方城縣文化廣電和旅游局

關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報告

縣委、縣政府：

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。方城縣文化廣電和旅游局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以弘揚法治精神、維護公平正義、促進民主和諧為核心，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、惠及人民群眾為宗旨，以堅持文化創(chuàng)新、服務(wù)文化建設(shè)為主線，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力、推動科學(xué)民主決策、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行為重點，依法行政、規(guī)范執(zhí)法、塑造形象，營造了良好的法治政府創(chuàng)建工作環(huán)境。具體情況如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo) 推動法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作

為確保法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作順利推進，我局成立了法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和安排部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)精干力量組成創(chuàng)建專班，專班具體負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)我局法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。著力形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、分管領(lǐng)導(dǎo)具體實施、各股室合力推進，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。為切實推動創(chuàng)建工作有序進展，在全縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作動員會召開后，我局先后召開了創(chuàng)建工作推進會、創(chuàng)建專班培訓(xùn)會，認真學(xué)習(xí)貫徹全縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作大會精神和法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作方案、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建考核指標(biāo)體系標(biāo)準等要求，堅持把法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實，努力實現(xiàn)“雙提升”。此外，印發(fā)了《方城縣文化廣電和旅游局關(guān)于印發(fā)法治政府建設(shè)工作要點的通知》，對相關(guān)具體工作落實到股室、落實到人，進一步壓實責(zé)任。

二、堅持學(xué)法用法，增強法治素養(yǎng)

建立黨組理論中心組學(xué)法制度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力。定期召開局黨組（擴大）會，集中學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央、省、市縣關(guān)于法治政府建設(shè)的新精神新要求。結(jié)合局黨員干部工作崗位和實際需求，以“堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”為主題，重點加強對《憲法》《行政處罰法》和營商環(huán)境“兩條例”等綜合性法律法規(guī)，以及《文物保護法》《旅游法》、《河南省旅游條例》等專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等，不斷拓寬學(xué)法渠道，推進學(xué)法形式創(chuàng)新。全年定期召開黨委中心組學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)中央、省委、市委和縣委重要精神和部署，研究落實全局法治工作，保證中央、省委、市委重大決策在本系統(tǒng)的貫徹落實，對“三重一大”事項及時做出決策部署，做到依法決策、科學(xué)決策。

三、堅持履職盡責(zé)，嚴格依法行政

（一）深入推進放權(quán)賦能改革。為認真貫徹省委、省政府關(guān)于放權(quán)賦能改革工作的文件精神，按照省廳、市局要求，根據(jù)縣委編辦安排，組織精干力量全力做好全縣文廣旅系統(tǒng)放權(quán)賦能改革工作，加大培訓(xùn)力度，今年以來，我局每月開展一次由承擔(dān)放權(quán)賦能工作的相關(guān)股室和窗口審批工作人員的培訓(xùn)會，提升承接事項辦理能力，確保省兩批賦予縣經(jīng)濟社會管理權(quán)限中涉及文廣旅工作的36項權(quán)限“接得住，管得好”。

（二）深化行政審批制度改革。認真做好深化行政審批制度改革工作，切實增強網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，嚴格要求行政審批服務(wù)股嚴格按照審批流程、規(guī)范辦事，所有政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”。全面落實權(quán)責(zé)清單制度，建立權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單，2023年新增一項行政處罰，取消7項行政處罰。

（三）規(guī)范重大行政決策程序。健全依法科學(xué)民主決策機制。制定《方城縣文化廣電和旅游局“三重一大”事項集體決策制度》等制度，確保做出重大決策時，均堅持按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，建立重大行政決策合法性審查制度，保證重大行政決策的規(guī)范合理。

（四）積極推進法律顧問制度。嚴格貫徹落實《河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定》，制定了《方城縣文化廣電和旅游局法律顧問管理制度》，聘請法律顧問1名。對重大文旅開發(fā)項目簽訂合同、重大行政處罰決定、重大行政決策等提供合法性、可行性，對決策項目的風(fēng)險和法律保障等問題提供法律依據(jù)和對策措施。

（五）推進政務(wù)公開制度建設(shè)。嚴格按照“公開為原則，不公開為例外”和“誰公開，誰審查，誰負責(zé)”的原則，扎實推進政府信息公開工作，重點做好公共文化信息公開、政務(wù)服務(wù)信息公開、行政執(zhí)法信息公開、日常工作信息公開等。目前，我局及局屬各事業(yè)單位全部推行了政府信息公開和辦事公開，公開率達100%。

（六）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。今年以來，方城縣文化廣電和旅游局全面落實省、市、縣關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境一系列決策部署，持續(xù)推進“放管服”改革，把文旅融合發(fā)展作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，按照縣法政辦統(tǒng)一要求，持續(xù)開展了行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治和“三促一評”工作，重點提升執(zhí)法形象、執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法服務(wù)。在優(yōu)化營商環(huán)境中，制定了“行政人員執(zhí)法形象規(guī)范”等制度，既對發(fā)現(xiàn)問題進行及時整改提高，又形成長效工作機制，把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提升文旅服務(wù)效能，廣大人民群眾的幸福感、獲得感、滿意度大幅度提升。

（七）強化法治宣傳教育。根據(jù)“誰執(zhí)法、誰普法”要求，加強文化廣電旅游法律知識普及宣傳。組織文化市場經(jīng)營業(yè)主，進行《行政處罰法》等行業(yè)法規(guī)集中宣傳培訓(xùn)。利用“博物館日”“旅游日”、 “12.4”等集中宣傳活動之機，到主要街區(qū)、交通要道進行法律知識宣傳，利用基層文化場館和旅游景點電子屏，進行文物保護、旅游安全等知識宣傳，加大我局法治宣傳力度，切實增強全民遵紀守法意識。

