各行政村、鎮(zhèn)直單位：
現(xiàn)將《小史店鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（試行）印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
小史店鎮(zhèn)人民政府
2023年2月25日
小史店鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）
1總則
1.1指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)等重要指示和論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，確保全鎮(zhèn)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制目的
建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系，持續(xù)增強(qiáng)應(yīng)急管理能力、應(yīng)急救援能力、應(yīng)急保障能力、社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力，全面提高政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力和水平。
1.3編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（試行）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。
1.4適用范圍
小史店鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建、準(zhǔn)備與支持等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，適用本預(yù)案。
本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
1.5工作原則
堅(jiān)持以人民為中心。牢固樹立以人為本理念，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以保障人民群眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的人員傷亡和危害。
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)（領(lǐng)域）部門分類管理，源頭防控，應(yīng)急管理部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。
堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)資源支持各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府全面負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，就近指揮、統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用。更加注重組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，形成政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
堅(jiān)持快速反應(yīng)、高效處置。建立健全以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、軍隊(duì)為突擊力量、專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系，建立健全各類快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，高效有序處置各類突發(fā)事件。
堅(jiān)持依法依規(guī)、科技支撐。依法維護(hù)公眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的規(guī)范化、制度化、法治化。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的科技水平和指揮能力。
1.6突發(fā)事件分類
突發(fā)事件主要包括以下類別：
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
（2）事故災(zāi)害。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動(dòng)物疫情等，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、極端暴力犯罪事件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗族事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。各類突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的鎮(zhèn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。
1.7應(yīng)急預(yù)案體系
小史店鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括小史店鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、防汛應(yīng)急預(yù)案、森林防滅火應(yīng)急預(yù)案、地震應(yīng)急預(yù)案、小史店鎮(zhèn)政府部門應(yīng)急預(yù)案、行政村、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會(huì)各類突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐事件行動(dòng)方案等。
（1）總體應(yīng)急預(yù)案
總體應(yīng)急預(yù)案是全鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是鎮(zhèn)政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度性安排，主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制,以及應(yīng)急保障的總體安排等,明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。
（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
鎮(zhèn)專項(xiàng)指揮部及有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門的工作方案。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容,重點(diǎn)規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng),體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。
針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。
針對(duì)為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供隊(duì)伍、物資、裝備、資金等應(yīng)急資源保障的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、應(yīng)急資源布局、不同種類和級(jí)別突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急資源調(diào)用程序等內(nèi)容。
（3）部門應(yīng)急預(yù)案
有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或針對(duì)保護(hù)重要目標(biāo)物、保障重大活動(dòng)、保障應(yīng)急資源等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。
部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容,重點(diǎn)規(guī)范部門應(yīng)對(duì)行動(dòng),體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。
（4）基層組織和單位的應(yīng)急預(yù)案
機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和村民委員會(huì)等基層組織和單位，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的內(nèi)部工作方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。
（5）事件行動(dòng)方案
指參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況而制定的工作方案。要明確現(xiàn)場(chǎng)處置的隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源，隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、行動(dòng)路線、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟。
2應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1鎮(zhèn)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)
在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，統(tǒng)籌制定全鎮(zhèn)應(yīng)急管理政策措施，組織防范和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。
