方城縣交通運(yùn)輸局
關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
縣委、縣政府：
2023年以來，方城縣交通運(yùn)輸局以建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門為總體目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以法治思想為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，以法制宣傳為載體，進(jìn)一步推進(jìn)全系統(tǒng)服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)了縣委、縣政府和上級行業(yè)主管部門有關(guān)依法治國建設(shè)法治政府的有關(guān)部署，緊緊圍繞全縣中心工作和法治政府建設(shè)目標(biāo)，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，并把法治要求貫穿到交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)輸服務(wù)、安全生產(chǎn)等各個方面，我局實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治引領(lǐng)和保障。現(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)工作開展情況報(bào)告如下：
一、強(qiáng)化組織保障法治能力建設(shè)
1、健全法治機(jī)構(gòu)職能體系。2023年，方城縣交通運(yùn)輸局成立了由局黨組書記、局長為組長的法治政府部門建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府部門工作，安排部署法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和工作措施，研究解決法治政府建設(shè)中存在的突出問題，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作的開展、實(shí)施和監(jiān)督，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整更新局依法行政和推進(jìn)法治政府部門建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，加強(qiáng)組織建設(shè)，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。
2、積極推動法治政府建設(shè)。積極召開了方城縣交通運(yùn)輸局法治工作安排部署會議，制定印發(fā)《2023年度方城縣交通運(yùn)輸局法治政府建設(shè)工作規(guī)劃》，進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)；及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)重大問題；積極開展集中學(xué)習(xí)，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的制度并落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)實(shí)踐中，2023年度共通過黨委會等形式學(xué)習(xí)8次12項(xiàng)內(nèi)容，把法治思想貫徹交通運(yùn)輸工作始終。
3、嚴(yán)格行政執(zhí)法證件管理。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》及《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》，加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理，全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗，對崗位調(diào)動和離退休人員的執(zhí)法證件積極與司法部門對接注銷，及時(shí)消除執(zhí)法證件，今年以來，共注銷執(zhí)法證件90余人，并加強(qiáng)對執(zhí)法證件進(jìn)行動態(tài)管理，確保現(xiàn)持有執(zhí)法證件人員通過年審率100%。
4、持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)宣傳。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要講話和指示批示精神，推動全系統(tǒng)集中深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，深化法制宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神。根據(jù)《2023年全市“憲法宣傳周”工作方案》的安排和部署，開展形式多樣的法制宣傳教育，因地制宜，把握好自身行業(yè)的特點(diǎn)，充分運(yùn)用好官微官博、公交車站牌、出租車LED 顯示屏等媒介載體，加強(qiáng)法治建設(shè)的宣傳引導(dǎo)，加大先進(jìn)典型的示范帶動，形成全社會關(guān)注、參與法治建設(shè)的良好氛圍。
二、進(jìn)一步深化“放管服”改革
一是深化落實(shí)許可事項(xiàng)清單管理要求。根據(jù)河南省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，及時(shí)調(diào)整我局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，對行政權(quán)限中承接下放的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，按照要求應(yīng)錄盡錄，確保賦權(quán)事項(xiàng)接得住、管得好、有監(jiān)督。二是持續(xù)推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)能力提升。全力推動政務(wù)服務(wù)減材料、減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減跑動，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，重點(diǎn)推進(jìn)“四減一造兩提”和“一件事一次辦”“有訴即辦”等重點(diǎn)任務(wù)。三是零距離抓服務(wù)提升。今年我局共開展10余次“一把手、走流程”活動，黨組書記、局長設(shè)身處地了解審批工作中堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，現(xiàn)場解難點(diǎn)、破痛點(diǎn)、通堵點(diǎn)；行政審批股股長以工作人員身份坐大廳窗口，落實(shí)“親身辦”工作，采取“陪同辦”“親身辦”等方式，全程參與辦事流程60余天，以實(shí)際行動進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批和政務(wù)服務(wù)能力。四是加強(qiáng)規(guī)范事前事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管行動方案，實(shí)現(xiàn)事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，全面落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，有效維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，保障運(yùn)輸安全；2023年以來共開展“雙隨機(jī)，一公開”跨部門檢查計(jì)劃4次，同市場監(jiān)管部門、公安部門聯(lián)合監(jiān)管客運(yùn)企業(yè)3家，巡游出租汽車公司和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車公司2家，治理嚴(yán)重違法失信道路運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)6家，抽查范圍全面覆蓋所有隨機(jī)抽查事項(xiàng)，進(jìn)一步提升了執(zhí)法單位對行業(yè)管理對象的公平性、規(guī)范性和有效性，有效提高了政府的公信力和依法行政水平。
三、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
方城縣交通運(yùn)輸局緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，奮力打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。根據(jù)上級部門要求，結(jié)合國家、省、市營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)辦法，制定了《方城縣交通運(yùn)輸局2023年?duì)I商環(huán)境實(shí)施方案》，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，以評促改、以評促優(yōu)、以評促轉(zhuǎn)；及時(shí)總結(jié)各部門優(yōu)化營商環(huán)境可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，充分聽取相關(guān)企業(yè)行業(yè)意見，同時(shí)大力開展評價(jià)問題專項(xiàng)整改行動，建立整改任務(wù)清單，形成“評價(jià)-發(fā)現(xiàn)問題-任務(wù)清單-整改落實(shí)-繼續(xù)評價(jià)”的工作長效機(jī)制。我局在2023年縣營商環(huán)境大會上得到了縣領(lǐng)導(dǎo)干部的一致肯定。
四、健全行政執(zhí)法工作體系
（一）推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法
