政策解讀l方城縣城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）

一、《實(shí)施方案》的出臺(tái)背景

按照習(xí)近平總書記關(guān)于城市安全的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署。2023年8月20日，河南省人民政府印發(fā)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）的通知》（豫政辦〔2023〕43號）、《南陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》等文件精神，為加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，保障城市安全有序運(yùn)行，結(jié)合方城實(shí)際，2023年11月15日縣政府出臺(tái)了《方城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)方城縣城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）的通知》方政辦〔2023〕52號。

二、基本原則

按照“市、縣一體化”模式，加強(qiáng)與城市更新、城市體檢、新基建等工作的統(tǒng)籌銜接，城市生命線安全工程納入城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容。充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方參與、共建共享的建設(shè)管理模式。

三、《實(shí)施方案》確定了哪些目標(biāo)？

《實(shí)施方案》明確了未來三年內(nèi)我縣關(guān)于城市安全問題的3項(xiàng)總體目標(biāo)。

一是2023年年底前，摸清生命線安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，形成安全風(fēng)險(xiǎn)清單；建成方城縣城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)對中心城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)、高敏感、高后果（以下簡稱“三高”）區(qū)域燃?xì)?、排水的安全運(yùn)行監(jiān)測。

二是2024年年底前，縣中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)“三高”區(qū)域橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運(yùn)行監(jiān)測。鳳瑞街道辦事處、釋之街道辦事處實(shí)現(xiàn)對城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運(yùn)行監(jiān)測。

三是2025年年底前，鳳瑞街道辦事處、釋之街道辦事處、廣安街道辦事處、赭陽街道辦事處、清河鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)對城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊安全運(yùn)行監(jiān)測；城市生命線安全工程應(yīng)用場景進(jìn)一步拓展，城市生命線安全運(yùn)行體制機(jī)制基本完善，城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力和隱患排查治理能力顯著增強(qiáng)。

四、《實(shí)施方案》的重點(diǎn)任務(wù)是什么？

《實(shí)施方案》從5個(gè)方面著手，部署8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是打牢建設(shè)基礎(chǔ)。主要包括摸清城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、建設(shè)城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容。

二是建設(shè)監(jiān)測平臺(tái)。主要包括建設(shè)城市生命線安全工程監(jiān)測感知網(wǎng)、建設(shè)城市生命線安全運(yùn)行檢測系統(tǒng)籌內(nèi)容。

三是完善保障體系。主要包括明確標(biāo)準(zhǔn)要求，完善管理機(jī)制等內(nèi)容。

四是培育發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)。主要包括打造產(chǎn)業(yè)集群，開展技術(shù)研發(fā)等內(nèi)容。

五是建立多渠道資金籌措機(jī)制，主要包括加大公共財(cái)政支持和投入力度，鼓勵(lì)、支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府申請并用好地方政府專項(xiàng)資金、專項(xiàng)債券資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、資產(chǎn)收購及“投資+工程總承包”等方式直接參與城市生命線安全工程項(xiàng)目建設(shè)等內(nèi)容。

五、《實(shí)施方案》的起草過程是怎么樣的？

縣城市管理局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《實(shí)施方案（代擬稿）》，該方案廣泛征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府、先進(jìn)制造業(yè)管委會(huì)、縣行政審批服務(wù)中心、縣發(fā)展改革委、縣財(cái)政局等24家縣直有關(guān)單位的意見建議，最后經(jīng)縣政府同意后印發(fā)實(shí)施。

六、保障措施都有哪些？

加大公共財(cái)政支持和投入力度，支持申請并用好地方政府專項(xiàng)資金、專項(xiàng)債券資金，預(yù)留資金用于城市生命線安全工程建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)加大對城市生命線安全工程建設(shè)信貸投入。鼓勵(lì)各級投融資公司積極擔(dān)保承接項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、資產(chǎn)收購及“投資+工程總承包”等方式直接參與城市生命線安全工程建設(shè)。

七、關(guān)于督導(dǎo)考評

制定綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對各級各有關(guān)部門和相關(guān)行業(yè)企業(yè)城市生命線工程建設(shè)和安全運(yùn)行情況進(jìn)行綜合考評，及時(shí)公布考評結(jié)果。

八、名詞解釋

（一）什么是城市生命線？

答：包括城市燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施，是維系城市正常運(yùn)行、滿足群眾生產(chǎn)生活需要的重要設(shè)施。

（二）什么是三高區(qū)域？

答：與城市生命線安全相關(guān)的高風(fēng)險(xiǎn)、高敏感、高后果區(qū)域，稱為三高區(qū)域。

高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域：通過安全風(fēng)險(xiǎn)評估，確定的發(fā)生城市生命線安全事故可能性和后果嚴(yán)重性較高的區(qū)域，稱為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

高敏感區(qū)域：由于區(qū)域的特殊性或不可替代性等原因，遭受城市生命線事故產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的區(qū)域。如黨政機(jī)關(guān)、軍事管理區(qū)、放射性裝置場所等。

高后果區(qū)域：發(fā)生城市生命線安全事故，有可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)影響的區(qū)域，稱為高后果區(qū)域。如大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院、重大危險(xiǎn)源場所等。

（三）什么是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)？

答：發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)和描述風(fēng)險(xiǎn)的存在、空間分布并確定其特性的過程。

（四）什么是風(fēng)險(xiǎn)分析？

答：對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性進(jìn)行定性分析或定量計(jì)算，理解風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級的過程。

（五）什么是風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)？

答：對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性和定量的分析預(yù)判，以確定風(fēng)險(xiǎn)等級大小，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的過程也是風(fēng)險(xiǎn)分級的過程。

（六）什么是風(fēng)險(xiǎn)評估？

答：對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、分析和評價(jià)的全部過程。

（七）什么是風(fēng)險(xiǎn)清單？

答：以表單的形式展示風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息。

九、注意事項(xiàng)

本政策執(zhí)行期限暫定三年，由縣城管局負(fù)責(zé)解釋。

十、關(guān)鍵詞詮釋

城市基礎(chǔ)設(shè)施、生命線、安全工程、建設(shè)、三年行動(dòng)、方案

　 十一、解讀咨詢渠道

解讀單位：縣城管局　 咨詢電話：0377-67262269。

解讀關(guān)聯(lián)：方城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)方城縣城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）的通知