釋之街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
1. 總則
1.1 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)等重要指示和論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，切實(shí)保障釋之街道人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.2編制目的
為有效處置釋之街道辦事處轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置體系，提高辦事處保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度的預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1.3 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》和《方城縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。
1.4 適用范圍
本預(yù)案是釋之街道應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排，規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制以及應(yīng)急保障等內(nèi)容，指導(dǎo)全街道的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援以及恢復(fù)重建等工作。
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
1.5工作原則
以人為本，生命至上。堅(jiān)持以人民為中心思想，把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地降低突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理。在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)（領(lǐng)域）部門分類管理、源頭防控，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制。
分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。在事發(fā)地社區(qū)居委會(huì)配合下，辦事處全面負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急資源，組織社會(huì)力量參與，形成工作合力。
快速行動(dòng)，有序救援。構(gòu)建以專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、以社會(huì)救援力量為輔助的應(yīng)急力量體系，健全完善各類應(yīng)急機(jī)制，高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。
依法規(guī)范、科技支撐。著力維護(hù)公眾合法權(quán)益，加快突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)。加快公共安全科學(xué)發(fā)展與運(yùn)用，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和處置能力。
1.6 突發(fā)事件分類分級(jí)
1.6.1突發(fā)事件分類
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒事件、食品和藥品安全事件、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、極端暴力犯罪事件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。
1.6.2突發(fā)事件分級(jí)
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、社會(huì)危害程度、可控性和影響范圍等因素，由高到低劃分為特別重大（Ι級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）等四個(gè)級(jí)別。特別重大、重大突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。較大、一般突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照河南省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.7分級(jí)應(yīng)對(duì)
突發(fā)事件應(yīng)對(duì)一般遵循屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，當(dāng)突發(fā)事件超出屬地黨委、政府的應(yīng)對(duì)能力時(shí)，由上級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。
1.8響應(yīng)分級(jí)
突發(fā)事件發(fā)生后，釋之街道辦事處黨工委根據(jù)突發(fā)事件初判級(jí)別、處置難度、自有處置能力以及預(yù)期后果，綜合研判確定本層級(jí)響應(yīng)級(jí)別，采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施。啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。
街道黨工委結(jié)合本地實(shí)際情況明確響應(yīng)等級(jí)。
2.應(yīng)急預(yù)案體系
應(yīng)急預(yù)案體系包括各相關(guān)部門，基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案。應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案等。
2.1總體應(yīng)急預(yù)案
總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級(jí)人民政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排。主要規(guī)定基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急保障等。
2.2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件或者針對(duì)重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動(dòng)保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門（單位）職責(zé)的工作方案。
2.3基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案
基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)本區(qū)域、本單位內(nèi)各類突發(fā)事件而制定的工作方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)的責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離和自救互救等。
2.4事件行動(dòng)方案
事件行動(dòng)方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)結(jié)合實(shí)際情況制定的工作安排。事件行動(dòng)方案要明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動(dòng)預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟。
3. 應(yīng)急組織指揮體系
3.1 應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)
釋之街道辦事處在黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域應(yīng)急管理政策措施，研究解決本級(jí)應(yīng)急管理體系規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、考核、獎(jiǎng)懲等重大問題，組織防范和應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)事件。
釋之街道辦事處結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化應(yīng)急管理職責(zé)。各居民委員會(huì)協(xié)助做好各社區(qū)應(yīng)急管理相關(guān)工作。
釋之街道應(yīng)急組織指揮體系由釋之街道應(yīng)急救援指揮部組成。釋之街道應(yīng)急救援指揮部是辦事處成立的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
3.2釋之街道應(yīng)急救援指揮部組成
政 委：黨工委書記
指 揮 長：辦事處主任
常務(wù)副指揮長：分掛應(yīng)急管理工作副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)
副 指 揮：其他副科級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)
成員單位：釋之街道轄區(qū)各社區(qū)、各部門、各直屬單位。
指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急管理辦公室。
3.3應(yīng)急救援指揮部主要職責(zé)
