中華人民共和國政府信息公開條例

（2007年4月5日中華人民共和國國務(wù)院令第492號公布　2019年4月3日中華人民共和國國務(wù)院令第711號修訂）

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第一章　總　則

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第一條　為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，建設(shè)法治政府，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用，制定本條例。

第二條　本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條　各級人民政府應(yīng)當加強對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導。

國務(wù)院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門，負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的政府信息公開工作。

縣級以上地方人民政府辦公廳（室）是本行政區(qū)域的政府信息公開工作主管部門，負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。

實行垂直領(lǐng)導的部門的辦公廳（室）主管本系統(tǒng)的政府信息公開工作。

第四條　各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構(gòu)）負責本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作。

政府信息公開工作機構(gòu)的具體職能是：

（一）辦理本行政機關(guān)的政府信息公開事宜；

（二）維護和更新本行政機關(guān)公開的政府信息；

（三）組織編制本行政機關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告；

（四）組織開展對擬公開政府信息的審查；

（五）本行政機關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職能。

第五條　行政機關(guān)公開政府信息，應(yīng)當堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。

第六條　行政機關(guān)應(yīng)當及時、準確地公開政府信息。

行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會和經(jīng)濟管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當發(fā)布準確的政府信息予以澄清。

第七條　各級人民政府應(yīng)當積極推進政府信息公開工作，逐步增加政府信息公開的內(nèi)容。

第八條　各級人民政府應(yīng)當加強政府信息資源的規(guī)范化、標準化、信息化管理，加強互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺建設(shè)，推進政府信息公開平臺與政務(wù)服務(wù)平臺融合，提高政府信息公開在線辦理水平。

第九條　公民、法人和其他組織有權(quán)對行政機關(guān)的政府信息公開工作進行監(jiān)督，并提出批評和建議。

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第二章　公開的主體和范圍

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第十條　行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責公開。行政機關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責公開；行政機關(guān)獲取的其他行政機關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關(guān)負責公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)依照法律、法規(guī)對外以自己名義履行行政管理職能的，可以由該派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開工作。

兩個以上行政機關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機關(guān)負責公開。

第十一條　行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政府信息公開協(xié)調(diào)機制。行政機關(guān)公開政府信息涉及其他機關(guān)的，應(yīng)當與有關(guān)機關(guān)協(xié)商、確認，保證行政機關(guān)公開的政府信息準確一致。

行政機關(guān)公開政府信息依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定需要批準的，經(jīng)批準予以公開。

第十二條　行政機關(guān)編制、公布的政府信息公開指南和政府信息公開目錄應(yīng)當及時更新。

政府信息公開指南包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式和政府信息公開工作機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系方式等內(nèi)容。

政府信息公開目錄包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。

第十三條　除本條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的政府信息外，政府信息應(yīng)當公開。

行政機關(guān)公開政府信息，采取主動公開和依申請公開的方式。

第十四條　依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息，不予公開。

第十五條　涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機關(guān)不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機關(guān)認為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開。

第十六條　行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。

行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當公開的，從其規(guī)定。

第十七條　行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政府信息公開審查機制，明確審查的程序和責任。

行政機關(guān)應(yīng)當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查。

行政機關(guān)不能確定政府信息是否可以公開的，應(yīng)當依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者保密行政管理部門確定。

第十八條　行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機制，對本行政機關(guān)不予公開的政府信息進行定期評估審查，對因情勢變化可以公開的政府信息應(yīng)當公開。

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第三章　主動公開

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第十九條　對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)當主動公開。

第二十條　行政機關(guān)應(yīng)當依照本條例第十九條的規(guī)定，主動公開本行政機關(guān)的下列政府信息：

（一）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

（二）機關(guān)職能、機構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式、負責人姓名；

（三）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；

（四）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；

（五）辦理行政許可和其他對外管理服務(wù)事項的依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果；

（六）實施行政處罰、行政強制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機關(guān)認為具有一定社會影響的行政處罰決定；