全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度” ，扎實(shí)推進(jìn)法制交通。切實(shí)把貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”工作，作為推動行政執(zhí)法工作的首要的政治任務(wù)和提高工作效能及服務(wù)質(zhì)量的重大事項(xiàng)來抓，做到了領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識到位，工作創(chuàng)新，措施有力，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等各項(xiàng)具體要求，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動作用，切實(shí)提高依法行政的能力和水平。
（二）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
進(jìn)一步確立執(zhí)法權(quán)限和明確執(zhí)法責(zé)任。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法法定的行政職權(quán)分為行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和交通運(yùn)輸行業(yè)行政監(jiān)督檢查，建立健全了《行政執(zhí)法公示制》、《行政執(zhí)法監(jiān)督制》、《行政執(zhí)法錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制》等制度，并將制度執(zhí)行情況列入年度目標(biāo)管理綜合考評內(nèi)容，發(fā)揮了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法制度的保障作用，有效地維護(hù)了行業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展。
（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為
依照《河南省行政執(zhí)法條例》規(guī)定，交通運(yùn)輸各執(zhí)法單位公布了行政執(zhí)法主體資格，落實(shí)省政府有關(guān)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。制定重大行政處罰備案審查制度，嚴(yán)格按照《河南省交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)處罰，所承辦的行政處罰案件均在《河南省交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》范圍內(nèi)，杜絕自由裁量權(quán)的濫用，符合重大行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)予以備案。健全行政執(zhí)法案卷評查制度，制定行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法案卷評查范圍和方式，細(xì)化、量化評查事項(xiàng)和分值；統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法文書。2023年，依法處理違客運(yùn)違法行為610起，其中違規(guī)客車209臺次，黑出租182臺次，網(wǎng)約車92臺次，非法營運(yùn)車輛9臺，違規(guī)出租車118臺次，查處54處非法駕培點(diǎn)；累計(jì)查扣超限超載車輛1878臺次，卸貨6.4萬噸執(zhí)法效能穩(wěn)步提升，行業(yè)監(jiān)管更加有力有序。
（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理
一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織執(zhí)法骨干赴外地進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，觀摩學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)執(zhí)法工作的有效開展；邀請專家學(xué)者對行政處罰、行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查等在執(zhí)法過程中經(jīng)常涉及的實(shí)務(wù)和需要注意的事項(xiàng)進(jìn)行培訓(xùn)，傳授執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，教授工作方法，提升執(zhí)法業(yè)務(wù)實(shí)踐技能。二是開展崗位練兵。把崗位練兵競賽作為提升執(zhí)法水平的重要手段和有效措施來抓，通過崗位練兵，選拔表彰一批業(yè)務(wù)熟練、技能過硬的優(yōu)秀人才，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和幫助更多執(zhí)法人員學(xué)習(xí)先進(jìn)、提高技能。三是認(rèn)真開展案卷評查和執(zhí)法評議，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法人員責(zé)任意識和服務(wù)觀念教育，對局屬執(zhí)法單位將今年以來的所有案卷全部整理歸檔，打印出案卷目錄，從中抽取案卷進(jìn)行案卷評查，制作案卷評查意見書反饋各執(zhí)法單位，進(jìn)一步規(guī)范案卷辦理質(zhì)量。
五、落實(shí)民主依法決策機(jī)制
一是嚴(yán)格落實(shí)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，開展公平競爭審查清理活動。二是堅(jiān)持落實(shí)執(zhí)行法律顧問制度，已按照相關(guān)要求完成本年度法律顧問簽約工作，加強(qiáng)法律顧問管理，充分發(fā)揮法律審核把關(guān)作用。三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件清理，根據(jù)豫競審聯(lián)辦【2023】1號文件要求，及時(shí)對現(xiàn)行有效的規(guī)章規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并向社會公布清理結(jié)果。
六、存在問題及下一步規(guī)劃
回顧2023年以來的工作，我局在法治政府建設(shè)工作上雖然取得了一些成績，但距縣委、縣政府和人民群眾的要求還有很大差距，如執(zhí)法隊(duì)伍人員少，執(zhí)法裝備不齊全、執(zhí)法力量薄弱；對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制還需進(jìn)一步完善；普法活動有待進(jìn)一步深入等。
下一步法治工作規(guī)劃：
（一）穩(wěn)步增強(qiáng)抓好交通行業(yè)治理。扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)，圍繞交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域，推動信用信息歸集、共享和交換，完善信用評價(jià)體系，逐步構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制；深化推進(jìn)“放管服”，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，不斷完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制，全面推行市場主體輕微違法行為容錯糾錯機(jī)制和“證照分離”改革，積極服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升執(zhí)法監(jiān)督服務(wù)效能。
（二）深入推進(jìn)交通運(yùn)輸普法工作。全面提高依法行政能力，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，多方面提高執(zhí)法人員素質(zhì)，對一線執(zhí)法人員，重點(diǎn)加強(qiáng)法律知識、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，從嚴(yán)格執(zhí)法程序、簡化法律文書等方面入手，使執(zhí)法過程科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)交通依法治理和普法有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真做好交通行業(yè)的法律咨詢與服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)好廣大群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，廣泛開展交通運(yùn)輸法律法規(guī)宣傳活動，增強(qiáng)交通普法的針對性和實(shí)效性。
（三）堅(jiān)定不移深化法治交通改革。加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，完善決策方式，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任，提高工作的透明度；根據(jù)企業(yè)、人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問題，深入剖析研究，查清癥結(jié)和成因，健全完善執(zhí)法規(guī)范化長效機(jī)制，加快構(gòu)建用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的執(zhí)法規(guī)范化長效機(jī)制，縱深推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化，推動建設(shè)更高水平的法治政府。
2024年1月10日