方城縣應(yīng)急管理局

關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報告

縣委、縣政府：

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，方城縣應(yīng)急管理局堅持以習(xí)近平法治思想為指引，圍繞《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》明確的目標(biāo)任務(wù)，在縣委、縣政府和縣法政辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實法治政府建設(shè)各項工作部署，依法履職盡責(zé)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實以法治建設(shè)推動應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)各項工作順利開展。現(xiàn)將工作開展情況報告如下：

一、黨政主要負責(zé)人履行推進法治（法治政府）建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

方城縣應(yīng)急管理局把法治政府建設(shè)工作納入本局年度工作計劃，納入單位內(nèi)部目標(biāo)考核管理，堅持與各項中心工作同部署、同推進、同考核、同獎懲。2023年度，根據(jù)工作需要，調(diào)整了方城縣應(yīng)急管理局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨委書記、局長擔(dān)任組長，對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，定期召開工作推進會，聽取法治政府建設(shè)情況工作匯報，研究解決工作中遇到的難點和問題，確保法治政府建設(shè)工作順利開展。年初即制定了2023年度學(xué)法計劃和黨委理論中心組學(xué)習(xí)計劃，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，全體共同學(xué)，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法活動，嚴格履行黨政負責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。制定年度工作要點，強化制度建設(shè)，健全運行機制，明確工作職責(zé)，為加快推進法治政府建設(shè)提供制度支撐，推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)高質(zhì)高效落實。

二、工作舉措及成效

（一）依法履職盡責(zé)，行政執(zhí)法工作取得新突破

一是成功創(chuàng)建市級行政執(zhí)法責(zé)任制示范點。方城縣應(yīng)急管理局以行政執(zhí)法責(zé)任制示范點創(chuàng)建為抓手，緊緊圍繞行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法程序、“三項制度”落實、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對標(biāo)對表，查漏補缺，不斷提升行政執(zhí)法水平。6月7日，南陽市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于命名第三批南陽市行政執(zhí)法責(zé)任制示范點的通知》，方城縣應(yīng)急管理局被命名為第三批南陽市行政執(zhí)法責(zé)任制示范點。二是創(chuàng)新“審監(jiān)執(zhí)無縫閉環(huán)”工作模式。堅持黨委統(tǒng)籌，厘清審批、監(jiān)管、執(zhí)法三方責(zé)任，實現(xiàn)了“一支隊伍來審批、三支隊伍來監(jiān)管、一支隊伍管執(zhí)法”的科學(xué)分工，全面提升了監(jiān)管效能。“審監(jiān)執(zhí)無縫閉環(huán)”監(jiān)管執(zhí)法模式在應(yīng)急部《政策研究》第7期刊發(fā)，受到常務(wù)副市長白紅超的批示表揚，市應(yīng)急管理局在全市應(yīng)急管理系統(tǒng)作為典型經(jīng)驗予以推廣。三是行政執(zhí)法行為得到進一步規(guī)范。2023年，方城縣應(yīng)急管理局從優(yōu)化工作機制、創(chuàng)新工作模式、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實施服務(wù)新舉措四個方面入手持續(xù)規(guī)范入企執(zhí)法行為，不斷優(yōu)化涉企服務(wù)內(nèi)容，不僅得到了企業(yè)理解支持，更使得執(zhí)法高效順暢。在2023年12月1日召開的方城縣規(guī)范入企執(zhí)法優(yōu)化涉企服務(wù)工作推進會上，方城縣應(yīng)急管理局作了典型經(jīng)驗交流發(fā)言。