（七）財政預(yù)算、決算信息；

（八）行政事業(yè)性收費項目及其依據(jù)、標準；

（九）政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；

（十）重大建設(shè)項目的批準和實施情況；

（十一）扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況；

（十二）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；

（十三）環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；

（十四）公務(wù)員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結(jié)果；

（十五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定規(guī)定應(yīng)當主動公開的其他政府信息。

第二十一條　除本條例第二十條規(guī)定的政府信息外，設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其部門還應(yīng)當根據(jù)本地方的具體情況，主動公開涉及市政建設(shè)、公共服務(wù)、公益事業(yè)、土地征收、房屋征收、治安管理、社會救助等方面的政府信息；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當根據(jù)本地方的具體情況，主動公開貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)田水利工程建設(shè)運營、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用情況審核、土地征收、房屋征收、籌資籌勞、社會救助等方面的政府信息。

第二十二條　行政機關(guān)應(yīng)當依照本條例第二十條、第二十一條的規(guī)定，確定主動公開政府信息的具體內(nèi)容，并按照上級行政機關(guān)的部署，不斷增加主動公開的內(nèi)容。

第二十三條　行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政府信息發(fā)布機制，將主動公開的政府信息通過政府公報、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等途徑予以公開。

第二十四條　各級人民政府應(yīng)當加強依托政府門戶網(wǎng)站公開政府信息的工作，利用統(tǒng)一的政府信息公開平臺集中發(fā)布主動公開的政府信息。政府信息公開平臺應(yīng)當具備信息檢索、查閱、下載等功能。

第二十五條　各級人民政府應(yīng)當在國家檔案館、公共圖書館、政務(wù)服務(wù)場所設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。

行政機關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開政府信息。

行政機關(guān)應(yīng)當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。

第二十六條　屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)及時公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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第四章　依申請公開

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第二十七條　除行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以向地方各級人民政府、對外以自己名義履行行政管理職能的縣級以上人民政府部門（含本條例第十條第二款規(guī)定的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)）申請獲取相關(guān)政府信息。

第二十八條　本條例第二十七條規(guī)定的行政機關(guān)應(yīng)當建立完善政府信息公開申請渠道，為申請人依法申請獲取政府信息提供便利。

第二十九條　公民、法人或者其他組織申請獲取政府信息的，應(yīng)當向行政機關(guān)的政府信息公開工作機構(gòu)提出，并采用包括信件、數(shù)據(jù)電文在內(nèi)的書面形式；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的政府信息公開工作機構(gòu)代為填寫政府信息公開申請。

政府信息公開申請應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）申請人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式；

（二）申請公開的政府信息的名稱、文號或者便于行政機關(guān)查詢的其他特征性描述；

（三）申請公開的政府信息的形式要求，包括獲取信息的方式、途徑。

第三十條　政府信息公開申請內(nèi)容不明確的，行政機關(guān)應(yīng)當給予指導和釋明，并自收到申請之日起7個工作日內(nèi)一次性告知申請人作出補正，說明需要補正的事項和合理的補正期限。答復(fù)期限自行政機關(guān)收到補正的申請之日起計算。申請人無正當理由逾期不補正的，視為放棄申請，行政機關(guān)不再處理該政府信息公開申請。

第三十一條　行政機關(guān)收到政府信息公開申請的時間，按照下列規(guī)定確定：

（一）申請人當面提交政府信息公開申請的，以提交之日為收到申請之日；

（二）申請人以郵寄方式提交政府信息公開申請的，以行政機關(guān)簽收之日為收到申請之日；以平常信函等無需簽收的郵寄方式提交政府信息公開申請的，政府信息公開工作機構(gòu)應(yīng)當于收到申請的當日與申請人確認，確認之日為收到申請之日；

