關(guān)于印發(fā)《方城縣重大行政決策實(shí)施情況跟蹤反饋與后評估辦法》

《方城縣重大行政決策咨詢論證專家?guī)旃芾磙k法》通知

方法政辦[2023〕13號

縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

《方城縣重大行政決策實(shí)施情況跟蹤反饋與后評估辦法》《方城縣重大行政決策咨詢論證專家?guī)旃芾磙k法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年12月23日

方城縣重大行政決策實(shí)施情況跟蹤反饋與后評估辦法

第一條 為推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)科學(xué)決策、民主決策和依法決策，確保重大行政決策順利實(shí)施，按照《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 縣級政府(以下簡稱決策機(jī)關(guān))重大行政決策跟蹤反饋與后評估工作，適用本辦法。

本辦法所稱重大行政決策，是指《河南省重大行政決策程序規(guī)定》中規(guī)定的屬于重大行政決策范圍內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)。

第三條 本辦法所稱重大行政決策跟蹤反饋與后評估(以下簡稱跟蹤反饋與后評估)是指重大行政決策執(zhí)行過程中或決策實(shí)施后，根據(jù)其決策目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對重大行政決策的決策質(zhì)量、實(shí)施績效、存在問題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評價(jià)，并提出評估意見的制度。

第四條 跟蹤反饋與后評估工作應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則，依據(jù)科學(xué)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)嵤?/span>

第五條 重大行政決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)按照跟蹤反饋與后評估的要求，提供與重大行政決策實(shí)施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，如實(shí)說明實(shí)施過程中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，并提出相關(guān)建議，協(xié)助做好跟蹤反饋與后評估工作。

第六條 開展跟蹤反饋與后評估應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查了解重大行政決策的實(shí)施情況，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集、分析和評估相關(guān)資料，客觀全面地作出跟蹤反饋、評估。

第七條 跟蹤反饋與后評估圍繞以下內(nèi)容開展：

(一)重大行政決策與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)政策規(guī)定是否一致，與同位階的其他重大行政決策是否協(xié)調(diào)；

(二)重大行政決策是否得到執(zhí)行，各項(xiàng)內(nèi)容或者管理措施是否必要、適當(dāng)，是否有針對性地解決相關(guān)的社會(huì)問題；

(三)重大行政決策的執(zhí)行程序是否正當(dāng)、具有操作性；

(四)重大行政決策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的符合程度，在公眾中的認(rèn)知度、滿意度；

(五)重大行政決策實(shí)施帶來的近期效益和長遠(yuǎn)影響；

(六)重大行政決策的實(shí)施結(jié)果與決策目的是否符合。

第八條 重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤反饋與后評估：

(一)重大行政決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化；

(二)重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

(三)公民、法人或者其他組織對決策實(shí)施情況提出較多意見;

(四)決策執(zhí)行單位向決策機(jī)關(guān)申請對其實(shí)施的重大行政決策事項(xiàng)開展決策后評估；

(五)決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要。

第九條 跟蹤反饋與后評估可以對重大行政決策事項(xiàng)所涉及的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行整體評估，也可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的主要內(nèi)容進(jìn)行部分評估。

第十條 開展跟蹤反饋與后評估工作分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和結(jié)論形成三個(gè)階段。

第十一條 準(zhǔn)備階段主要開展以下工作：

(一)成立小組。小組由承擔(dān)評估具體工作的單位相關(guān)人員組成，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)法律專家、行業(yè)管理專家等參加；

(二)制定方案。方案主要包括目的、對象與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與方法、步驟與時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織保障等；

(三)制定調(diào)查提綱，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷；

(四)其他跟蹤反饋與后評估準(zhǔn)備工作。

第十二條 實(shí)施階段主要開展以下工作：

(一)通過各種形式收集重大行政決策實(shí)施前后的信息，歸納基本情況；

(二)開展問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)或者論證會(huì)等聽取意見；

(三)對收集的信息資料和征集的意見進(jìn)行分析，并得出初步結(jié)論。

第十三條 結(jié)論形成階段主要開展以下工作：

(一)起草跟蹤反饋與后評估報(bào)告；

(二)組織有關(guān)專家對跟蹤反饋與后評估報(bào)告進(jìn)行論證；

(三)正式形成跟蹤反饋與后評估報(bào)告；

(四)將報(bào)告提交決策機(jī)關(guān)審定。

第十四條 跟蹤反饋與后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)跟蹤反饋與后評估工作的基本情況；