小史店鎮(zhèn)應(yīng)急組織指揮體系由鎮(zhèn)政府突發(fā)事件應(yīng)急救援總指揮部（以下簡稱總指揮部）、鎮(zhèn)政府突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡稱專項(xiàng)指揮部）、現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成?？傊笓]部是鎮(zhèn)政府成立的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；專項(xiàng)指揮部是應(yīng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；現(xiàn)場(chǎng)指揮部是總指揮部或?qū)ｍ?xiàng)指揮部設(shè)立的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮處置機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)總指揮部或?qū)ｍ?xiàng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮和配合保障，指導(dǎo)行政村開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
突發(fā)事件發(fā)生后，原則上由專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，必要時(shí)由總指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。
2.2鎮(zhèn)總指揮部
總指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各專項(xiàng)指揮部開展工作。
2.2.1總指揮部組成
指 揮 長：府鎮(zhèn)長
常務(wù)副指揮長：常務(wù)副鎮(zhèn)長
副 指 揮 長：各副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)武裝部部長、鎮(zhèn)派出所所長。
成 員 單 位：各行政村、武裝部、黨建辦、應(yīng)急辦、水利站、財(cái)政所、中心校、民政所、自然資源所、村建所、交通站、農(nóng)業(yè)中心、林站、衛(wèi)生院、文化中心、派出所、經(jīng)濟(jì)辦、市場(chǎng)所、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司等。。
總指揮部辦公室設(shè)在鎮(zhèn)應(yīng)急辦，辦公室主任由應(yīng)急辦主任擔(dān)任。
2.2.2總指揮部職責(zé)
（1）總指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各專項(xiàng)指揮部開展應(yīng)急救援工作，必要時(shí)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)特別重大、重大、較大突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。
（2）審定鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。
（3）集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
（4）在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作中協(xié)調(diào)與駐方解放軍、武警及其他有關(guān)部門和單位的關(guān)系。
（5）向市應(yīng)急救援總指揮部報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處置情況。
（6）審定突發(fā)事件應(yīng)急處置所需的資金和物資分配計(jì)劃。
（7）決定對(duì)參與處置突發(fā)事件有關(guān)部門和單位、人員的
獎(jiǎng)懲。
（8）承擔(dān)上級(jí)政府及其應(yīng)急救援總指揮部安排的其他應(yīng)急工作。
2.2.3總指揮部指揮長主要職責(zé)
（1）指揮長負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)突發(fā)事件的防范和處置工作，決定啟動(dòng)和終止相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。
（2）常務(wù)副指揮長協(xié)助指揮長工作。
（3）副指揮長根據(jù)工作分工，負(fù)責(zé)其分管的各專項(xiàng)指揮部的工作及其分管部門或聯(lián)系單位的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
（4）總指揮部指揮長因原因缺位時(shí)，由常務(wù)副指揮長、副指揮長按行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)順序予以替補(bǔ)。
2.2.4總指揮部各成員單位職責(zé)
總指揮部各成員單位要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院方針政策，執(zhí)行鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決策部署，按照總指揮部要求，依據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；負(fù)責(zé)制定與實(shí)施相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，明確專項(xiàng)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件防范、應(yīng)急資源保障等工作。
2.2.5總指揮部辦公室職責(zé)
總指揮部辦公室要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省市和鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府關(guān)于應(yīng)急處置工作的決策部署和總指揮部的工作要求，督促落實(shí)總指揮部議定事項(xiàng)和工作安排。負(fù)責(zé)做好總指揮部日常工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)專項(xiàng)指揮部辦事機(jī)構(gòu)工作；負(fù)責(zé)組織編制全鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，向總指揮部提交全鎮(zhèn)災(zāi)害和事故情況報(bào)告，研究提出總指揮部重點(diǎn)工作安排建議，制定工作實(shí)施方案；參與各類災(zāi)害和事故應(yīng)急救援救助，協(xié)助總指揮部做好災(zāi)害和事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)專項(xiàng)指揮部對(duì)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)提出應(yīng)對(duì)建議，協(xié)調(diào)做好各類災(zāi)害和事故發(fā)生后的救急、救援、救災(zāi)工作。
2.3專項(xiàng)指揮部
2.3.1專項(xiàng)指揮部設(shè)置
總指揮部下設(shè)森林防火、防汛抗旱、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑施工、旅游安全、生態(tài)環(huán)境、消防安全、城市燃?xì)?、公共衛(wèi)生、食品藥品、社會(huì)安全等專項(xiàng)指揮部。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室分別設(shè)在本部門或行業(yè)主管部門。
2.3.2專項(xiàng)指揮部職責(zé)
專項(xiàng)指揮部在總指揮部的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指導(dǎo)協(xié)同和組織應(yīng)對(duì)工作。
各專項(xiàng)指揮部牽頭部門負(fù)責(zé)制定實(shí)施相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確專項(xiàng)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的綜合協(xié)調(diào)工作；承擔(dān)專項(xiàng)指揮部的日常工作。
各突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭部門和支持部門配合做好相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的制定實(shí)施工作，配合做好相關(guān)類別專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；承擔(dān)專項(xiàng)指揮部的相關(guān)工作。
具體職責(zé)詳見各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部
2.4.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置
（1）突發(fā)事件發(fā)生后，原則上由專項(xiàng)指揮部或突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作牽頭部門根據(jù)工作需要設(shè)立由政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、事件發(fā)生單位負(fù)責(zé)人等組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部（必要時(shí)由總指揮部設(shè)立），組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、專家支持、調(diào)查評(píng)估等工作組。
（2）一般突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)政府視情況設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部按照有關(guān)規(guī)定和要求成立臨時(shí)黨組織，加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（3）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部和下設(shè)的應(yīng)急工作組，要有事發(fā)地行政村應(yīng)急組織和事發(fā)單位應(yīng)急組織的參與，使之在應(yīng)急過程中發(fā)揮作用。