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮處置對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)以及對(duì)全街道政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成影響的突發(fā)事件，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；建立各類安全形勢(shì)分析會(huì)議制度，定期對(duì)公共安全形勢(shì)進(jìn)行分析，提出應(yīng)對(duì)的建議和對(duì)策；指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督全街道突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作；制定、修訂本街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)突發(fā)事件超出本街道應(yīng)對(duì)能力時(shí)，請(qǐng)求縣委、縣政府支援，并在縣委、縣政府的統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)下開展處置工作。
3.4 專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
街道應(yīng)急管理委員會(huì)根據(jù)工作需要，下設(shè)若干突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，按事件類別組織、協(xié)調(diào)和指揮有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮長由分管（協(xié)調(diào)、聯(lián)系）牽頭單位的相關(guān)街道領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，牽頭單位的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的成員單位和職責(zé)分工在街道有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。
專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行預(yù)防和應(yīng)對(duì)有關(guān)突發(fā)事件的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定預(yù)防和應(yīng)對(duì)有關(guān)突發(fā)事件的政策措施；編制和修訂有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)街道辦事處批準(zhǔn)后實(shí)施；負(fù)責(zé)有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、管理和應(yīng)急演練；建立專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，開展有關(guān)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；建設(shè)和完善專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)，納入全街道應(yīng)急平臺(tái)體系；組織編制專業(yè)應(yīng)急資源分布圖譜，統(tǒng)籌專業(yè)應(yīng)急物資、裝備的儲(chǔ)備和調(diào)用；按預(yù)案規(guī)定程序啟動(dòng)和結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，組織和指揮有關(guān)力量和資源參與事件處置工作；指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助各社區(qū)開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作；制定預(yù)防和應(yīng)對(duì)有關(guān)突發(fā)事件的年度工作計(jì)劃，總結(jié)年度有關(guān)工作；開展專業(yè)應(yīng)急宣傳、教育和培訓(xùn)等工作等。
專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在牽頭單位，作為專項(xiàng)指揮部的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。
3.5 社區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)
各社區(qū)設(shè)立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，具體負(fù)責(zé)本社區(qū)各類突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急值守和先期處置工作。
社區(qū)應(yīng)明確工作責(zé)任人，建立應(yīng)急值守制度，協(xié)助街道及相關(guān)部門開展突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送、社會(huì)動(dòng)員、應(yīng)急宣傳教育等工作。
其他企事業(yè)單位在政府部門的指導(dǎo)下，依法開展突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。
4.運(yùn)行機(jī)制
4.1風(fēng)險(xiǎn)防控
(1)各委辦、社區(qū)要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)城進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、登記、建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，貴令有關(guān)單位采取安全防苑措施，并建立信息共享機(jī)制，按照國家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估和趨勢(shì)分析，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。
(2)堅(jiān)持協(xié)同防控原則，統(tǒng)籌建立社區(qū)、村（居）、重點(diǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有關(guān)委辦要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)和領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，制定專項(xiàng)防控措施和應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)一些影響大、群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會(huì)矛盾問題，要研究采取治本措施，力求從源頭上解決；必要時(shí)要立即向本級(jí)黨（工）委、政府報(bào)告，并向上級(jí)黨委、政府有關(guān)部門及當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的黨委、政府通報(bào)。
(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃須充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療敖治休樂和埃病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處化解機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。
4.2風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
釋之街道辦事處及各部門單位要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制。各類突發(fā)事件主要職責(zé)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息匯總報(bào)告工作。各相關(guān)責(zé)任部門要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，配備必要的設(shè)備、設(shè)施和專兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)預(yù)判。
（1）釋之街道辦事處及各部門單位要積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé)，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)村（居）網(wǎng)格化管理。鼓勵(lì)獲悉突發(fā)事件信息的公民主動(dòng)向所在地黨委、政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。
（2）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、基層網(wǎng)格員和有關(guān)村（居）、企業(yè)、社會(huì)組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等要第一時(shí)間向釋之街道辦事處及其有關(guān)主管部門報(bào)告信息。有關(guān)主管部門立即向本級(jí)黨委、政府相關(guān)部門通報(bào)。釋之街道辦事處及有關(guān)部門單位按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門單位報(bào)送信息。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置等有關(guān)情況。
報(bào)告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（病）亡和失聯(lián)情況、建筑物破壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場(chǎng)救援情況和已經(jīng)采取相關(guān)措施等。
