黨委和政府信訪部門依法依規(guī)處理

信訪事項“導引圖”說明

一、信訪事項的提出

公民、法人或者其他組織向黨委和政府信訪部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，可以采用信息網絡、書信、電話、傳真、走訪等形式。信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當?shù)接袡嗵幚淼谋炯壔蛘呱弦患墮C關、單位設立或者指定的接待場所提出。信訪人采用走訪形式提出涉及訴訟權利救濟的信訪事項，應當按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關政法部門提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

二、登記、甄別

登記，是指黨委和政府信訪部門收到信訪事項后，對信訪事項的來源、信訪人的基本情況、信訪事項的基本內容及處理方式等有關情況進行記錄的行為。收到信訪事項后，不論其信訪形式，也不問是否屬于受理范圍，一律予以登記，即“來件必登”。登記的內容，一般包括以下幾項：姓名（名稱）、住址、問題屬地、概況（主要事實、主要理由、主要訴求等）。

甄別，是指對信訪事項性質、管轄層級、與有關機關單位職責的對應關系等作出判斷，并由此決定該事項如何處理。

三、告知、引導

根據《信訪工作條例》規(guī)定，主要包括5種情形：一是對已經受理或者正在辦理，且在受理、辦理期限內的，告知不予受理；二是對已經復核的、涉法涉訴已經依法終結的，告知不再受理；三是對已有處理意見，在復查、復核申請期限內的，告知依法申請復查、復核；四是對跨越有權處理的本級和上一級機關、單位走訪的，聽取訴求，指引路徑，釋法明理，引導依法逐級走訪；五是對走訪反映涉訴問題的，引導向有關政法部門反映。

四、轉送、交辦

轉送，是指黨委和政府信訪部門對決定受理的信訪事項，根據機關、單位的職責權限和級別管轄，將信訪事項轉到有權對信訪事項的實體內容進行調查、核實并作出處理決定的機關、單位。申訴求決類信訪事項，分為平級轉送和層級轉送。（1）平級轉送：對屬于本級機關、單位或者其工作部門處理決定的，轉送有權處理機關、單位。（2）層級轉送：對屬于下級機關、單位或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，轉送有權處理的機關、單位。國家信訪局轉送省級信訪部門，省級及以下信訪部門一般直接轉送有權處理機關、單位。檢舉控告類信訪事項，應當按照干部管理權限轉送紀檢監(jiān)察機關或者有權處理的機關、單位依規(guī)依紀依法處理。建議意見類事項，轉送有權處理的機關、單位依法處理。

交辦，是指各級黨委和政府信訪部門對轉送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結果的，可以交由有權處理的機關、單位辦理，要求其在指定辦理期限內反饋結果，提交辦結報告。交辦的程序主要包括兩個環(huán)節(jié)：一是判斷轉送的信訪事項中是否有比較重要的情況。比較重要的情況，是指信訪事項重要、突出、復雜、情節(jié)較為嚴重或者存在其他特殊情況；二是在履行審批等手續(xù)后交由有權處理的機關、單位辦理。交辦應當形成正式的交辦函件，交辦函件應當指定辦理期限，明確辦結報告的要求。

五、督查督辦

督查督辦，是指黨委和政府信訪部門對信訪事項受理辦理過程中出現(xiàn)違反有關規(guī)定情形予以督促辦理。督查督辦的情形：（1）未按規(guī)定受理信訪事項；（2）未按規(guī)定辦理信訪事項，包括辦理方式不恰當、辦理不及時、辦理主體不適格、延期辦理但未出具延期辦理告知書，未按期出具處理（復查、復核）意見書，處理（復查、復核）意見書格式不規(guī)范，未正確履行送達職責等；（3）處理意見明顯不當，包括事實認定不清楚、定性不準確、政策法規(guī)適用錯誤、未全面回應群眾訴求、以過程性意見代替結果性意見等；（4）不執(zhí)行信訪處理意見；（5）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延或者弄虛作假；（6）其他未落實“三到位一處理”要求需要督查督辦的，等等。

黨委和政府信訪部門通過督查督辦等發(fā)現(xiàn)有關情形的，應提出改進工作、完善政策或者追究責任的建議。（1）提出改進工作的建議：發(fā)現(xiàn)有關機關、單位存在違反信訪工作規(guī)定受理、辦理信訪事項，辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者拒不執(zhí)行信訪處理意見等情形的，應當及時督辦，并提出改進工作的建議。（2）提出完善政策的建議：對工作中發(fā)現(xiàn)的有關政策性問題，應當及時向本級黨委和政府報告，并提出完善政策的建議。一般由信訪部門以書面形式向本級黨委政府提出。（3）提出追究責任的建議：對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的機關、單位及其工作人員，應當以書面形式向有管理權限的機關、單位提出追究責任的建議。