2.4.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)
（1）執(zhí)行鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府有關(guān)搶險(xiǎn)救援處置工作的指示、要求。
（2）在總指揮部或?qū)ｍ?xiàng)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，全面組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度、安排部署現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援應(yīng)急處置工作。
（3）決定和批準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援工作的重大事項(xiàng)。
（4）協(xié)調(diào)應(yīng)急物資裝備，保障應(yīng)急需要的供應(yīng)。
（5）妥善安置受傷人員的醫(yī)療救治和受災(zāi)群眾的生活。
（6）向總指揮部報(bào)告情況，做好社會(huì)治安，警戒疏散等應(yīng)急事項(xiàng)。
（7）現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)的應(yīng)急工作組職責(zé)見各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
3響應(yīng)分級(jí)
突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)一般分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全等事故應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)條件詳見附件4。
3.1分級(jí)應(yīng)對(duì)
（1）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。根據(jù)突發(fā)事件初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力及預(yù)期影響后果，綜合研判確定響應(yīng)級(jí)別。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，原則由省委、省政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)；初判發(fā)生較大突發(fā)事件，由市級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)；一般突發(fā)事件由縣政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)。
（2）突發(fā)事件涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)黨委、人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)黨委、人民政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。
（3）對(duì)于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或者重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì)議召開期間的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。
（4）當(dāng)突發(fā)事件超出屬地黨委、政府的應(yīng)對(duì)能力時(shí)，由上一級(jí)黨委、人民政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)對(duì)響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行調(diào)整。
3.2分級(jí)響應(yīng)
啟動(dòng)應(yīng)急一級(jí)響應(yīng)時(shí)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，必要時(shí)組織指揮；啟動(dòng)應(yīng)急二級(jí)響應(yīng)時(shí)，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)；啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)時(shí)，由鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志、鎮(zhèn)主管部門主要負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)；啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)時(shí)，由鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
3.3響應(yīng)啟動(dòng)
3.3.1自然災(zāi)害和事故災(zāi)難響應(yīng)啟動(dòng)
自然災(zāi)害和事故災(zāi)難響應(yīng)啟動(dòng)按《小史店鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》附件響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，由鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部進(jìn)行響應(yīng)啟動(dòng)，落實(shí)響應(yīng)措施。
3.3.2公共衛(wèi)生突發(fā)事件響應(yīng)啟動(dòng)
鎮(zhèn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件響應(yīng)啟動(dòng)按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《河南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》規(guī)定的內(nèi)容要求，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭成立的專項(xiàng)應(yīng)急指揮部進(jìn)行響應(yīng)啟動(dòng)、落實(shí)響應(yīng)措施。
3.3.3社會(huì)安全突發(fā)事件響應(yīng)啟動(dòng)
鎮(zhèn)社會(huì)安全突發(fā)事件由鎮(zhèn)派出所牽頭成立的專項(xiàng)應(yīng)急指揮部進(jìn)行響應(yīng)啟動(dòng)，嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，堅(jiān)持“慎用警力、慎用武器警戒、慎用強(qiáng)制措施”，掌握工作主動(dòng)權(quán)，落實(shí)響應(yīng)措施。
4監(jiān)測(cè)預(yù)警
4.1.風(fēng)險(xiǎn)分析
4.1.1生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)分析
（1）小史店鎮(zhèn)位于河南省西南部，南陽盆地東北緣，集山區(qū)、丘陵、平原多種地貌于一體，轄42個(gè)行政村，8.9萬人。
（2）截止2021年12月底小史店鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)6家；非煤礦山企業(yè)3家，石材企業(yè)11家。
（3）小史店鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品有乙炔氣、氯氣、氨氣、柴油、乙醇汽油、甲醇、液化石油氣、硫化氫等。
（4）危險(xiǎn)物質(zhì)和危險(xiǎn)目標(biāo)裝置在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，可能造成事故風(fēng)險(xiǎn)。工礦企業(yè)、建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域潛在事故類型主要有火災(zāi)、爆炸、中毒窒息、高處墜落、機(jī)械傷害、車輛傷害、道路交通事故、電力電氣事故、特種設(shè)備爆炸事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、危險(xiǎn)化學(xué)品有限空間爆炸事故等生產(chǎn)安全事故。
4.1.2自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析
小史店鎮(zhèn)屬北亞熱帶半濕潤季風(fēng)氣候，四季分明，雨量充沛，境內(nèi)地貌以淺山、平原為主，潛在的自然災(zāi)害主要包括洪澇、暴雨、干旱、高溫、雷電、風(fēng)雹、霧霾等氣象災(zāi)害，山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)等。
4.1.3公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分析
小史店鎮(zhèn)位于河南省西南部，人口流動(dòng)和交通運(yùn)輸車輛頻繁，傳染性疾病、藥品安全事故等突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的機(jī)率增大。潛在的公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件、動(dòng)物疫情、水體及飲用水源污染，以及其他嚴(yán)重影響公眾身心健康和生命安全的事件。
4.1.4公共安全風(fēng)險(xiǎn)分析
小史店鎮(zhèn)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期和風(fēng)險(xiǎn)矛盾多發(fā)期。潛在的社會(huì)安全事件主要包括涉及公共安全的重大刑事案件和暴力案件、經(jīng)濟(jì)金融安全事件、恐怖襲擊事件、民族宗教事件以及其他群體性事件。
上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，不同類別的突發(fā)事件可能同時(shí)發(fā)生，并引發(fā)次生、衍生的事件，應(yīng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。
