方城縣應(yīng)急管理局關(guān)于柔性執(zhí)法工作開展情況的說明

尊敬的省法治政府建設(shè)示范縣評審組各位專家：

近年來，為堅決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故，減少一般事故發(fā)生，全力守護社會安全，助推全縣營商環(huán)境，方城縣應(yīng)急管理局創(chuàng)新理念，積極探索符合實際的運行機制和執(zhí)法方式，變強制執(zhí)法為剛?cè)嵯酀?，靈活采用柔性執(zhí)法手段，達(dá)到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試，現(xiàn)將柔性執(zhí)法工作開展情況匯報如下：

一、創(chuàng)新執(zhí)法理念，樹立服務(wù)意識

利用黨委中心組學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)等，組織學(xué)習(xí)國家、省、市、縣關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)文件及習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，進一步統(tǒng)一了全體人員思想，堅定優(yōu)化營商環(huán)境決心，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，確保優(yōu)化營商環(huán)境各項措施落到實處。局黨委班子多次開會研究討論安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，一致認(rèn)為必須提高政治站位，創(chuàng)新執(zhí)法理念著力推行“柔性執(zhí)法”，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法中要以教育指導(dǎo)為先。對違法行為的查處，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，防止“以罰代教、以罰代管”，積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”。形成了“以人為本，執(zhí)法為民”的理念，確立了“把應(yīng)急管理工作與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實現(xiàn)管理目標(biāo)”的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想。認(rèn)真實施“黨建+安全生產(chǎn)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作模式，截止目前，班子成員牽頭，組織開展“黨建+安全生產(chǎn)”主題黨日活動2次。通過聘請專家進企業(yè)送培訓(xùn)、進車間查隱患、進班組送指導(dǎo)、送書籍等系列服務(wù)活動，扎實開展服務(wù)企業(yè)，共開展“安全生產(chǎn)進企業(yè)”培訓(xùn)活動2次，參訓(xùn)員工300余人。結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管實際，開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)3次，共90人(次)，同時委派執(zhí)法人員下沉重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員開展執(zhí)法知識培訓(xùn)5次，交流宣傳柔性執(zhí)法工作，為實行柔性執(zhí)法，實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，強化行政執(zhí)法親和力

通過重點學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法、行政處罰法、文明執(zhí)法等相關(guān)內(nèi)容，聘請專家、講師授課，執(zhí)法現(xiàn)場觀摩，典型案例剖析等方法，提升執(zhí)法隊伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊伍的責(zé)任意識和服務(wù)精神。疫情防控期間，著重推行“柔性執(zhí)法”，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為，通過執(zhí)法人員與聘請專家逐條列清單建議安全措施等方式以幫助企業(yè)整改為主。同時，謹(jǐn)慎采取查封、扣押、停產(chǎn)停業(yè)整頓、停止供電等行政強制措施。疫情防控期正值企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，縣應(yīng)急管理局及時抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強的執(zhí)法人員成立復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)小組，重點指導(dǎo)企業(yè)做好風(fēng)險管控、應(yīng)急處置方案制定、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等工作。在?；?、工礦商貿(mào)和非煤礦山等領(lǐng)域指導(dǎo)服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)130家(次)，發(fā)現(xiàn)隱患288項，并指導(dǎo)督促企業(yè)科學(xué)整改，結(jié)合實際真正消除隱患，做到閉環(huán)。對短期內(nèi)無法整改的隱患，根據(jù)企業(yè)需求，及時組織第三方機構(gòu)和專家，為企業(yè)免費提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，群策群力采取安全措施加以防護。同時，主動為企業(yè)提供復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)知識，并為企業(yè)提供安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)等方面的法律法規(guī)140余條。

三、實行行政服務(wù)，包容審慎監(jiān)管，增強執(zhí)法人性化

包容審慎監(jiān)管是深化‘放管服’改革、優(yōu)化營商環(huán)境的直接體現(xiàn)，結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管特點，要求執(zhí)法人員處理違法違章前先說教、先幫忙，慎處罰。以不發(fā)生較大以上安全事故為底線，嚴(yán)格落實“三項制度”促進執(zhí)法，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要加強服務(wù)，建立健全執(zhí)法責(zé)任制，加強事前指導(dǎo)服務(wù)幫助企業(yè)解決和糾正安全意識淡薄、安全責(zé)任不落實、安全制度缺失以及安全管理不到位等問題，及時解決在執(zhí)法過程中存在的服務(wù)意識不強、辦事不公、有法不依、違法行政、野蠻執(zhí)法等問題。疫情防控期間共幫助企業(yè)查處、整改安全隱患327處。對發(fā)現(xiàn)的問題隱患，杜絕以罰代管，以“教育+指導(dǎo)”為主，以強化服務(wù)意識、耐心協(xié)助企業(yè)進行整改，完成隱患整改閉環(huán)工作，真情指導(dǎo)企業(yè)解決安全生產(chǎn)工作中的實際問題，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，確保優(yōu)化營商環(huán)境措施落實到位。

四、規(guī)范執(zhí)法，剛?cè)嵯酀?，確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性

堅持嚴(yán)格執(zhí)法，靈活采用柔性方式，實現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的的有機統(tǒng)一，及時成立了案審會工作領(lǐng)導(dǎo)小組并制定相關(guān)工作流程及制度，實行“一崗雙責(zé)”。規(guī)范行政執(zhí)法的程序、法律文書以及自由裁量行為。非簡易程序處罰案件必須通過案審會集體討論表決，對不屬職權(quán)范圍內(nèi)的案件必須及時移交，確保了執(zhí)法的有效性和嚴(yán)肅性。同時，認(rèn)真貫徹落實文明執(zhí)法規(guī)定，嚴(yán)禁監(jiān)管人員“吃拿卡要”行為，嚴(yán)肅查處破壞營商環(huán)境的違紀(jì)違法行為，強化問責(zé)力度，重拳整治消極怠政行為，公布投訴舉報電話，加強與紀(jì)檢監(jiān)察部門溝通聯(lián)系，嚴(yán)厲整治“慵懶散漫”和不擔(dān)當(dāng)問題，確保優(yōu)化營商環(huán)境各項措施落實到位。

2023年8月10日