（3）釋之街道辦事處及各部門單位要全面掌握較大及以上突發(fā)事件信息，了解一般突發(fā)事件信息。較大及以上突發(fā)事件信息要及時(shí)按要求報(bào)送上級(jí)黨委、政府。對(duì)于一些本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)期，或可能演化為較大及以上突發(fā)事件的，不受《突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》限制。
（4）接到突發(fā)事件信息后，釋之街道辦事處及各有關(guān)部門單位要按照省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，立即向上級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。特別重大突發(fā)事件、重大災(zāi)情發(fā)生后或特殊情況下，釋之街道辦事處及有關(guān)部門可直接向市及其有關(guān)部門報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告上一級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門。
（5）涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向港、澳、臺(tái)以及有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
（6）釋之街道辦事處及有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動(dòng)態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供信息報(bào)告。
釋之街道辦事處及各部門單位建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布。
4.4.1確定預(yù)警級(jí)別
對(duì)可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門接到相關(guān)征兆信息后，及時(shí)組織進(jìn)行分析評(píng)估，研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級(jí)別。按照緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)利可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別可分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。經(jīng)研判認(rèn)為可能發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告。
4.4.2發(fā)布預(yù)警信息
分析評(píng)估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣委、縣政府或有關(guān)部門根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)向上級(jí)黨委、政府或相關(guān)部門報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的黨委、政府通報(bào)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并更新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果。
預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整，可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式，確保預(yù)警信息發(fā)布對(duì)象無遺漏。
新聞媒體、電信運(yùn)營商應(yīng)按照當(dāng)?shù)攸h委、政府或預(yù)警發(fā)布部門要求，及時(shí)、無償向社會(huì)公開發(fā)布預(yù)警信息。
4.4.3采取預(yù)警措施
發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:
（1）增加觀測(cè)頻次，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息；
（2）加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會(huì)公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等;
（3）組織現(xiàn)場(chǎng)指揮員、應(yīng)急隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源;
（4）調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用;
（5）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序;
（6）保障交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行;
（7）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)物資;
（8）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng);
（9）有關(guān)黨委、政府和部門發(fā)布預(yù)警后，其它相關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性工作。
4.4.4解除預(yù)警措施
當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，發(fā)布預(yù)警的黨委、政府或有關(guān)部門要立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4.5應(yīng)急處置
4.5.1先期處置
（1）突發(fā)事件發(fā)生后事發(fā)單位要立即報(bào)告釋之街道辦事處和上級(jí)有關(guān)部門，同時(shí)組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員、加強(qiáng)救援處置人員防護(hù);控制危險(xiǎn)源、可疑的傳染源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其它防止危害擴(kuò)大的必要措施，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；對(duì)因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解、疏導(dǎo)工作。
（2）事發(fā)地村（居）民委員會(huì)和其它組織要立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，按照釋之街道辦事處的決定或命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
（3）釋之街道辦事處調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置和救援工作，并及時(shí)向上級(jí)黨委、府報(bào)告。
4.5.2 指揮協(xié)調(diào)
（1）組織指揮。上級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門指導(dǎo)下級(jí)黨委、政府及相應(yīng)部門開展應(yīng)對(duì)工作。上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級(jí)指揮機(jī)構(gòu)按照上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)要求做好應(yīng)急處置和救援工作。釋之街道辦事處對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)負(fù)有屬地管理責(zé)任，突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置和救援工作。 （2）現(xiàn)場(chǎng)指揮。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件處置需要，可設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。上級(jí)黨委、政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的，下級(jí)黨委、政府的組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取有關(guān)專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。參與救援的應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布工作要求，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。
（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。駐方部隊(duì)、武警部隊(duì)、綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量等在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限行動(dòng)。各級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置和救援行動(dòng)。
4.5.3 處置措施