（三）申請人通過互聯(lián)網(wǎng)渠道或者政府信息公開工作機構(gòu)的傳真提交政府信息公開申請的，以雙方確認之日為收到申請之日。

第三十二條　依申請公開的政府信息公開會損害第三方合法權(quán)益的，行政機關(guān)應(yīng)當書面征求第三方的意見。第三方應(yīng)當自收到征求意見書之日起15個工作日內(nèi)提出意見。第三方逾期未提出意見的，由行政機關(guān)依照本條例的規(guī)定決定是否公開。第三方不同意公開且有合理理由的，行政機關(guān)不予公開。行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以決定予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知第三方。

第三十三條　行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復(fù)的，應(yīng)當當場予以答復(fù)。

行政機關(guān)不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。

行政機關(guān)征求第三方和其他機關(guān)意見所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第三十四條　申請公開的政府信息由兩個以上行政機關(guān)共同制作的，牽頭制作的行政機關(guān)收到政府信息公開申請后可以征求相關(guān)行政機關(guān)的意見，被征求意見機關(guān)應(yīng)當自收到征求意見書之日起15個工作日內(nèi)提出意見，逾期未提出意見的視為同意公開。

第三十五條　申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍，行政機關(guān)可以要求申請人說明理由。行政機關(guān)認為申請理由不合理的，告知申請人不予處理；行政機關(guān)認為申請理由合理，但是無法在本條例第三十三條規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)申請人的，可以確定延遲答復(fù)的合理期限并告知申請人。

第三十六條　對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：

（一）所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；

（二）所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；

（三）行政機關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；

（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；

（五）所申請公開信息不屬于本行政機關(guān)負責公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負責公開該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

（六）行政機關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)、申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理；

（七）所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三十七條　申請公開的信息中含有不應(yīng)當公開或者不屬于政府信息的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機關(guān)應(yīng)當向申請人提供可以公開的政府信息內(nèi)容，并對不予公開的內(nèi)容說明理由。

第三十八條　行政機關(guān)向申請人提供的信息，應(yīng)當是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機關(guān)對現(xiàn)有政府信息進行加工、分析的，行政機關(guān)可以不予提供。

第三十九條　申請人以政府信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動，行政機關(guān)應(yīng)當告知申請人不作為政府信息公開申請?zhí)幚聿⒖梢愿嬷ㄟ^相應(yīng)渠道提出。

申請人提出的申請內(nèi)容為要求行政機關(guān)提供政府公報、報刊、書籍等公開出版物的，行政機關(guān)可以告知獲取的途徑。

第四十條　行政機關(guān)依申請公開政府信息，應(yīng)當根據(jù)申請人的要求及行政機關(guān)保存政府信息的實際情況，確定提供政府信息的具體形式；按照申請人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息載體安全或者公開成本過高的，可以通過電子數(shù)據(jù)以及其他適當形式提供，或者安排申請人查閱、抄錄相關(guān)政府信息。

第四十一條　公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準確的，可以要求行政機關(guān)更正。有權(quán)更正的行政機關(guān)審核屬實的，應(yīng)當予以更正并告知申請人；不屬于本行政機關(guān)職能范圍的，行政機關(guān)可以轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機關(guān)處理并告知申請人，或者告知申請人向有權(quán)更正的行政機關(guān)提出。

第四十二條　行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔ⅲ皇杖≠M用。但是，申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，行政機關(guān)可以收取信息處理費。

行政機關(guān)收取信息處理費的具體辦法由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門、全國政府信息公開工作主管部門制定。

第四十三條　申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，行政機關(guān)應(yīng)當為其提供必要的幫助。

第四十四條　多個申請人就相同政府信息向同一行政機關(guān)提出公開申請，且該政府信息屬于可以公開的，行政機關(guān)可以納入主動公開的范圍。

對行政機關(guān)依申請公開的政府信息，申請人認為涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的，可以建議行政機關(guān)將該信息納入主動公開的范圍。行政機關(guān)經(jīng)審核認為屬于主動公開范圍的，應(yīng)當及時主動公開。

第四十五條　行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強工作規(guī)范。

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第五章　監(jiān)督和保障

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第四十六條　各級人民政府應(yīng)當建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