4.2風(fēng)險(xiǎn)防控
（1）鎮(zhèn)政府建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、登記、建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，并建立信息共享機(jī)制，按照國家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估和趨勢(shì)分析，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。
突發(fā)事件主要牽頭部門于每年年底對(duì)下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)分析，并跟蹤研判，提出防范措施建議，報(bào)鎮(zhèn)政府并抄送縣應(yīng)急辦。
（2）政府及有關(guān)部門要建立完善社區(qū)、村、重點(diǎn)企業(yè)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)一些影響大，群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會(huì)問題，要研究采取政策、法律等治本措施，力求從根本上解決；必要時(shí)，要立即向上級(jí)政府報(bào)告，并向上級(jí)政府有關(guān)部門、可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報(bào)。
（3）鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，符合預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排突發(fā)事件應(yīng)對(duì)所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)全鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善全鎮(zhèn)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。
4.3信息監(jiān)測(cè)
鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主要職責(zé)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)監(jiān)測(cè)信息匯總報(bào)告工作，各相關(guān)責(zé)任部門要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、礦山開采、危險(xiǎn)化學(xué)品及重大危險(xiǎn)源生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)、排污等單位的重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、野生動(dòng)物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，配備必要的設(shè)備、設(shè)施和專職或兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)預(yù)判。
要加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝，利用安全儀表系統(tǒng)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，采取針對(duì)性措施進(jìn)行防范，減少或杜絕發(fā)生重大事故風(fēng)險(xiǎn)損失。
4.4信息報(bào)告
（1）各行政村要?jiǎng)?chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員、氣象信息員等，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵(lì)制度，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé)。
（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)、隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區(qū)、村、企業(yè)、社會(huì)組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等要及時(shí)向所在地政府及有關(guān)部門通報(bào)相關(guān)信息。有關(guān)主管部門要向鎮(zhèn)政府通報(bào)突發(fā)事件信息。事發(fā)地政府及有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向縣政府及有關(guān)部門報(bào)送突發(fā)事件信息。其中，自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類突發(fā)事件信息同時(shí)抄送應(yīng)急管理部門。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。鼓勵(lì)獲悉突發(fā)事件信息的公民向所在地政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。
（3）事發(fā)地政府及其有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定向上級(jí)政府及其有關(guān)部門報(bào)送信息。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置等有關(guān)情況。對(duì)敏感信息、發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重要時(shí)期的突發(fā)事件信息，要及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府。
（4）接到突發(fā)事件信息后，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門要按照國家和省市有關(guān)規(guī)定向上級(jí)黨委、政府及其主管部門報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地方和單位。
（5）涉及港澳臺(tái)胞、外籍人員的突發(fā)事件，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
（6）信息報(bào)告內(nèi)容
突發(fā)事件信息報(bào)告主要內(nèi)容：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（病）亡和失聯(lián)情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場(chǎng)救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。
（7）信息報(bào)告方式
突發(fā)事件信息報(bào)告除另有規(guī)定外，可采取電話、傳真、電子信箱、值班會(huì)商系統(tǒng)、音頻視頻等方式，通過傳真和電子信箱報(bào)告事件信息后必須電話確認(rèn)。鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)總指揮部辦公室接收和上報(bào)事件信息必須認(rèn)真進(jìn)行登記存檔，以備調(diào)查核實(shí)。
4.5風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，確保預(yù)警信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確。
4.5.1確定預(yù)警級(jí)別
對(duì)可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門收集到可能發(fā)生突發(fā)事件的征兆信息后，及時(shí)組織進(jìn)行分析評(píng)估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級(jí)別。按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別由高到低依次為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。預(yù)警級(jí)別的具體劃分按照國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)研判認(rèn)為可能發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府報(bào)告。
4.5.2發(fā)布預(yù)警信息
確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時(shí)，鎮(zhèn)政府或有關(guān)部門根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，按照《河南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運(yùn)行管理辦法（試行）》（豫政辦〔2016〕38號(hào)）及國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布的有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)向上一級(jí)政府或相應(yīng)部門報(bào)告，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)，并向可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報(bào)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并更新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果。
預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車、組織人員逐戶通知等多種方式進(jìn)行，對(duì)老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳杭皩W(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式，確保預(yù)警信息發(fā)布對(duì)象無遺漏。