（二）恪守為民之責(zé)，服務(wù)企業(yè)水平再上新臺階

一是創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)新舉措。方城縣應(yīng)急管理局針對群眾咨詢和辦理需求較高的特種作業(yè)操作證辦理等事項，特別制作了便民服務(wù)卡。一張小卡片，體現(xiàn)大服務(wù)，對解答群眾辦證渠道、了解安全生產(chǎn)政策、學(xué)習(xí)應(yīng)急管理知識提供了極大便利。該政務(wù)服務(wù)舉措被河南省應(yīng)急管理廳、中宏網(wǎng)等媒體網(wǎng)站刊登并在全省范圍內(nèi)作為典型經(jīng)驗推廣。二是“幫辦代辦”破解企業(yè)難題。2023年6月初，南陽市天順礦冶有限公司前來辦理業(yè)務(wù)時，工作人員發(fā)現(xiàn)距該公司首次批準(zhǔn)的基建時限不足一個月，如果不加緊辦理，必將影響企業(yè)正常建設(shè)?？h應(yīng)急管理局成立工作專班，一方面幫助企業(yè)邀請專家上門服務(wù)，另一方面協(xié)助企業(yè)完善申報資料，幫助企業(yè)及時取得了市縣兩級批準(zhǔn)文件，保障了企業(yè)順利開工建設(shè)，該企業(yè)負責(zé)人特地送來了錦旗表示感謝。三是“碼上辦”打通政務(wù)服務(wù)“最后一米”。2023年，方城縣應(yīng)急管理局率先推行政務(wù)服務(wù)事項“碼上辦”，對18項政務(wù)服務(wù)事項分別制作對應(yīng)的二維碼，在辦事窗口、微信公眾號、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺進行公布。辦事群眾隨時隨地通過掃“碼”即可獲知辦理事項的受理時限、申請材料、辦理流程等信息，做到了讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，真正實現(xiàn)“指尖辦”“碼上辦”！2023年“三評”活動中，方城縣應(yīng)急管理局?；伞⑿姓徟?wù)股在全縣名列前茅。

（三）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，行業(yè)監(jiān)管能力邁上新高度

一是建立健全內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。以應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、行政執(zhí)法等法律法規(guī)為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定了年度業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)實施方案，結(jié)合局主題黨日活動、政治理論學(xué)習(xí)等時機，采取集體學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、線上線下相結(jié)合等方式，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。二是聘請專家授課強化學(xué)習(xí)深度。主動邀請省應(yīng)急廳、市應(yīng)急局、縣法政辦等專家型領(lǐng)導(dǎo)，堅持對全局人員不間斷開展法律知識、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并結(jié)合工作實際集中研討交流，提高法律知識運用，規(guī)范執(zhí)法文書制作和使用。2023年來，共組織局監(jiān)管執(zhí)法人員參加省應(yīng)急廳、市應(yīng)急局組織的安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)4次，邀請專家授課3次，參加全市應(yīng)急管理知識大講堂11期，參訓(xùn)人員達1500余人次，全面提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。三是豐富學(xué)習(xí)形式增進學(xué)習(xí)廣度。方城縣應(yīng)急管理局組織人員積極參加省市組織的各種類型業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時，又針對性地先后前往唐河、桐柏、內(nèi)鄉(xiāng)、漯河等地就行政執(zhí)法工作進行學(xué)習(xí)交流，促進了行政執(zhí)法工作的長足發(fā)展。

（四）強化普法宣傳，法治氛圍有了新增強

2023年，方城縣應(yīng)急管理局堅持“誰執(zhí)法、誰普法”工作原則，深入開展“4.15”國家安全日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“11.9”消防宣傳日、“12.4”憲法宣傳日和安全生產(chǎn)宣傳月等宣傳教育活動。一是紙媒宣傳。編發(fā)了安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、森林防滅火等系列法律知識宣傳冊3萬余份，充分利用集中宣傳日開展線下宣傳活動。二是網(wǎng)絡(luò)宣傳。通過積極投遞法治類文稿在應(yīng)急系統(tǒng)官網(wǎng)、河南法制網(wǎng)、大河網(wǎng)、南陽日報客戶端、抖音平臺、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)媒體大力宣傳法治建設(shè)工作。三是活動宣傳。借指導(dǎo)企業(yè)開展應(yīng)急避險演練、校園開展防震救災(zāi)演練、社區(qū)開展消防應(yīng)急培訓(xùn)等活動契機，宣傳普及對應(yīng)的法律法規(guī)知識。通過全方位、多角度的宣傳，持續(xù)加強法治宣傳教育，在全社會形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