第四十七條　政府信息公開工作主管部門應(yīng)當加強對政府信息公開工作的日常指導和監(jiān)督檢查，對行政機關(guān)未按照要求開展政府信息公開工作的，予以督促整改或者通報批評；需要對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員追究責任的，依法向有權(quán)機關(guān)提出處理建議。

公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)未按照要求主動公開政府信息或者對政府信息公開申請不依法答復(fù)處理的，可以向政府信息公開工作主管部門提出。政府信息公開工作主管部門查證屬實的，應(yīng)當予以督促整改或者通報批評。

第四十八條　政府信息公開工作主管部門應(yīng)當對行政機關(guān)的政府信息公開工作人員定期進行培訓。

第四十九條　縣級以上人民政府部門應(yīng)當在每年1月31日前向本級政府信息公開工作主管部門提交本行政機關(guān)上一年度政府信息公開工作年度報告并向社會公布。

縣級以上地方人民政府的政府信息公開工作主管部門應(yīng)當在每年3月31日前向社會公布本級政府上一年度政府信息公開工作年度報告。

第五十條　政府信息公開工作年度報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）行政機關(guān)主動公開政府信息的情況；

（二）行政機關(guān)收到和處理政府信息公開申請的情況；

（三）因政府信息公開工作被申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；

（四）政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況，各級人民政府的政府信息公開工作年度報告還應(yīng)當包括工作考核、社會評議和責任追究結(jié)果情況；

（五）其他需要報告的事項。

全國政府信息公開工作主管部門應(yīng)當公布政府信息公開工作年度報告統(tǒng)一格式，并適時更新。

第五十一條　公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級行政機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五十二條　行政機關(guān)違反本條例的規(guī)定，未建立健全政府信息公開有關(guān)制度、機制的，由上一級行政機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

第五十三條　行政機關(guān)違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由上一級行政機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法履行政府信息公開職能；

（二）不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄；

（三）違反本條例規(guī)定的其他情形。

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第六章　附　則

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第五十四條　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動，適用本條例。

第五十五條　教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，公開在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息，依照相關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。全國政府信息公開工作主管部門根據(jù)實際需要可以制定專門的規(guī)定。

前款規(guī)定的公共企事業(yè)單位未依照相關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機構(gòu)的規(guī)定公開在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息，公民、法人或者其他組織可以向有關(guān)主管部門或者機構(gòu)申訴，接受申訴的部門或者機構(gòu)應(yīng)當及時調(diào)查處理并將處理結(jié)果告知申訴人。

第五十六條　本條例自2019年5月15日起施行。

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內(nèi)容解讀

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解讀一

國務(wù)院近日公布修訂后的政府信息公開條例，進一步擴大了政府信息主動公開的范圍和深度，明確了政府信息公開與否的界限，完善了依申請公開的程序規(guī)定。專家表示，條例有助于更好推進政府信息公開，切實保障人民群眾依法獲取政府信息。

擴大主動公開的范圍和深度

條例根據(jù)政務(wù)公開實踐發(fā)展要求，明確各級行政機關(guān)應(yīng)當主動公開機關(guān)職能、行政許可辦理結(jié)果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結(jié)果等十五類信息。根據(jù)條例，設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當根據(jù)本地方的具體情況主動公開與基層群眾關(guān)系密切的政府信息。

條例建立健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機制，要求行政機關(guān)對不予公開的政府信息進行定期評估審查，對因情勢變化可以公開的政府信息應(yīng)當公開；建立依申請公開向主動公開的轉(zhuǎn)化機制，行政機關(guān)可以將多個申請人申請公開的政府信息納入主動公開的范圍，申請人也可以建議行政機關(guān)將依申請公開的政府信息納入主動公開的范圍，以此推動公開工作深入開展。

清華大學法學院教授余凌云表示，新修訂的條例加大了政府信息公開力度，既在公開數(shù)量上、也在公開質(zhì)量上有所優(yōu)化，不僅可以節(jié)約成本和公共資源，也有利于政府更好回應(yīng)社會關(guān)切，為人民群眾提供更多便利。