4.6預(yù)警措施
發(fā)布預(yù)警信息后，該專項(xiàng)指揮部或該突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的牽頭部門要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
（1）增加觀測(cè)頻次，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息；
（2）加強(qiáng)與公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會(huì)公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；
（3）組織現(xiàn)場(chǎng)指揮人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；
（4）調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需要物資、設(shè)備工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可以投入正常使用；
（5）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；
（6）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；
（7）轉(zhuǎn)移、疏散或者限制使用易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)物資；
（8）關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；
（9）預(yù)警信息發(fā)布后，其他相關(guān)地區(qū)或相關(guān)部門及時(shí)組織分析本地區(qū)和本部門可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。
4.7預(yù)警解除
當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，該專項(xiàng)指揮部或該突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的牽頭部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，發(fā)布解除信息，終止預(yù)警期，解除已采取的有關(guān)措施。
5應(yīng)急處置
5.1先期處置
（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；在保障安全前提下控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員個(gè)人防護(hù)；向所在地行政村及有關(guān)部門、單位報(bào)告。對(duì)因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解、疏導(dǎo)工作。
（2）事發(fā)地村民委員會(huì)和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，或按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
（3）行政村會(huì)調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)告。
5.2指揮協(xié)調(diào)
5.2.1組織指揮
鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)各行政村及相關(guān)部門開展應(yīng)對(duì)工作。鎮(zhèn)級(jí)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)按照上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作。各行政村對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)負(fù)有屬地管理責(zé)任，突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置和救援工作。
5.2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮
現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。鎮(zhèn)政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部時(shí)，行政村指揮部應(yīng)納入上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的管理，在鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部設(shè)立應(yīng)急隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分布點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。
當(dāng)縣政府派出前方指導(dǎo)組時(shí)，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)與其對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)保障工作。
5.2.3協(xié)同聯(lián)動(dòng)
消防救援隊(duì)伍在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，按照規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會(huì)應(yīng)急組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置的，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)申報(bào)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)。
各應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援工作。現(xiàn)場(chǎng)所有應(yīng)急力量要服從鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，及時(shí)報(bào)告工作情況，實(shí)現(xiàn)各方面信息共享。
5.3處置措施
5.3.1自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，根據(jù)處置需要，鎮(zhèn)政府應(yīng)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
（1）現(xiàn)場(chǎng)信息獲取。組織現(xiàn)場(chǎng)人員、應(yīng)急測(cè)繪和勘察隊(duì)伍等，迅速獲取核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)信息，特別是重要目標(biāo)物、人員密集場(chǎng)所和人口分布情況，利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場(chǎng)影像，迅速獲取核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)信息，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，提出初步評(píng)估意見，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告。
（2）組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援，受災(zāi)人員救助工作。
（3）組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生處置工作，治療傳染病人和疑似病例，隔絕傳染源，觀察密切接觸者，對(duì)易感染人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識(shí)宣傳。
（4）迅速組織開展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)現(xiàn)交通管制及其他控制措施，交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。
（5）立即搶修被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；短時(shí)間難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要。
（6）開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢(shì)；切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感部位，減輕環(huán)境影響；開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，整治污染隱患，妥善處置事件應(yīng)對(duì)中產(chǎn)生的廢物。
（7）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。
（8）啟用鎮(zhèn)政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援和救災(zāi)物資，必要時(shí)征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。
（9）做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時(shí)醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。
（10）開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫工作。
（11）組織開展救災(zāi)捐款活動(dòng)，接受、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。