（八）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。開展領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭講業(yè)務(wù)、專題講座和培訓(xùn)等活動，增加行政執(zhí)法培訓(xùn)頻次。全年開展線下培訓(xùn)11次，網(wǎng)上培訓(xùn)2期，線上考試2次，制卷考試2次，自10月份以來利用縣法政辦創(chuàng)建的法治政府建設(shè)理論知識測試平臺每日練習(xí)，積極組織開展行政執(zhí)法崗位練兵活動，有效提升了執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和行政執(zhí)法的規(guī)范化水平。在全市文化市場綜合執(zhí)法案卷評比中榮獲2022-2023年度全市文化市場綜合執(zhí)法行政處罰十佳案卷和優(yōu)秀案卷各1件。在全縣行政執(zhí)法案卷評查中我局被抽查的3個案卷全部行政處罰優(yōu)秀案卷。

（九）持續(xù)做好行政執(zhí)法工作。一是按照省公安廳、文化廳要求，對文化市場嚴抓嚴管不放松。始終保持對網(wǎng)吧、娛樂場所違規(guī)接納未成年人的高壓態(tài)勢，按照每季度開展一次集中整治行動，切實管好網(wǎng)吧、娛樂場所，按照時間節(jié)點，抓實抓緊推進，不留死角。二是扎實開展“掃黃打非”工作。今年共開展“掃黃打非”專項行動3次，取締游商地攤2處，收繳各類非法出版物3600多冊。及時消除在萌芽狀態(tài)的違規(guī)違法事件61起，依法查處非法發(fā)行出版物貨運流通案件4起，有效遏制了非法出版物進入我縣市場，確保了文化市場健康安全穩(wěn)定。三是發(fā)揮公安、工商等部門職能作用，形成合力，齊抓共管。今年以來聯(lián)合檢查文化經(jīng)營場所200余家次，立案查處23件，責(zé)令整改7家次。

（十）推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進服務(wù)型執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，多次到文化市場綜合行政執(zhí)法大隊指導(dǎo)、檢查工作，多次深入文廣旅市場，暗訪執(zhí)法情況，聽取群眾意見，了解業(yè)主訴求，解決實際困難。組織執(zhí)法人員深入文廣旅市場，認真宣傳各類惠企利民政策，進一步提高群眾參與的意識，引導(dǎo)市場主體和社會公眾知法用法，積極推進文廣旅服務(wù)型行政執(zhí)法，提升群眾對文廣旅行業(yè)政務(wù)服務(wù)工作滿意度。

（十一）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。一是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。根據(jù)省市縣要求，積極推動“三項制度”開展工作，督導(dǎo)局屬各執(zhí)法部門強化落實。二是持續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。督促執(zhí)法隊伍嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，實時動態(tài)調(diào)整，及時完善執(zhí)法人員管理系統(tǒng)的申請、補辦、注銷等工作。三是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。按照要求認真做好對我局執(zhí)法隊伍，特別是文化市場綜合行政執(zhí)法大隊的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，強化職責(zé)，確保執(zhí)法工作在監(jiān)督下進行。

（十二）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是強化對局屬部門的法治監(jiān)督工作，指導(dǎo)和規(guī)范依法行政行為。二是自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，認真執(zhí)行向縣人大及常委會報告工作、接受詢問和質(zhì)詢制度，針對人大代表建議及時研究匯報，認真接受政協(xié)民主監(jiān)督，及時研究辦理政協(xié)委員提案。三是完善行政執(zhí)法監(jiān)督。按照全縣統(tǒng)一布置，開展了“行政執(zhí)法領(lǐng)域以案促改警示教育”活動，建立了執(zhí)法案件會議審核機制、執(zhí)法和審批聯(lián)動機制及局、大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理機制等3項監(jiān)督機制。2023年度我局沒有行政復(fù)議和行政訴訟案件。

四、存在問題

一是法治理論學(xué)習(xí)不夠深入，個別工作人員學(xué)習(xí)不夠及時。

二是執(zhí)法工作方面，由于執(zhí)法門類較多，部分執(zhí)法人員對某些執(zhí)法領(lǐng)域法律法規(guī)把握不夠準確，造成辦案效率不高，經(jīng)驗不夠豐富。

三是普法效能有待進一步提升。主要是用新思路開展普法的方法較少，普法成效不夠明顯。

五、下步打算

（一）強化法治理論學(xué)習(xí)，加強培訓(xùn)力度。加大培訓(xùn)力度，增加培訓(xùn)頻次，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，對現(xiàn)有法治隊伍工作人員進行專業(yè)、綜合法律知識以及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，建立素質(zhì)提升工作長效機制，增強法治隊伍理論知識水平。

（二）創(chuàng)新制度建設(shè)，提升執(zhí)法水平。以優(yōu)化營商環(huán)境為前提，強化行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點開展針對新任務(wù)、新要求、新情況、新問題的執(zhí)法創(chuàng)新探索，創(chuàng)新執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，破解執(zhí)法難題，提高執(zhí)法質(zhì)量，增強執(zhí)法實效，推動執(zhí)法工作邁上新層次。

（三）積極做好法治宣傳工作。切實加強法治宣傳，豐富普法形式，利用各類媒體組織開展法治宣傳活動，重點開展對新施行、新修訂法律法規(guī)的宣傳貫徹工作。

方城縣文化廣電和旅游局

2024年1月15日