方城縣林業(yè)局關于2023年度法治政府建設情況的報告
縣委、縣政府：
方城縣林業(yè)局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領悟習近平法治思想，貫徹落實省委全面依法治縣工作的會議精神，緊緊圍繞中心工作，多形式多渠道、全方位深入開展法治政府建設工作，進一步完善了依法治理工作機制和依法決策機制，提高依法行政水平，有效推進了林業(yè)部門法制化管理水平?，F(xiàn)將方城縣林業(yè)局法治政府建設年度工作情況報告如下：
一、法治政府建設工作開展情況
（一）切實履行推進法治政府建設第一責任人職責
方城縣林業(yè)局在縣委、縣政府的正確領導下,深入學習貫徹習近平法治思想，主要負責人堅決履行推進法治建設第一責任人職責，始終將法治建設擺在全局工作的重要位置，親自部署法治建設相關工作，召開專題黨組會研究審議年度依法行政及普法宣傳工作重點，對法律顧問制度落實、規(guī)范性文件制定等重大問題親自過問，對項目審批、事中事后監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，法治政府示范創(chuàng)建等重要任務親自督辦，加快推進林業(yè)系統(tǒng)法治體系治理能力。黨組理論學習中心組舉行專題學習會，集中學習研討《習近平法治思想學習綱要》等法治書籍、理論文章。充分發(fā)揮黨組在推進林業(yè)法治建設中的領導核心作用，定期聽取法治建設工作情況匯報，及時研究解決重大問題，把法治工作納入年度工作計劃，與林業(yè)業(yè)務工作同部署、同推進、同督促。
（二）加強法治政府建設
方城縣林業(yè)局黨組領導高度重視法治政府建設相關工作，召開專門會議，親自安排部署，高位推動法治政府建設工作，維護憲法法律權威和社會公平正義,嚴格按照五個指導性文件精神,深入領會，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾的能力。
一是規(guī)范落實各項職責，建立職責分工制度，安排專人負責，完善黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責規(guī)定，成立由黨組書記為組長的領導小組，領導小組下設在法制股，由法制股具體負責本單位法治政府建設工作。
二是高度重視，認真加強領導干部與機關工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng),積極貫徹落實領導干部學法制度,建立健全機關工作人員法制學習培訓制度。制定了普法學法計劃,深入學習《習近平法治思想學習綱要》,以《憲法》、《民法典》為中心,結合中國特色社會主義法律體系,樹立憲法意識和社會主義民主法治觀念。
三是加強執(zhí)法人員網(wǎng)絡學法。利用“小小答題”線上答題程序，組織每日線上答題，提高執(zhí)法人員依法行政意識和水平，加強行政執(zhí)法人員準確運用法律的能力。重視抓好憲法、業(yè)務法律法規(guī)和社會主義法治理念學習宣傳。先后組織學習了《憲法》、《民法典》、《森林法》等法律法規(guī);充分利用愛鳥周、植樹節(jié)、國際禁毒日、國家安全日、憲法日、森林防火和安全生產(chǎn)宣傳等重要時機,組織開展形式多樣的主題宣傳活動,營造了濃厚的宣傳氛圍。
二、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）全面實行行政審批集中受理制度
在行政服務中心開設服務窗口，實行一站式受理服務，工作人員將辦理時效、所需資料、辦理流程一次性告知辦事群眾或企業(yè)，著力提升政務服務便民化水平。
（二）優(yōu)化營商環(huán)境
一是扎實開展“萬人助萬企”活動，督促各助企聯(lián)絡員積極走訪企業(yè)，深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、存在困難問題、政策訴求意見，有針對性的解決企業(yè)所遇的問題，為企業(yè)紓困解難。
二是強化訴源治理。利用南陽市12345政務服務熱線辦理系統(tǒng)，在第一時間積極答復群眾或企業(yè)訴求。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”便民理念貫徹、落實，建立政府部門與企業(yè)、居民的長效溝通機制，整體提升政務服務熱線的服務質(zhì)量和工作效率。
（三）構建以信用為基礎的林木采伐監(jiān)管新機制
林木采伐被許可人和為伐區(qū)調(diào)查設計提供技術服務的機構、直接責任人要對林木采伐申報和設計材料的真實性、準確性及采伐行為負責，并承擔相應誠信和法律責任。以省級林業(yè)和草原主管部門要組織建立林木采伐失信名單為基礎，加強對失信主體的約束和懲戒。對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、限額保障、簡化程序等政策激勵機制。對于采伐申請材料弄虛作假、未按采伐許可要求進行采伐、未按時更新造林或更新造林不達標的，在依法追究違法違規(guī)責任基礎上，記入林木采伐失信名單并錄入采伐審批系統(tǒng)，將其作為嚴格審核和重點監(jiān)管的對象。 同時按照“雙隨機、一公開”的要求，加強和規(guī)范林木采伐許可事中事后監(jiān)管。結合全國森林督查和執(zhí)法檢查工作，加強對轄區(qū)內(nèi)采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法打擊亂砍濫伐、毀林開墾、亂占林地等破壞森林資源行為，確保森林資源和森林生態(tài)安全。