（12）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
（13）依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。
（14）采取防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。
5.3.2社會(huì)安全事件發(fā)生后，政府要立即組織有關(guān)部門并由公安機(jī)關(guān)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：
（1）盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開展法制宣傳和說服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。
（2）維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)社會(huì)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。
（3）對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。
（4）封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)。
（5）加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。
（6）嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。
（7）法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。
5.3.3聯(lián)動(dòng)機(jī)制
交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)衛(wèi)生、通信保障、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)信息、搶險(xiǎn)救援、救濟(jì)救災(zāi)、自然災(zāi)害救助、物資裝備、社會(huì)秩序、新聞保障、勤務(wù)保障、專家保障等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門，應(yīng)組織編制并指導(dǎo)下級(jí)相關(guān)部門編制相關(guān)保障工作方案，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件，嚴(yán)重影響鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府或有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。
5.4信息發(fā)布
小史店鎮(zhèn)應(yīng)急救援總指揮部要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動(dòng)。
（1）突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)在事件發(fā)生后第一時(shí)間通過主流媒體向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府已采取的應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
（2）信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞稿、組織報(bào)道、接受媒體采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，通過新聞媒體、重要新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、移動(dòng)新媒體和手機(jī)短信等發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（3）要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿論分析，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會(huì)輿論氛圍。
（4）參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布相關(guān)信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置虛假信息。
5.5應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，遵循“誰啟動(dòng)、誰解除”的原則，由啟動(dòng)響應(yīng)的履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府或應(yīng)急指揮部核實(shí)、批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者事態(tài)反復(fù)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
6恢復(fù)與重建
6.1善后處置
（1）根據(jù)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、安置等善后工作方案。
（2）對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、參與應(yīng)急處置人員，以及緊急調(diào)集或征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給與撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供必要的心理咨詢及司法援助。
（3）妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛。
（4）做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。
（5）事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。
6.2社會(huì)救助
鎮(zhèn)政府組織有關(guān)部門，做好災(zāi)情核實(shí)、統(tǒng)計(jì)及上報(bào)和管理，撥發(fā)救災(zāi)款物等工作，必要時(shí)組織開展救災(zāi)捐助。
6.3調(diào)查評(píng)估
（1）在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，處置經(jīng)過、損失、責(zé)任單位獎(jiǎng)懲等做出綜合調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施。
（2）參與應(yīng)急救援工作的部門應(yīng)對(duì)本部門應(yīng)急處置工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并書面報(bào)送鎮(zhèn)政府，并抄送縣應(yīng)急辦。
（3）根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告，鎮(zhèn)政府對(duì)在處置突發(fā)事件中有重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)處置突發(fā)事件中瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)信息及其他失職、瀆職行為的單位和個(gè)人，追究其行政責(zé)任和黨紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
6.4恢復(fù)重建
健全鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、各行政村履行主體責(zé)任、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，強(qiáng)化資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。鎮(zhèn)政府有關(guān)部門加大政策支持力度，并視情予以適當(dāng)補(bǔ)助。各行政村要強(qiáng)化地方重建主體責(zé)任，建立務(wù)實(shí)高效的規(guī)劃落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，組織引導(dǎo)受災(zāi)單位、群眾開展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)。
（1）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，鎮(zhèn)政府要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向市政府報(bào)告。及時(shí)組織和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)財(cái)政、公安、交通、住建、水利等有關(guān)部門恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。
（2）鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際情況對(duì)需要支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織提供資金、物資和人力支援。需要縣政府援助的，由鎮(zhèn)政府提出請(qǐng)求，向縣政府匯報(bào)調(diào)查評(píng)估情況和受災(zāi)地恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
7應(yīng)急保障
7.1應(yīng)急隊(duì)伍保障
（1）綜合性消防救援隊(duì)伍。鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，提供必要支持保障。
