方城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2023年度法治政府建設工作報告
今年以來，為進一步貫徹落實黨的二十大關于依法治國的各項要求和法制建設相關精神及省、市有關規(guī)定，結合我縣具體工作要求，我局認真落實縣委、縣政府、縣法治政府建設領導小組辦公室和上級行業(yè)主管部門有關依法治國建設法治政府的有關部署，緊緊圍繞局中心工作和法治政府建設目標，不斷推進法治政府建設各項工作，并把法治要求貫穿到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各個方面，為努力建設法治政府部門，促進我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了法治引領和保障，現(xiàn)將法治建設工作開展情況報告如下：
一、加強組織領導，強化基礎保障
將法治政府建設工作納入年度工作計劃，黨組定期召開專題會議聽取法治政府建設工作報告，并對有關重大問題進行研究部署。機構改革后，我局及時調(diào)整了法治建設工作領導小組，建立了法治政府建設工作領導小組和辦公室，并明確了機構工作職責。成立了由黨組書記、局長任組長、副局長任副組長、局屬各股室、二級單位負責人為成員的法治政府建設領導小組，并明確局法規(guī)股為本局負責法治政府建設工作的綜合機構，具體承擔我局政府建設工作的協(xié)調(diào)和日常的督促檢查工作。明確了單位主要領導作為法治建設第一責任人的職責；制定了實施方案和年度工作計劃，對我局推進法治政府建設工作出了總體規(guī)劃和具體安排。
二、具體工作開展情況
（一）開展行政職權事項梳理工作。調(diào)整、完善單位權力清單、責任清單、行政許可事項清單和公共服務事項清單等，根據(jù)法律法規(guī)的變化實行動態(tài)調(diào)整。全面落實并嚴格執(zhí)行負面清單制度，依法保護各類市場主體合法權益。2023年度共梳理行政許可、行政處罰等八項權責清單460項。
（二）健全依法決策機制。健全依法決策機制。嚴格落實“三重一大”事項決策制度，加強重大決策監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，進一步明確決策各個環(huán)節(jié)的責任單位以及需承擔的相應責任，明確責任追究程序、范圍及形式，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。涉及專業(yè)性、技術性較強的，邀請專家、法律顧問等專業(yè)人員進行論證，涉及重大公共利益的行政決策事項，組織聽證會并向社會公布。
（三）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”工作，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督力度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平。每個案件立案之后第一時間將執(zhí)法信息公示在相關網(wǎng)站。二是強化行政執(zhí)法人員資格管理，結合事業(yè)單位重塑性改革方案，對行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格進行清理，完善行政執(zhí)法主體庫和行政執(zhí)法人員庫。三是加強對行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法行為的實體和程序是否合法，運用裁量標準是否合理，開展執(zhí)法專項檢查工作。四是深入推進“雙隨機一公開”監(jiān)管，優(yōu)化執(zhí)法體系建設，加強事中事后監(jiān)督管理，為公平營商創(chuàng)造條件。結合實際，我局制定了“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案，明確了方城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局隨機抽查事項清單、方城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局隨機抽查人員名錄庫和方城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局隨機抽查對象名錄庫，有效保證了行業(yè)監(jiān)管，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。五是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法人員的業(yè)務知識培訓，開展多形式多方面的法治主題學習，通過線上形式參加“行政執(zhí)法大講堂”、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“大練兵”活動、“2023年方城縣法治政府示范創(chuàng)建行政執(zhí)法人員法治能力測試”“服務型性執(zhí)法比武練兵（行政執(zhí)法人員）”答題活動等。線下全年舉辦了6場集中綜合執(zhí)法培訓。共培訓人員420余人次，培訓主要內(nèi)容包括《行政處罰法》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序》、新執(zhí)法文書制作、檔案管理等重點內(nèi)容，做到理論性和操作性相結合。
（四）認真落實簡政放權工作。認真推進“最多跑一次”等工作，穩(wěn)步推行“一窗受理”全程代辦工作制度。2023年以來，種子備案全部實行網(wǎng)上備案，辦理農(nóng)作物種子委托代銷備案286件，種子經(jīng)營不分裝備案2件，辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證（到期延續(xù)）233件，動物防疫條件合格證4件，獸藥經(jīng)營許可證9件，拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證（駕駛證）1796件。
