袁店回族鄉(xiāng)突發(fā)事件總體應急預案

為切實加強我鄉(xiāng)應急管理工作，提高預防和應對突發(fā)公共事件能力，保障全鄉(xiāng)經濟社會穩(wěn)定和又好又快發(fā)展，根據上級有關文件精神，結合我鄉(xiāng)工作實際，特制定本預案。

一、指導思想

以黨的十九大、二十大精神為指導，全面落實“黨政同責、一崗雙貴、齊抓共管”責任體系，著力構建和諧社會，堅持“依靠群眾、立足基層、奪實基礎、扎實推進”的方針，初步形成“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理”的應急管理工作機制，提升應對各類突發(fā)事件能力，提高廣大群眾公共安全意識及自救互救能力。

二、總體目標

建立統(tǒng)一領導、分級負貴、反應及時、規(guī)范有序、科學高效的應急體系，持續(xù)增強應急管理能力、應急救援能力、應急保障能力、社會協(xié)同應對能力，全面提高袁店鄉(xiāng)應對各類突發(fā)事件的能力和水平。

三、應急管理體制

（一）領導機構：鄉(xiāng)政府是全鄉(xiāng)突公共事件應急管理工作行政領導機構。為加強對應急管理工作的領導和有效實施，鄉(xiāng)政府成立了以鄉(xiāng)長為組長，相關分管領導任副組長，各相關單位負責人為成員的應急管理工作領導小組，負責應急工作的管理與指揮，領導小組下設辦公室，抽調專人組成，由張豪同志任辦公室主任，負責應急管理工作的日常事務和綜合協(xié)調工作，并要求各村委會、各單位成立應急管理工作領導小組并按照本村的管轄范圍和各單位的職責，制定相應預案，并組織實施。

（二）辦事機構：鄉(xiāng)政府設鄉(xiāng)應急管理辦公室（以下簡稱鄉(xiāng)應急辦），履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職能，發(fā)揮運轉樞紐作用；負貴接收和辦理向鄉(xiāng)政府報送的緊急信息事項；指導全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件的應急體系、應急信息平臺建設；協(xié)調特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件的預防預警、應急處置、調查評估、信息發(fā)布、應急保障和宣傳培訓等工作；承辦鄉(xiāng)政府交辦的其他應急管理工作。

（三）工作機構：鄉(xiāng)政府有關部門為突發(fā)公共事件應急處置的工作機構。根據突發(fā)公共事件的類型，以及鄉(xiāng)政府有關部門的法定職責，分為應急管理部門和應急保障部門。應急管理部門是指負責某類突發(fā)公共事件預防、處置工作的部門；應急保障部門是指為應急處置工作提供通信、公共設施、交通運輸、基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、物資能源、治安維護、技術、人員防護和資金保障的 有關部門。

四、應急管理工作機制

（一）做好隱患排查整改工作。加強各類隱患的排查，對排查出的隱患，要認真進行整改，對短期內能夠整改的，應立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜、短時期內難完成整改的，要制訂切實可行的整改方案，對自身難以完成整改的，應當及時向上級有關部門報告。并建立隱患排查信息數(shù)據庫，根據有關應急預案規(guī)定的分級標準，實行分級分類管理和動態(tài)監(jiān)控。根據上級要求，開展與其他監(jiān)測網點、有關部門突發(fā)事件信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，積極完成上級部署的檢測和預警工作任務。

（二）加強信息報告和預警。突發(fā)事件發(fā)生后，相關貴任單位要及時向鄉(xiāng)政府和上級有關單位報告，鄉(xiāng)政府根據實際情況和突發(fā)公共事件等級予以處置，并按照信息報告時限向縣政府應急辦和主管部門報告，各村委會及各單位要加強值班工作，建立完善24小時值班制度，各村的信息報告員由村文書擔任，負貴及時、客觀、真實的把突發(fā)事件信患第一時間發(fā)送、報告到鄉(xiāng)應急辦，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

（三）做好先期處置和協(xié)助處置工作。突發(fā)事件發(fā)生后，立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作，并采取必要措施，防止次生、衍生事故發(fā)生，避免造成更大的人員傷亡、財產損失等；同時組織受威脅群眾疏散、轉移，做好安置工作?；鶎尤罕娨e極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮，當上級政府、部門和單位負責現(xiàn)場指揮救援工作時，各單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。

五、應急預案體系

（一）明確突發(fā)事件類別和貴任單位：

1.自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、洪滂災害和森林火災等。責任單位：應急辦、消防隊、農業(yè)中心、各行政村。

2.事故災害。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類生產安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。責任單位：應急辦、環(huán)保辦、各行政村。

3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情等，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。責任單位：衛(wèi)生院、各行政村。

4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、極端暴力犯罪事件、群體性事件、油氣供應中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗族事件、網絡與信息安全事件等。責任單位：派出所、綜治中心、信訪辦、各行政村。

各類突發(fā)事件按照其性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重大、重大、較大和一般四級，相關部門負責人為貴任人。