（2）專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。鎮(zhèn)應(yīng)急、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、城管、住建、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅、衛(wèi)生健康、能源、供電、供水、供氣、公路等主管部門根據(jù)需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（3）民兵應(yīng)急隊(duì)伍。鎮(zhèn)政府要依法將民兵應(yīng)急隊(duì)伍納入鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照應(yīng)急任務(wù)能力要求，加強(qiáng)有針對(duì)性的訓(xùn)練和演練。
（4）基層應(yīng)急隊(duì)伍。各行政村應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（5）社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍。各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字和共青團(tuán)等社會(huì)力量作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等依法有序參與應(yīng)急救援工作。
（6）應(yīng)急專家隊(duì)伍。鎮(zhèn)有關(guān)部門和單位、行政村、按照突發(fā)事件類別建立專家?guī)?，在突發(fā)事件應(yīng)急處置中充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的作用。
（7）推進(jìn)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件統(tǒng)建共用、開放共享，構(gòu)建協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新組織實(shí)施模式，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，分類推進(jìn)試點(diǎn)先行，營造良好的激勵(lì)環(huán)境。
（8）建立健全應(yīng)急隊(duì)伍交流合作機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、組織各應(yīng)急救援隊(duì)伍積極參與各種交流比賽，開展跨區(qū)域應(yīng)急救援。
7.2財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障
（1）鎮(zhèn)政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)日常經(jīng)費(fèi)。
（2）處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政和支出責(zé)任劃分，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困難的，啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)層面一級(jí)響應(yīng)的，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政可予以適當(dāng)支持。
（3）財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。
（4）政府鼓勵(lì)公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。
（5）建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。政府及有關(guān)部門、有關(guān)單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)前，應(yīng)為其購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。
7.3物資裝備保障
（1）鎮(zhèn)應(yīng)急辦等部門制定應(yīng)急物資、救援裝備儲(chǔ)備規(guī)劃及組織實(shí)施。有關(guān)部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物資和應(yīng)急處置裝備儲(chǔ)備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制。鎮(zhèn)工商所負(fù)責(zé)生活必須品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和保障市場(chǎng)供應(yīng)工作。鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)交通運(yùn)輸站、鎮(zhèn)電管所、鎮(zhèn)郵政所做好相應(yīng)的醫(yī)療急救、物資裝備運(yùn)輸、通信、電力等保障工作。
（2）鎮(zhèn)財(cái)政所、糧食和物資儲(chǔ)備中心等部門按照職責(zé)分工，建立健全全鎮(zhèn)重要物資應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。
（3）鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好物資裝備儲(chǔ)備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置器材裝備的生產(chǎn)、供給。
7.4應(yīng)急通信保障
通信管理、廣電等部門和單位負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，加強(qiáng)公用通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急能力建設(shè)，提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力。建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)。各類突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司、鐵塔公司組織實(shí)施。
7.5交通運(yùn)輸保障
各類突發(fā)事件的交通保障和應(yīng)急人員及物資運(yùn)輸由鎮(zhèn)交通站組織實(shí)施。負(fù)責(zé)指揮調(diào)動(dòng)各種交通工具確保突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，根據(jù)需要和可能開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。加強(qiáng)交通戰(zhàn)備建設(shè)，建立與公安、交通等部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。交通站、住建局、城管局等單位負(fù)責(zé)組織專業(yè)隊(duì)伍，盡快恢復(fù)被毀壞的公路、交通干線及有關(guān)設(shè)施，保障交通路線的暢通。
7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障
鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組織全鎮(zhèn)醫(yī)療救援力量，對(duì)各類突發(fā)事件中的傷、病人員開展醫(yī)療衛(wèi)生救援、醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)療救治工作。各類突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援由衛(wèi)生院組織實(shí)施，衛(wèi)生院應(yīng)協(xié)調(diào)提供醫(yī)院、醫(yī)療隊(duì)伍、醫(yī)療物資的調(diào)度和保障。
7.7治安保衛(wèi)保障
各類突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)治安保障和交通管制由鎮(zhèn)派出所組織實(shí)施。負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安維護(hù)，制定不同類別、級(jí)別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安、交通秩序的行動(dòng)方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、場(chǎng)所、人群、物資設(shè)備的安全防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。事發(fā)地相關(guān)單位和個(gè)人必須積極主動(dòng)配合做好治安維護(hù)工作。
7.8基礎(chǔ)信息保障
應(yīng)急辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，及時(shí)提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。
水利站要及時(shí)開展江河、湖泊、水庫水情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。
自然資源所要及時(shí)開展地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，為應(yīng)急處置工作提供突發(fā)事件事發(fā)地遙感監(jiān)測(cè)、無人機(jī)航攝等技術(shù)支持，為應(yīng)急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。
7.9基本生活保障
供水、供電、供氣、生態(tài)環(huán)境等單位要制定應(yīng)急方案，對(duì)廢氣、廢水、固體廢棄物等有害物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和處理，確保應(yīng)急狀態(tài)下城市和農(nóng)村的基本用水、用電、用氣安全。應(yīng)急、衛(wèi)生健康等部門要會(huì)同事發(fā)地行政村做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃，有衣穿，有干凈水喝，有住處，有病能得到及時(shí)醫(yī)治。
7.10應(yīng)急避難場(chǎng)所保障