(二)實(shí)施績效、制度設(shè)計(jì)等跟蹤反饋與后評估內(nèi)容分析；

(三)跟蹤反饋與后評估結(jié)論及建議；

(四)其他需要說明的問題。

第十五條 承擔(dān)評估具體工作的單位根據(jù)實(shí)際需要，可以采取簡易程序進(jìn)行跟蹤反饋與后評估。

采取簡易程序的，可以通過召開座談會(huì)、網(wǎng)上問卷調(diào)查或者征求意見等方法收集、分析信息資料或者召開論證會(huì)等方式進(jìn)行跟蹤反饋與評估，最終形成跟蹤反饋與后評估報(bào)告。

第十六條 跟蹤反饋與后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為修改、中止或者終止執(zhí)行重大行政決策、完善配套制度和改進(jìn)行政執(zhí)法、行政管理工作的重要依據(jù)。

第十七條決策機(jī)關(guān)作出中止執(zhí)行、終止執(zhí)行或者調(diào)整決策內(nèi)容決定的，決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或者減少經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響。

第十八條決策執(zhí)行過程中，出現(xiàn)較大爭議、風(fēng)險(xiǎn)或重大分歧，可能影響決策執(zhí)行需要進(jìn)行跟蹤反饋與后評估的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)后評估工作，分析總結(jié)爭議、風(fēng)險(xiǎn)存在的原因，提出整改完善的意見建議，并將評估結(jié)果報(bào)告決策機(jī)關(guān)。

第十九條 重大改革事項(xiàng)、對公民權(quán)利義務(wù)發(fā)生普遍影響或群眾普遍關(guān)注的重大政策執(zhí)行滿一年的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行執(zhí)行評估，分析總結(jié)改革、政策實(shí)施效果、存在的問題，為改革的深入推進(jìn)提出完善的意見建議。

五年以上長期執(zhí)行的重大規(guī)劃、重大政策等執(zhí)行期限或進(jìn)度過半時(shí)應(yīng)進(jìn)行中期評估，全面分析總結(jié)決策實(shí)施以來的效果、存在的問題，提出完善的意見建議，修正執(zhí)行不當(dāng)情況，保證決策的執(zhí)行質(zhì)量和效果。

五年以上長期執(zhí)行的重大規(guī)劃、重大政策、重大改革事項(xiàng)等執(zhí)行結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行終期評估，全面分析總結(jié)決策執(zhí)行的效果、成功的經(jīng)驗(yàn)、存在的不足，以及可為其他決策的實(shí)施提供的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

第二十條 對重大行政決策在一年(12個(gè)月)內(nèi)已經(jīng)組織過執(zhí)行評估的，未出現(xiàn)新情況、新事由、新爭議的，可以不再重復(fù)組織執(zhí)行評估。

執(zhí)行上級改革任務(wù)或落實(shí)上級政策部署，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級機(jī)關(guān)組織決策評估的，可以不重復(fù)組織執(zhí)行評估，接受上級委任或根據(jù)上級要求協(xié)助評估的除外。

第二十一條 重大行政決策的決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)可以自行評估，也可以委托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、社會(huì)組織、咨詢機(jī)構(gòu)等(以下簡稱受委托評估機(jī)構(gòu))進(jìn)行評估。受委托評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)開展工作，自身力量不能滿足評估工作需要的，可以外聘專家參與，不得擅自將委托事項(xiàng)變相轉(zhuǎn)包給其他單位或者個(gè)人。