（五）加強應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)急管理能力迎來新發(fā)展

一是努力構(gòu)建應(yīng)急管理“五大體系”。構(gòu)建應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，保證應(yīng)急處置科學(xué)高效；構(gòu)建全方位立體化的應(yīng)急管理組織體系，確保應(yīng)急管理各項工作有機構(gòu)管、有人員抓；構(gòu)建應(yīng)急管理責(zé)任體系，細化各級、各部門在應(yīng)對各類突發(fā)事件中的工作責(zé)任；構(gòu)建應(yīng)急管理預(yù)案體系，修訂完善縣總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案；構(gòu)建應(yīng)急管理服務(wù)體系，加強應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人員配置，做好資金、裝備、物資保障工作。二是切實提升應(yīng)急管理“四種能力”。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“1+5+3”，村(社區(qū)）“1+2+2”基層體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升應(yīng)急基礎(chǔ)能力；健全企業(yè)專兼職一線救援隊伍、部門應(yīng)急救援專家隊伍、社會力量救援隊伍，提升縣域應(yīng)急救援能力；以應(yīng)急救援指揮、綜合性救援基地等為重點，謀劃一批全縣應(yīng)急工程項目，提升縣域應(yīng)急保障能力；常態(tài)化開展跨部門聯(lián)合演練和應(yīng)急科普宣教“六進”活動，提升社會各界應(yīng)急協(xié)同能力。三是健全完善應(yīng)急管理“五項機制”。加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用，健全完善應(yīng)急預(yù)警機制；加強縣應(yīng)急管理與氣象、公安、交通運輸?shù)炔块T常態(tài)化對接，健全應(yīng)急會商機制；強化部門之間、區(qū)域之間、條塊之間溝通協(xié)調(diào)，提升人員、物資、裝備等應(yīng)急資源快速集成能力，健全應(yīng)急聯(lián)動機制；縣政府成立應(yīng)急救援總指揮部和行業(yè)專項應(yīng)急救援指揮部，健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)機制；進一步加強事故災(zāi)害調(diào)查評估工作，優(yōu)化細化評估工作規(guī)范，健全完善調(diào)查評估機制。

（六）強化服務(wù)執(zhí)法，優(yōu)化法治營商環(huán)境再提升

一是積極推進跨部門聯(lián)合執(zhí)法。每年初制定跨部門聯(lián)合抽查工作方案，通過大力推行跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管模式，實現(xiàn)“進一次門辦多件事”，切實減少重復(fù)檢查、多頭檢查對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的打擾，使企業(yè)有更多時間投入到生產(chǎn)經(jīng)營，創(chuàng)造更大經(jīng)濟價值。二是大力弘揚“店小二”服企精神。堅持服務(wù)型執(zhí)法工作理念，通過聘請專家為企業(yè)“把脈會診”查找安全隱患、普法人員“送法入企”提升企業(yè)守法經(jīng)營意識、“萬人助萬企”包聯(lián)干部送政策解難題、集中培訓(xùn)提升管理人員安全生產(chǎn)能力等措施，筑牢企業(yè)安全發(fā)展屏障，擰緊“安全閥”。同時，積極推行行政處罰信用修復(fù)告知制度，每次下達行政處罰決定時，同時送達《行政處罰信息信用修復(fù)告知書》，告知企業(yè)信用修復(fù)的時限、方式等內(nèi)容，助力企業(yè)及時信用修復(fù)。三是積極推行服務(wù)型執(zhí)法。嚴格落實《河南省應(yīng)急管理廳首批安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰清單》等相關(guān)要求，對10類輕微違法行為實行“首違不罰”。對監(jiān)管執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違反安全生產(chǎn)等相關(guān)法律法規(guī)的苗頭性、傾向性問題，優(yōu)先運用提示、告誡、約談、建議等非強制性執(zhí)法方式，引導(dǎo)市場主體依法、規(guī)范經(jīng)營，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”，實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一，助力企業(yè)跑出“加速度”。

三、存在的問題及不足

2023年，在方城縣應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)班子的正確帶領(lǐng)下，全體同志的共同努力下，法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但深知離縣委縣政府法治政府建設(shè)工作的要求還有一定差距和不足。一是政治理論學(xué)習(xí)不到位，特別是對習(xí)近平法治思想的認識還需進一步加強；二是法律法規(guī)宣傳力度還不夠，企業(yè)一線員工的法律知識和安全常識比較薄弱；三是教育培訓(xùn)不到位，應(yīng)急管理隊伍的整體執(zhí)法水平和依法行政能力還需進一步增強。

四、下步工作打算

2024年，方城縣應(yīng)急管理局將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹落實縣委縣政府關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、法治建設(shè)各項決策部署。強化法治宣傳教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊伍綜合行政執(zhí)法水平，提升企業(yè)守法經(jīng)營意識，形成知法、尊法、守法、用法的良好氛圍。同時，開拓創(chuàng)新、積極進取，以行政執(zhí)法責(zé)任制示范點為抓手，積極爭創(chuàng)服務(wù)型行政執(zhí)法單位，進一步促進執(zhí)法更加嚴格規(guī)范公正文明，不斷提升社會各界的認可度、滿意度。

2024年1月31日