鎮(zhèn)政府有關(guān)部門和行政村要在有條件的公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)（館）、人防工程等地規(guī)劃和建立突發(fā)事件緊急避難場(chǎng)所，并與市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合。應(yīng)急避難場(chǎng)所要設(shè)立明顯的標(biāo)志，建立應(yīng)急供水、供電系統(tǒng)，儲(chǔ)備一定數(shù)量的生活物資，保證避難人員的基本生活。
7.11技術(shù)保障
政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，積極開展預(yù)防監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處理等應(yīng)急裝備的研發(fā)。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，推廣先進(jìn)使用技術(shù)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急工作的科技保障能力。
8預(yù)案管理
8.1預(yù)案編制
各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則
（1）鎮(zhèn)政府針對(duì)本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)種類等，制定總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作規(guī)劃?；鶎咏M織和單位可根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，制定本基層組織、本單位應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。
（2）鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案由鎮(zhèn)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)牽頭編制；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由鎮(zhèn)政府分管部門或單位牽頭編制；部門應(yīng)急預(yù)案由鎮(zhèn)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制；基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由該基層組織和單位負(fù)責(zé)編制；重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由政府具體分管部門或具體承辦單位牽頭負(fù)責(zé)編制；應(yīng)急工作手冊(cè)由預(yù)案涉及的有關(guān)部門機(jī)關(guān)和單位負(fù)責(zé)編制；事件行動(dòng)方案由參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的救援隊(duì)伍及專家隊(duì)伍負(fù)責(zé)編制。
（3）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。鼓勵(lì)在印發(fā)前以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場(chǎng)景開展桌面推演，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施的有效性。
（4）政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。
8.2預(yù)案審批
（1）政府部門各類應(yīng)急預(yù)案銜接。鎮(zhèn)應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作，承擔(dān)本級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案備案工作。
（2）總體應(yīng)急預(yù)案編制后，按照程序報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施，并報(bào)縣政府備案，抄送縣應(yīng)急辦。
（3）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按照職責(zé)分工由相應(yīng)突發(fā)事件主要牽頭部門負(fù)責(zé)編制，按程序報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，以政府辦公室的名義印發(fā)實(shí)施，報(bào)上級(jí)相應(yīng)部門和鎮(zhèn)應(yīng)急辦備案。
（4）部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門編制，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施，報(bào)鎮(zhèn)政府、縣應(yīng)急辦和上級(jí)相應(yīng)部門備案。部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前，應(yīng)征求鎮(zhèn)應(yīng)急辦意見。
（5）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)基層組織或本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。
8.3預(yù)案評(píng)估與修訂
（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：
①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；
④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
⑥在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
（3）各級(jí)政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。
8.4宣傳和培訓(xùn)
（1）應(yīng)急、文廣旅、通信管理等部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)能力和自救互救能力。新聞媒體要開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。
（2）各級(jí)各類學(xué)校（幼兒園）要在教育部門指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)急安全意識(shí)和自救互救能力。鎮(zhèn)中心校要對(duì)學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
（3）應(yīng)急預(yù)案制定部門或企事業(yè)單位要制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)大綱或培訓(xùn)計(jì)劃，組織有關(guān)單位和人員開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。
（4）鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部培訓(xùn)日常培訓(xùn)內(nèi)容，其中涉及公眾生命安全保障的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為培訓(xùn)重點(diǎn)。
8.5預(yù)案演練
（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)急建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練，生產(chǎn)安全事故類專項(xiàng)預(yù)案至少每2年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時(shí)按照新的預(yù)案開展演練。
（2）地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，公共交通工具和機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、影劇院等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營單位或管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。
（3）應(yīng)急演練組織部門或單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展演練評(píng)估工作，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，形成應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告。鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行演練評(píng)估。
9責(zé)任與獎(jiǎng)懲
（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急預(yù)案管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
（2）公民按照各級(jí)政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補(bǔ)助。對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國家、省市有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
（3）對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
10附則
（1）本預(yù)案由鎮(zhèn)政府組織制定后發(fā)布實(shí)施。
（2）鎮(zhèn)政府有關(guān)部門、行政村、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐文件。
（3）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向社會(huì)公布。對(duì)確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（4）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