明確政府信息公開與否的界限

條例進一步明確了政府信息公開與否的界限，推動政府信息依法公開。根據(jù)條例，除不予公開的政府信息外，政府信息應(yīng)當公開。不予公開的政府信息包括：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息，公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。根據(jù)條例，行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息、行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開。

中國社科院法學研究所副所長、研究員周漢華認為，條例對不予公開范圍予以明確，使不予公開范圍的界定更為科學、明確、具體，既提高制度的權(quán)威性，也便于條例的實施，有效解決過去存在的各種突出問題。同時，有助于形成具體例外規(guī)定與一般兜底條款之間的良性互動，義務(wù)機關(guān)絕大部分情況下都應(yīng)該首先適用具體例外規(guī)定，真正會對國家安全等造成影響，具體例外又缺乏規(guī)定的，才適用兜底條款，以改變過去那種過度適用兜底條款的現(xiàn)象。

“條例明確劃定不予公開的范圍以后，才能真正把握公開與不公開的邊界，使條例明確規(guī)定的‘以公開為常態(tài)、不公開為例外’的原則具有操作基礎(chǔ)，推動條例實施與政務(wù)公開工作全面邁上新臺階。”周漢華說。

完善依申請公開的程序規(guī)定

條例完善了依申請公開的程序規(guī)定，明確了公開申請?zhí)岢?、補正申請內(nèi)容、答復(fù)形式規(guī)范、征求意見程序等內(nèi)容，并要求行政機關(guān)建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強工作規(guī)范。

國家行政學院法學部教授楊偉東表示，條例對相關(guān)規(guī)則程序的進一步明確，有利于避免不必要的爭端爭議，提升人民群眾對政府服務(wù)的滿意度，同時推動提升行政機關(guān)處理政務(wù)公開工作的規(guī)范化水準。

同時，條例取消了依申請公開的“三需要”門檻，刪除了現(xiàn)行條例中關(guān)于公民、法人或者其他組織申請獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的限制條件，保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利。

條例還對不當行使申請權(quán)的行為予以規(guī)范，對于少數(shù)申請人反復(fù)、大量提出政府信息公開申請的問題，規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求說明理由、延遲答復(fù)并收取信息處理費等措施。根據(jù)條例，對于申請人以政府信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動的，行政機關(guān)應(yīng)當告知申請人通過相應(yīng)渠道解決。

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解讀二

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修訂目的

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黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開工作。2008年5月1日起正式施行的條例對于推進我國政府信息公開工作，保障人民群眾依法獲取政府信息，促進政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治政府，發(fā)揮了積極作用。隨著改革的深入和信息化的快速發(fā)展，條例在實施中遇到一些新情況、新問題：一是人民群眾參與公共決策、關(guān)心維護自身權(quán)益的積極性增強，對政府信息公開的廣度、深度提出了更高要求，但有的行政機關(guān)存在公開內(nèi)容不夠全面準確，公開深度不能滿足群眾需要的問題；二是依申請公開制度實施中遇到一些問題，有的申請人向行政機關(guān)反復(fù)、大量提出信息公開申請，或者要求為其搜集、整理、加工政府信息，占用了大量行政資源，影響政府信息公開工作的正常開展；三是由于制定條例時我國政府信息公開工作剛剛起步，尚處于探索階段，有些制度規(guī)定比較原則，實踐中容易引發(fā)爭議。為了解決上述問題，需要對現(xiàn)行條例進行修訂。

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修訂思路

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修訂條例的總體考慮是，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開的指示精神，積極回應(yīng)人民群眾對于政府信息公開的需求，從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā)，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推進政府信息公開制度的完善。具體把握以下四點：一是積極擴大主動公開，堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，凡是能主動公開的一律主動公開，切實滿足人民群眾獲取政府信息的合理需求；二是平衡各方利益訴求，既要保障社會公眾依法獲取政府信息的權(quán)利，也要保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，同時要防止有的申請人不當行使申請權(quán)、超出行政機關(guān)公開政府信息的能力，影響政府信息公開工作的正常開展；三是堅持問題導向，研究梳理現(xiàn)行條例實施中遇到的突出問題，將行之有效的經(jīng)驗和做法上升為法律規(guī)定，增強制度的針對性、操作性和實效性；四是研究國外政府信息公開的新經(jīng)驗、新做法，對適合我國國情的予以借鑒。