（二）形成應急聯(lián)動機制

發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，及時成立若于應急工作組，組織協(xié)調各方面力量參與應急工作。

l、綜合協(xié)調組：由鄉(xiāng)應急管理辦公室牽頭，分管領導負責，相關部門事件主管單位、事發(fā)地等派員參與。

2、治安救助組：由派出所牽頭，分管政法領導負責，綜治中心、事發(fā)地單位和涉及單位派員參與。

3、工程搶險組：由黨政辦牽頭，分管領導負貴，土地所、供電所及事發(fā)地單位等派員參與。

4、醫(yī)療救護組：由分管醫(yī)療衛(wèi)生領導負責，衛(wèi)生院及事發(fā)地單位等派員參與。

5、信息報送組：由應急辦主任牽頭，鄉(xiāng)應急管理辦公室負責。

6、新聞宣傳組：由分管宣傳工作領導負責，鄉(xiāng)黨政辦及事發(fā)地單位等派員參與。

7、物資保障組：由分管領導負責，財所牽頭，相關專項應急機構、事發(fā)地單位等派員參與。

8、交通運輸組：由派出所負責，事發(fā)地單位派員參與。

9、人員疏散和安置組：由分管民政工作領導負責，鄉(xiāng)民政辦牽頭，派出所、綜治中心、事發(fā)地單位等派員參與。

10、調查評估組：由鄉(xiāng)紀委負責牽頭，民政辦、應急辦辦、事發(fā)地單位等派員參與。

11、善后處理組：由應急辦牽頭，相關專項應急機構、司法所、衛(wèi)生院、事發(fā)地單位等派員參與。

（三）應急管理工作的啟動

l、先期處置

對本鄉(xiāng)內的各類突發(fā)公共事件，無論級別高低、規(guī)模大小、 損傷輕重，必須快速作出反應，進行先期處置，全力控制事態(tài)發(fā)展。根據實際情況，及時采取相應的處置措施：

(1)向社會發(fā)出危險或避險警告。

(2)劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施，保護現(xiàn)場。

(3)緊急調配轄區(qū)內應急資源用于應急處置。

(4)立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救。

(5)及時向上級專項應急機構報告，并提出應急處置建議和支持請求；涉及或可能涉及其他鄉(xiāng)鄉(xiāng)的，要同時向相關鄉(xiāng)鄉(xiāng)通報。

2、按突發(fā)事件級別啟動預案

屬于特別重大、重大突發(fā)公共事件和較大公共事件，鄉(xiāng)政府立即啟動本總體應急預案和有關專項預案，并及時向上級政府和有關部門匯報。

六、值守應急和信息報告工作

對于可能發(fā)生或巳經發(fā)生的突發(fā)公共事件，事發(fā)地村委會和鄉(xiāng)政府有關部門要在立即采取措施控制事態(tài)的同時，按照鄉(xiāng)黨委、政府緊急信息報送的有關規(guī)定，及時如實向鄉(xiāng)政府作出報告， 不得遲報、謊報、瞞報、涓報， 初次報告最遲不得超過 2小時（法律、法規(guī)、規(guī)章及上級機關另有規(guī)定的，按規(guī)定辦理），特別重大和重大突發(fā)公共事件實行態(tài)勢變化進程報告和日報告制度。報告內容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質、事件發(fā)展趨勢和應當采取的措施等。

鄉(xiāng)政府相關應急主管部門和鄉(xiāng)應急辦接到突發(fā)公共事件發(fā)生或有可能發(fā)生的信息后，對一般和較大的突發(fā)公共事件，由鄉(xiāng)政府相關應急主管部門指導事發(fā)地村委會進行處置，視情向鄉(xiāng)政府領導報告；對于重大和特別重大的突發(fā)公共事件，鄉(xiāng)應急辦應會同鄉(xiāng)政府相關應急主管部門及時進行分析研判，提出處置建議，迅速報告鄉(xiāng)政府分管領導，必要時應同時報告鄉(xiāng)政府主要領導，并按規(guī)定做好向鄉(xiāng)黨委、政府上報信息有關工作。

七、村級應急管理保障能力建設

l、加強領導。各村及有關部門要把應急當作一項政策任務來抓，把應急管理融入到防災減災、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產等各項管理工作中，自覺履行公共服務職能，明確職貴，積極創(chuàng)造條件，確保基層應急工作順利開展。

2、建立健全安全管理制度，定期檢查轄區(qū)內各項安全防范措施落實情況及時消除事故隱患；掌握并及時處理轄區(qū)內存在的可能發(fā)生的安全事件問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大，對可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全措施的情況，按照規(guī)定及時向鄉(xiāng)領導或者有關部門報告。

3、成立應急小分隊，隊長由村支部書記擔任，成員由村兩委和網格員組成，積極參加上級組織的培訓和應急訓練。適時開展有關突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急預案。

八、加強應急知識普及及宣教工作

讓廣大的人民群眾了解掌握應急知識是應急工作開展的基礎和有力保證，宣傳部門要積極通過廣播、橫幅、微信群等多種形式，廣泛宣傳應急法律、法規(guī)、規(guī)章和預防、避險、自救、互 救、減災等常識，切實增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。