（四）堅持依法行政，權力運行監(jiān)督更加有效
一是加強合法性審查工作。堅持應審盡審原則，把所有規(guī)范性文件納入合法性審查范圍，未經(jīng)審查或?qū)彶椴煌ㄟ^的事項，不得制發(fā)文件，切實確保規(guī)范性文件質(zhì)量，從源頭上減少和避免違法行政行為的發(fā)生。
二是落實法律顧問制度。聘請素質(zhì)過硬、經(jīng)驗豐富的律師為法律顧問，參與行政應訴、林業(yè)糾紛調(diào)解等事務，避免和減少決策失誤。
三是規(guī)范行政權力運行。健全林業(yè)行政執(zhí)法投訴舉報事項的受理、協(xié)調(diào)機制和聯(lián)動機制，在門戶網(wǎng)站設置投訴舉報電話、郵箱。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，接受社會和輿論監(jiān)督，讓權力運行在陽光下。2023年共回復南陽市政務服務12345便民熱線留言30條，群眾滿意度達到98%。
（五）堅持規(guī)范行政執(zhí)法，著力提升行政執(zhí)法水平
一是規(guī)范行政執(zhí)法人員管理。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，認真開展行政執(zhí)法人員資格審查和資格考試工作。對行政執(zhí)法人員進行嚴格管理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，沒有執(zhí)法資格。已做好2024度行政執(zhí)法證件審核工作，逐步健全行政執(zhí)法人員檔案。
二是推進執(zhí)法程序規(guī)范化建設。行政執(zhí)法機關在制定并公布本部門權責清單的基礎上,繼續(xù)優(yōu)化和完善行政執(zhí)法權力運行流程圖,分類細化主體、權限、步驟等具體內(nèi)容,科學設定調(diào)查取證、告知、決定等環(huán)節(jié)操作流程,對行政執(zhí)法程序予以規(guī)范。
三是推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。完善行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法，明確記錄規(guī)則和記錄程序。
四是加強機關工作人員法制宣傳教育。積極開展機關工作人員學法活動，把普法與工作實際相結合，采取自學、集中學習等形式學習法律知識。加強對行政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，努力提高行政執(zhí)法人員對法律法規(guī)和規(guī)章的學習理解能力、對具體行政執(zhí)法案件的調(diào)查取證和分析判斷能力以及文書制作運用能力。
三、法治政府建設存在的不足和原因和整改情況
回顧2023年以來方城縣林業(yè)局法治建設工作，在取得進步的同時，還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：
一是法制宣傳廣度和深度不夠。二是林業(yè)隊伍的整體依法行政能力還需進一步增強。三是林業(yè)執(zhí)法過程重實體輕程序。
主要原因：對習近平法治思想的學習領會還不夠系統(tǒng)深入，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾的能力有待提高，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法專業(yè)素養(yǎng)還不夠高，行政執(zhí)法人員不夠，對基層法制宣傳還有待加強。
針對上述問題，應加強法治建設教育和法治宣傳。提升執(zhí)法人員的綜合業(yè)務素質(zhì)，加強培訓力度和增加培訓次數(shù)。
四、2024年度推進法治政府建設的初步安排
(一)進一步加強理論學習
堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為長期重大政治任務，落實領導干部學法用法制度。及時開展林草領域新頒布、新修訂的政策規(guī)章和法律知識學習，真正做到學懂弄通做實。將習近平法治思想內(nèi)容納入黨組理論學習中心組、各黨支部學習計劃，提高林業(yè)部門人員的法律素養(yǎng)和依法行政意識。
(二)不斷提高行政執(zhí)法水平
進一步健全林草濕資源保護監(jiān)管機制，持續(xù)開展森林督查等專項行動，嚴厲打擊破壞林草、野生動植物資源等違法犯罪活動。強化執(zhí)法人員法制教育和業(yè)務培訓，嚴格落實行政執(zhí)法程序與實體并重制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，促進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
方城縣林業(yè)局
2023年12月29日