（五）建立長效法律顧問制度。聘請法律顧問并進一步規(guī)范、完善、增加法律顧問職責，要求法律顧問參與重大決策、重大項目的法律論證、合同審查、法律評估，參與處置重大突發(fā)事件、信訪接待，提供法律咨詢，接受委托，代理訴訟、仲裁、調(diào)解活動及其他法律事務。
（六）推進農(nóng)村學法用法示范戶培訓。扎實推進農(nóng)村學法用法示范戶培育，開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構與農(nóng)村學法用法示范戶“結對子”活動，發(fā)揮示范戶在宣傳法規(guī)政策、化解矛盾糾紛、參與鄉(xiāng)村治理等工作中的表率作用。
（七）加強干部職工學法用法普法工作。一是嚴格落實法治制度，認真落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責和黨政主要負責人年度述法制度，嚴格落實黨組中心組學法制度、領導干部學法用法制度、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員學習制度、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過錯責任追究制度、違法行政行為投訴舉報登記制度等相關制度。二是認真落實領導干部學法用法要求，制定2023年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領導干部普法計劃清單，通過黨組會會前學法、黨支部會前學法、職工大會集中學法等方式，深入學習習近平法治思想，《論堅持全面依法治國》《習近平談治國理政》《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《重大行政決策程序暫行條例》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等相關涉農(nóng)法律法規(guī)。三是加大普法宣傳力度，認真開展《中華人民共和國憲法》學習宣傳教育活動，利用“3.15”“12.4”、安全宣傳月、農(nóng)村學法用法示范戶培訓等時間節(jié)點宣傳《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國種子法》等涉農(nóng)法律法規(guī)。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，結合行政執(zhí)法工作開展法治宣傳，進一步營造濃厚法治氛圍。
（八）三月份，我局制定出臺了《方城縣2023年農(nóng)資打假工作方案》，有計劃、有組織、有針對性地組織開展農(nóng)資市場專項整治行動，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序。2023年共辦理各類涉農(nóng)執(zhí)法案件74起，罰款46萬元，其中移交公安機關2起。其中動物檢疫案件37起，農(nóng)產(chǎn)品3起，農(nóng)藥8起，漁政2起，肥料1起，種子1起，飼料11起，生豬屠宰2起，獸藥9起，辦理的案件全部做到了罰繳分離。有力震懾了農(nóng)業(yè)領域違法犯罪行為，為方城縣農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的法治保障。
四、存在的問題
近年來，我局法治政府建設工作雖然取得了一定成績，但距縣委、縣政府的要求還有一定差距，還有不少工作有待進一步強化、完善和提高。
一是法治政府建設工作創(chuàng)新有待加強。在法治政府制度建設、制度執(zhí)行和制度宣傳等方面的工作創(chuàng)新需進一步強化。
二是行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務還需加強，執(zhí)法人員業(yè)務水平參差不齊；法制機構和隊伍建設仍然比較薄弱，法制工作人員不足，沒有專業(yè)法律人員。
三是法治宣傳工作有待完善，法律進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、下基層等落實不夠，需加大宣傳力度，積極造法治氛圍。
五、下一步工作打算
繼續(xù)深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，將貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想納入2024年普法宣傳計劃、黨組理論學習中心組學習計劃、干部職工法治培訓計劃，不斷推動學習教育走深走實。針對存在問題，采取下列改進措施：
一是進一步完善科學民主決策機制，進一步規(guī)范和完善重大行政決策公開征集意見、專家咨詢論證、聽證等工作。
二是繼續(xù)推進機關行政規(guī)范管理工作，加強制度建設，依法規(guī)范行政事務管理。
三是繼續(xù)加強行政執(zhí)法，依法規(guī)范行政執(zhí)法流程，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村局權責清單的要求，進一步強化依法行政。
四是繼續(xù)加強法治宣傳教育，不斷拓展普法途徑、平臺和載體，開展形式多樣的有特色的法律宣傳活動。
五是繼續(xù)加強我局工作人員培訓，積極強化法治意識、責任意識、服務意識，提升依法行政能力。
方城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2023年12月23日