（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，釋之街道辦事處及各部門單位應(yīng)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施:
①現(xiàn)場(chǎng)信息獲取。組織現(xiàn)場(chǎng)人員、應(yīng)急測(cè)繪和勘察隊(duì)伍等，迅速獲取核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)信息，特別是重要目標(biāo)物、人員密集場(chǎng)所和人口分布情況，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，提出初步評(píng)估意見，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告。
②組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，保護(hù)、轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急救援和處置、受災(zāi)人員救助工作。
③組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生處置工作，組織應(yīng)急免疫接種、預(yù)防性服藥，開展衛(wèi)生防疫和健康防病知識(shí)宣傳。
④組織開展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)、實(shí)行交通管制以及其它控制措施，快速疏散無關(guān)聚集人員，交通運(yùn)輸、鐵路、民航、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。
⑤組織搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要制定臨時(shí)方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要。
⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢(shì)；切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感部位，減輕環(huán)境影響；開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，整治污染隱患，妥善處置事件應(yīng)對(duì)中產(chǎn)生的廢物。
⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及采取其它保護(hù)措施。
⑧落實(shí)應(yīng)急救援資金和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援救災(zāi)物資，必要時(shí)征用其它急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。
⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有病能及時(shí)醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。
⑩開展遇難人員善后處置工作，妥善處置遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。
?組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。
?依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
?依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。
?采取其它防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。
社會(huì)安全事件發(fā)生后，釋之街道辦事處及各部門單位立即針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施:
①了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開展法制宣傳和說服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。
②維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展。
③對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。
④封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)。
⑤加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、外國駐省領(lǐng)事館等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。
⑥法律法規(guī)等規(guī)定的其它必要措施。嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。
釋之街道辦事處及有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、能源供應(yīng)、通信、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)信息、搶險(xiǎn)救援物資裝備、救濟(jì)救災(zāi)保障、自然災(zāi)害救助、社會(huì)秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作。
當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)正常運(yùn)行時(shí)，省政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。
4.5.4 信息發(fā)布
按照前述分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)原則，負(fù)有應(yīng)對(duì)職責(zé)的各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同時(shí)行動(dòng)。對(duì)可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會(huì)公眾，應(yīng)按照“監(jiān)測(cè)預(yù)警”部分的要求及時(shí)向其發(fā)布預(yù)警信息。
特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，釋之街道辦事處或組織指揮機(jī)構(gòu)要在事件發(fā)生后的第一時(shí)間通過主流媒體向社會(huì)發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、已經(jīng)采取的應(yīng)對(duì)措施和公眾防范要求等，最遲應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，要由區(qū)融媒體中心發(fā)布權(quán)威信息，并根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布更新信息。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的黨委、政府設(shè)立的應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。必要時(shí)，按照上級(jí)黨委、政府或上級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求，由上級(jí)黨委、政府有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作。
信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風(fēng)會(huì)、組織報(bào)道、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪，運(yùn)用官方網(wǎng)站、微博、微信及移動(dòng)客戶端、手機(jī)短信等平臺(tái)等發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
釋之街道辦事處及有關(guān)部門單位要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析工作，迅速澄清謠言，依法查處造謠生事者并向社會(huì)公開揭露曝光，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會(huì)輿論氛圍。
（5）參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的黨委、政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者事態(tài)反復(fù)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時(shí)期，逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
4.6 恢復(fù)與重建
4.6.1善后處置
釋之街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。
對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、參與應(yīng)急處置人員，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助，并提供必要的心理咨詢及司法援助。
緊急調(diào)集或征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資、提供的勞務(wù)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。
有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。