第二十二條 受委托評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)信用記錄良好，具備開展評估工作的必要設(shè)備、設(shè)施，其指定參與評估的工作人員應(yīng)當(dāng)具備熟悉相關(guān)法律及政策、行政事務(wù)和掌握評估方法技術(shù)的專業(yè)素質(zhì)。

法律、法規(guī)、規(guī)章對受委托評估機(jī)構(gòu)另有要求的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 參與跟蹤反饋與后評估工作的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對工作涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密及個(gè)人隱私等予以保密。

第二十四條參與跟蹤反饋與后評估工作的單位及其工作人員存在失職瀆職、弄虛作假、干擾評估等行為的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。

第二十五條受委托評估機(jī)構(gòu)違背客觀事實(shí)作出評估報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照委托協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并由委托單位提請有關(guān)部門依法依規(guī)處理。

第二十六條 跟蹤反饋與后評估工作納入年度法治淅川(法治政府)建設(shè)考核內(nèi)容。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的重大行政決策跟蹤反饋與后評估工作，參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

方城縣重大行政決策咨詢論證專家?guī)旃芾磙k法

第一條為規(guī)范重大行政決策專家咨詢論證程序，充分發(fā)揮專家學(xué)者及實(shí)務(wù)工作者在重大行政決策中的參謀作用，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化和法治化，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 縣政府作出重大行政決策前，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)開展專家咨詢論證工作。

縣政府根據(jù)專家咨詢論證工作需要，遴選具有豐富專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者及實(shí)務(wù)工作者，建立縣政府重大行政決策咨詢論證專家?guī)?/span>(以下簡稱專家?guī)?。

第三條 縣政府辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)重大行政決策專家咨詢論證工作。

縣司法局負(fù)責(zé)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和日常管理工作，督促?zèng)Q策承辦單位組織專家咨詢論證。

第四條 專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵循廣泛遴選、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源、規(guī)范運(yùn)作的原則。

第五條 根據(jù)重大行政決策工作需要，專家?guī)煸O(shè)立綜合經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、政府投融資、生態(tài)環(huán)境、依法行政等若干個(gè)專家組別，每組不少于8位成員，根據(jù)各自專長領(lǐng)域承擔(dān)相關(guān)咨詢論證工作。

第六條專家?guī)斐蓡T可以從有關(guān)國家機(jī)關(guān)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)企業(yè)等單位中遴選。

第七條擬聘專家?guī)斐蓡T應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策；

(二)具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感；

(三)具有較高的政策理論水平和較強(qiáng)的服務(wù)決策能力；

(四)熟悉相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及行業(yè)發(fā)展動(dòng)

(四)熟悉相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，一般應(yīng)當(dāng)具有高級或者相當(dāng)于高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者在該領(lǐng)域具有較高的影響力和知名度；

(五)遵紀(jì)守法，未受過刑事處罰、與所在領(lǐng)域履行職責(zé)相關(guān)的行政處罰以及行業(yè)處分等；

(六)身體健康，具備履行職責(zé)的意愿以及必要的時(shí)間和精力。

第八條 專家?guī)斐蓡T人選堅(jiān)持自愿原則，在聘用公告發(fā)布后，采取個(gè)人申請、組織推薦、定向邀請等方式，由相關(guān)縣直單位進(jìn)行初審并提出擬聘人員名單，縣司法局初核，報(bào)縣政府審定批準(zhǔn)后，頒發(fā)聘書，并錄入方城縣重大行政決策咨詢論證專家?guī)?，在縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公告。

第九條 被選聘的專家?guī)斐蓡T享有以下權(quán)利：

(一)獲得與咨詢論證相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件；

(二)受邀列席政府與決策事項(xiàng)相關(guān)的工作會(huì)議；

(三)獨(dú)立提出咨詢論證意見；

(四)與咨詢論證項(xiàng)目相關(guān)的建議可通過相關(guān)單位報(bào)送縣政府；

(五)獲得約定的工作報(bào)酬；

(六)約定的其他權(quán)利。

第十條被選聘的專家?guī)斐蓡T應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

(一)認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)提供書面咨詢論證意見；

(二)簽訂保密承諾書，遵守保密制度，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和其他不宜公開的信息；