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制度設(shè)計

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一是擴大主動公開的范圍。修訂后的條例在現(xiàn)行條例規(guī)定的基礎(chǔ)上，對各地區(qū)、各部門實踐中主動公開的政府信息進行重新梳理分析，擴大了主動公開的范圍和深度，明確各級行政機關(guān)應(yīng)當主動公開機關(guān)職能、行政許可辦理結(jié)果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結(jié)果等十五類信息。同時，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當根據(jù)本地方的具體情況主動公開與基層群眾關(guān)系密切的市政建設(shè)、公共服務(wù)、社會救助等方面的政府信息。條例還提出，行政機關(guān)應(yīng)當按照上級行政機關(guān)的部署，不斷增加主動公開的內(nèi)容。二是明確不公開政府信息的具體情形。為了落實“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，條例規(guī)定了不予公開的政府信息，具體包括：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息，公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。同時，考慮到行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息不具有外部性，對公眾的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接影響，過程性信息處于討論、研究或者審查過程中，不具有確定性，行政執(zhí)法案卷信息與當事人、利害關(guān)系人之外的其他主體沒有直接利害關(guān)系，且通常涉及相關(guān)主體的商業(yè)秘密和個人隱私，條例規(guī)定，行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息及行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當公開的，從其規(guī)定。三是建立健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機制、依申請公開向主動公開的轉(zhuǎn)化機制，推動政府信息公開工作深入開展。要求行政機關(guān)對不予公開的政府信息進行定期評估審查，對因情勢變化可以公開的政府信息應(yīng)當公開；行政機關(guān)可以將多個申請人申請公開的政府信息納入主動公開的范圍，申請人也可以建議行政機關(guān)將依申請公開的政府信息納入主動公開的范圍。

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修刪考慮

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現(xiàn)行條例第十三條規(guī)定，除行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。經(jīng)過反復(fù)的研究論證，修訂后的條例刪去申請獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的規(guī)定，主要考慮有兩點：一是進一步保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利；二是在條例的實施過程中，對于“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”如何把握，有關(guān)方面存在不同的理解，容易引發(fā)爭議。在征求意見過程中，專家學者和社會公眾認為取消這一規(guī)定能夠體現(xiàn)建設(shè)陽光透明法治政府的總體方向，方便社會公眾依法申請獲取相關(guān)政府信息。需要注意的是，刪去“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的條件限制并不意味著可以沒有規(guī)則、不當行使政府信息公開申請權(quán)。對于同一申請人反復(fù)、大量提出政府信息公開申請的問題，修訂后的條例也規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求說明理由、延遲答復(fù)并收取信息處理費等措施。對于申請人以政府信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動的，行政機關(guān)應(yīng)當告知申請人通過相應(yīng)渠道解決。

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答復(fù)處理

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修訂后的條例根據(jù)實踐發(fā)展經(jīng)驗補充、完善了依申請公開程序，要求行政機關(guān)建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強工作規(guī)范。條例規(guī)定，對于公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；行政機關(guān)依據(jù)條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；行政機關(guān)經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；所申請公開信息不屬于本行政機關(guān)負責公開的，告知申請人并說明理由，能夠確定負責公開該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；行政機關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)，申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理；所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

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具體措施

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為了強化便民服務(wù)要求，提高政府信息公開實效，條例主要做了如下規(guī)定：一是要求各級人民政府加強政府信息資源的規(guī)范化、標準化、信息化管理，加強互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺建設(shè)，提高政府信息公開工作的質(zhì)量和效率。二是規(guī)定依托政府門戶網(wǎng)站，逐步建立具備信息檢索、查閱、下載等功能的統(tǒng)一政府信息公開平臺。三是要求在政務(wù)服務(wù)場所設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。