳部部長、副縣長

周 勇 縣人大三級調研員

任義卓 縣政府副縣長

董玉坤 縣政協(xié)副主席

成 員：縣住建局、消防大隊、教體局、民政局、衛(wèi)健委、開發(fā)區(qū)管委會、文廣旅局、公安局、城管局、自然資源局、規(guī)劃中心、市場監(jiān)管局、科工局、商務局、應急管理局、供電公司等縣城建工作領導小組成員單位和行業(yè)主管部門主要負責同志，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住建局，縣住建局局長劉榮麗同志任辦公室主任，成員由縣住建局、消防大隊、教體局、民政局、衛(wèi)健委、開發(fā)區(qū)管委會、文廣旅局、公安局、城管局、自然資源局、規(guī)劃中心、市場監(jiān)管局、科工局、商務局、應急管理局、供電公司等單位抽調人員組成。具體負責對全縣建筑領域消防安全專項整治工作進行安排部署；研究、協(xié)調、解決專項整治工作中遇到的問題；及時收集掌握各單位各部門工作進展和任務完成情況；組織成員單位對全縣工作開展情況進行督查暗訪；按時向領導小組報送有關信息；完成縣委、縣政府交辦的其他相關事項。

附件2：

方城縣建筑領域消防安全專項整治工作臺賬

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解讀文字關聯(lián)：政策解讀l方城縣建筑領域消防安全專項整治工作實施方案

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視頻解讀關聯(lián)：方城縣人民政府關于印發(fā)方城縣建筑領域消防安全專項整治工作實施方案的通知

方城縣人民政府關于印發(fā)方城縣建筑領域消防安全專項整治工作實施方案的通知起草說明.docx