(三)不得利用在咨詢論證過程中獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；

(四)不得從事?lián)p害國家利益或者縣政府形象的活動(dòng)；

(五)參與的工作與本人或者所在單位存在利害關(guān)系的，主動(dòng)申請回避；

(六)不得以縣政府重大行政決策咨詢論證專家的身份從事與該身份無關(guān)的活動(dòng)；

(七)約定的其他義務(wù)。

第十一條 專家?guī)斐蓡T實(shí)行聘任制，每屆聘期3年。聘任期滿后，經(jīng)考核合格，本人自愿，根據(jù)工作需要且符合本辦法第七條規(guī)定條件的，可以續(xù)聘。

第十二條 專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)工作需要可隨時(shí)增補(bǔ)成員。對出現(xiàn)下列情況之一的，及時(shí)予以調(diào)整或者解聘：

(一)因工作崗位或者職務(wù)變動(dòng)，不宜再作為專家?guī)斐蓡T或者不能繼續(xù)承擔(dān)咨詢論證工作的；

(二)因身體健康原因，無法履行咨詢論證義務(wù)的；

(三)非因客觀原因拒絕參加縣政府重大行政決策咨詢論證活動(dòng)的；

(四)受黨紀(jì)政紀(jì)處分或者被追究法律責(zé)任的；

(五)因個(gè)人原因自愿退出的。

專家?guī)斐蓡T的解聘，由縣司法局提出建議，報(bào)縣政府決定。第十三條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家咨詢論證，根據(jù)工作需要，從專家?guī)熘羞x擇相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c咨詢論證。

參與重大行政決策咨詢論證的專家應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，一般不少于3位；涉及面較廣、爭議性較強(qiáng)或者內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策，一般應(yīng)當(dāng)有5位以上專家參加咨詢論證。第十四條 決策承辦單位組織專家咨詢論證，可以采取召開專家論證會(huì)、書面征詢專家意見、委托咨詢論證等方式。

縣政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作需要，適時(shí)就分管工作、重要政策制定，以及其他重大問題，邀請專家參與咨詢論證。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前向參與咨詢論證的專家提供決策草案、起草說明、論證重點(diǎn)以及相關(guān)材料。

第十五條參與咨詢論證的專家一般應(yīng)當(dāng)提供書面咨詢論證意見，簽署姓名并對提供的意見負(fù)責(zé)；提供口頭咨詢論證意見的，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供書面咨詢論證意見。

第十六條 對專家提供的書面意見，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總，認(rèn)真研究，采納合理的意見，在此基礎(chǔ)上形成專家咨詢論證情況報(bào)告。

專家咨詢論證情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、客觀地反映專家意見，主要包括以下內(nèi)容：

(一)決策的必要性、可行性、科學(xué)性；

(二)決策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；

(三)決策的執(zhí)行條件；

(四)決策可能面臨的社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)或者問題；

(五)決策實(shí)施后可能引發(fā)問題的對策；

(六)對決策方案是否可以施行以及修改的建議；

(七)其他的相關(guān)因素研究及建議。

第十七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)為專家?guī)斐蓡T參與咨詢論證提供必要保障，支持其獨(dú)立開展工作。

第十八條專家咨詢論證的報(bào)酬，由決策承辦單位按照本縣財(cái)政資金使用的規(guī)定列支。

第十九條 縣司法局定期對參與咨詢論證的專家?guī)斐蓡T開展考核，考核過程中應(yīng)當(dāng)聽取縣政府辦公室及相關(guān)決策承辦單位的意見。

縣司法局對積極參與咨詢論證活動(dòng)并做出突出貢獻(xiàn)的專家?guī)斐蓡T予以表彰。

第二十條 承擔(dān)咨詢論證工作的專家?guī)斐蓡T違反職業(yè)道德和本辦法規(guī)定的，予以通報(bào)批評、責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十一條本縣其他行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，建立決策咨詢論證專家?guī)旎蛘呤褂每h政府的專家?guī)?，具體參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。