黨的二十大提出，加強憲法實施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。全面貫徹實施憲法，關(guān)鍵在于“全面”二字，行政機關(guān)嚴(yán)格依據(jù)憲法和法律行使職權(quán)，是全面實施憲法的重要途徑之一。加強法治政府建設(shè)，提高依法行政的水平，對于推動憲法全面實施具有重大意義和重要作用。筆者認(rèn)為，加強法治政府建設(shè)主要可以從以下四個方面進(jìn)一步推動憲法全面實施：

第一，自覺接受人大監(jiān)督，維持人大與政府之間規(guī)范、和諧的憲法關(guān)系。堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖是堅持依憲治國、依憲執(zhí)政的必然要求。按照憲法規(guī)定，各級人民政府是同級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，由同級人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。對于各級人民政府而言，“自覺接受人大監(jiān)督”不僅包括依法自覺向人大報告工作、自覺接受人大代表的質(zhì)詢和詢問，也包括積極配合人大常委會執(zhí)法檢查，依法向人大常委會報送備案行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件。隨著備案審查工作的深入推進(jìn)，行政機關(guān)認(rèn)真研究、回應(yīng)和處理人大常委會工作機構(gòu)的備案審查意見，真正做到“有錯必究”，顯得愈發(fā)重要。各級人民政府自覺接受人大監(jiān)督，既是嚴(yán)格遵守憲法和法律的直接體現(xiàn)，也是彰顯我國人大制度優(yōu)勢、提升人大監(jiān)督質(zhì)量、實現(xiàn)人大正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督與行政權(quán)依法正確行使有機統(tǒng)一的有效途徑。

第二，進(jìn)一步提高立法能力，在立法過程中把好憲法關(guān)。一方面，行政機關(guān)在法律和地方性法規(guī)的立項、起草和審議過程中發(fā)揮著重要的作用。2016年黨中央印發(fā)的關(guān)于加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的科學(xué)立法工作格局。行政機關(guān)在法律起草環(huán)節(jié)的作用尤其明顯。現(xiàn)行有效法律，許多是由國務(wù)院相關(guān)部門牽頭起草的。行政機關(guān)在法律和地方性法規(guī)立法過程中的相關(guān)環(huán)節(jié)把好憲法關(guān)，對于提高人大立法質(zhì)量、保證法律和地方性法規(guī)的合憲性具有積極作用。另一方面，行政機關(guān)在制定行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的過程中，也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮憲法的作用，重視行政立法以及重大行政決策的合憲性。例如，國家市場監(jiān)管總局在2021年的立法工作計劃中提到，“起草規(guī)章草案應(yīng)全面準(zhǔn)確理解把握現(xiàn)行法律法規(guī)，確保規(guī)章內(nèi)容符合憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定”，“法制審查要對標(biāo)規(guī)章備案審查要求，圍繞規(guī)章草案的合憲性、合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查，確保權(quán)限合法、程序合法、實體合法”。在充分發(fā)揮人大在立法工作中主導(dǎo)作用的同時，重視行政機關(guān)在立法過程中“把好憲法關(guān)”的作用，能夠進(jìn)一步實現(xiàn)“通過完備的法律實施憲法”。

第三，完善政府系統(tǒng)的備案審查機制，提高備案審查能力和質(zhì)量。行政機關(guān)內(nèi)部的備案審查是我國備案審查制度的重要組成部分，行政機關(guān)也是人大備案審查工作的重要參與者。完善政府系統(tǒng)的備案審查機制，能夠進(jìn)一步發(fā)揮備案審查的功能，提高備案審查工作效率，并為全國人大常委會的合憲性審查、備案審查工作提供線索。一方面，國務(wù)院對部門規(guī)章、地方政府規(guī)章的備案審查，省、自治區(qū)人民政府對設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定的地方政府規(guī)章進(jìn)行備案審查，是備案審查工作的重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，提高政府系統(tǒng)內(nèi)部的備案審查能力和質(zhì)量。另一方面，立法法規(guī)定，國務(wù)院可以向全國人大常委會提出審查要求，其他行政機關(guān)可以向全國人大常委會提出審查建議。行政機關(guān)可以根據(jù)實際情況，依法以適當(dāng)?shù)姆绞较蛉珖舜蟪Ｎ瘯岢龊蠎椥詫彶橐蠡蛘呓ㄗh，深化對全國人大合憲性審查工作的參與程度。行政機關(guān)進(jìn)一步探索參與合憲性審查工作的方式，積累經(jīng)驗，有助于推進(jìn)憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和有效解決合憲性審查實踐中的難題。

第四，在具體的行政管理和執(zhí)法工作中堅持以人民為中心，彰顯憲法精神。一般情況下，具體的行政管理和執(zhí)法工作，不需要直接援用憲法作為依據(jù)，并不涉及憲法的直接實施問題。但不可否認(rèn)的是，行政機關(guān)具體的行政管理和執(zhí)法行為，能夠直接、廣泛地影響到公民的權(quán)利和義務(wù)，并深刻影響相關(guān)基本權(quán)利落實。行政機關(guān)在具體的行政管理和執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心，規(guī)范行使公權(quán)力，避免和糾正“亂作為”“不作為”，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實。這樣能夠充分彰顯憲法精神，也能夠讓人民群眾切身感受到憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，有效引導(dǎo)全社會堅定憲法自信，樹牢憲法意識，自覺尊崇憲法，更加積極地學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法。

總之，健全保證憲法全面實施的制度體系是一項復(fù)雜而長期的工作，行政機關(guān)可以而且應(yīng)當(dāng)在這項工作中扮演更加重要的角色，為把憲法實施提高到一個新水平作出更大的貢獻(xiàn)。

（作者系吉林大學(xué)法學(xué)院副教授 邢斌文）

來源：法治日報