事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。
4.6.2 調(diào)查評(píng)估
（1）釋之街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的原因和過程，對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估；組織參與處置的部門（單位）對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施；將調(diào)查與評(píng)估情況向上級(jí)黨委、政府提交報(bào)告。
（2）釋之街道辦事處及有關(guān)部門單位對(duì)本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，向上級(jí)黨委、政府提交報(bào)告，并抄送上級(jí)應(yīng)急管理部門。
5.應(yīng)急保障
5.1應(yīng)急隊(duì)伍
（1）基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時(shí)間先期處置的重要力量。釋之街道辦事處及各村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急隊(duì)伍。
（2）社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援和處置的輔助力量。各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會(huì)、志愿者等社會(huì)力量作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人等依法有序參與應(yīng)急救援工作。
（3）推進(jìn)應(yīng)急力量訓(xùn)練設(shè)施統(tǒng)建共用、開放共享。構(gòu)建救援合作機(jī)制，創(chuàng)新組織協(xié)助模式，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，分類推進(jìn)，試點(diǎn)先行，營造良好發(fā)展環(huán)境。
5.2 財(cái)力保障
（1）處置突發(fā)事件需要財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，啟動(dòng)了上級(jí)黨委、政府應(yīng)急響應(yīng)的，上級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和下級(jí)政府申請(qǐng)，予以適當(dāng)財(cái)政支持。
（2）各有關(guān)部門根據(jù)區(qū)的相關(guān)政策，研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政策，必要時(shí)報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。
（3）鼓勵(lì)公民、法人或其它組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。
（4）建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。建立完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。救援人員參與可能發(fā)生危及人身安全的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為其購買相應(yīng)的保險(xiǎn)。
5.3 物資裝備
（1）釋之街道辦事處在區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，在上級(jí)的幫助下建立釋之街道應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。
（2）各有關(guān)部門、單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
5.4應(yīng)急避難場(chǎng)所保障
釋之街道要在有條件的公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)(館)、人防工程等地規(guī)劃和建立突發(fā)事件緊急游難場(chǎng)所，并與市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合。應(yīng)急避難場(chǎng)所要設(shè)立明顯的標(biāo)志，建立應(yīng)急供水、供電系統(tǒng)，儲(chǔ)備一片數(shù)量的生活物資，保證避難人員的基本生活。
6.1 預(yù)案編制
（1）釋之街道辦事處會(huì)同有關(guān)部門（單位）針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和具體風(fēng)險(xiǎn)情況，制定本級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作規(guī)劃，按程序報(bào)街道黨工委批準(zhǔn)后實(shí)施。專項(xiàng)預(yù)案構(gòu)成種類要及時(shí)補(bǔ)充完善。釋之街道辦事處應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作規(guī)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門備案。
（2）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、案例研究和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。在預(yù)案編制中以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施有效性。
（3）釋之街道辦事處及各有關(guān)部門、單位在應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其它單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時(shí)向社會(huì)公開征求意見。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)該征求相關(guān)公民、法人或其它組織的意見。
6.2 預(yù)案審批與銜接
各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接要遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作，負(fù)責(zé)本級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案審核以及部門應(yīng)急預(yù)案和下級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳌?/span>
（1）總體應(yīng)急預(yù)案由辦事處應(yīng)急管理部門組織起草，按程序報(bào)請(qǐng)街道黨工委批準(zhǔn)并公布實(shí)施，報(bào)上一級(jí)政府備案，并抄送上一級(jí)應(yīng)急管理部門。
（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由釋之街道主要牽頭部門負(fù)責(zé)起草，按程序報(bào)請(qǐng)街道黨工委批準(zhǔn)，以釋之街道辦事處名義印發(fā)實(shí)施，報(bào)送上一級(jí)有關(guān)主管部門和應(yīng)急管理部門備案。
（3）應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制訂單位根據(jù)實(shí)際情況確定。
（4）本預(yù)案應(yīng)與方城縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
6.3 預(yù)案演練
（1）應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，應(yīng)當(dāng)每年至少組織1次應(yīng)急預(yù)案演練。
（2）培訓(xùn)及演練的組織部門由本級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)。
6.4 預(yù)案評(píng)估與修訂
（1）釋之街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
（2）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案“預(yù)案審批與銜接”部分有關(guān)要求組織進(jìn)行。僅涉及其它內(nèi)容的，修訂程序可適當(dāng)簡化。
（3）有關(guān)部門單位，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向釋之街道辦事處提出修訂建議。
6.5 宣傳和培訓(xùn)
釋之街道辦事處及各有關(guān)部門、單位建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育與培訓(xùn)。
7 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
（2）公民按照釋之街道辦事處及有關(guān)部門單位要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，按照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助；對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
（3）對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其它失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
8 附則
（1）本預(yù)案由釋之街道辦事處起草并負(fù)責(zé)解釋。
（2）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。