二政〔2023〕9號(hào)

二郎廟鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)二郎廟鎮(zhèn)防汛應(yīng)急預(yù)案的通知

各行政村，鎮(zhèn)直有關(guān)部門：

《二郎廟鎮(zhèn)防汛應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二郎廟鎮(zhèn)人民政府

2023年3月20日

二郎廟鎮(zhèn)防汛應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，及時(shí)有效做好洪澇災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，以保障防洪安全和生產(chǎn)生活安全為首要目標(biāo)，建立統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效的應(yīng)急處置機(jī)制，做到職責(zé)明確、規(guī)范有序、反應(yīng)及時(shí)，保證抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度減少洪澇災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

為切實(shí)做好防汛搶險(xiǎn)救援工作，有效防止和減輕洪澇災(zāi)害，最大程度避免人員傷亡和減少財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》《河南省政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》《河南省救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理暫行辦法》《南陽(yáng)市防汛應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于二郎廟鎮(zhèn)境內(nèi)。用于本地區(qū)及江河上游地區(qū)強(qiáng)降雨，導(dǎo)致本地區(qū)江河干流超警戒水位洪水、水庫(kù)超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水和高強(qiáng)度暴雨山洪或由于地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的堤防決口、水庫(kù)垮壩、山洪暴發(fā)、水利工程出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情以及城區(qū)發(fā)生嚴(yán)重外洪內(nèi)澇等衍生洪水災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處理。

（四）工作原則

1.以人為本，依法防汛。堅(jiān)持人民至上、生命至上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)洪災(zāi)預(yù)防、搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)等方面提出基本要求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.預(yù)防為主，防抗救結(jié)合。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

3.政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。貫徹各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，各部門協(xié)調(diào)配合，積極參與和支持抗洪救災(zāi)工作。

4.因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。結(jié)合區(qū)域洪災(zāi)時(shí)空分布，區(qū)分輕重緩急，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源整合、突出重點(diǎn)、局部利益服從全局利益，因地制宜制定防洪減災(zāi)措施。

5.科學(xué)全面，切實(shí)可行。結(jié)合防汛應(yīng)急實(shí)際需求，突出防汛預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，合理確定不同洪澇災(zāi)害等級(jí)下的應(yīng)急響應(yīng)措施，強(qiáng)化應(yīng)急保障能力，全面部署，突出重點(diǎn)。

（五）防洪重點(diǎn)

1.主要防洪河道、中小型水庫(kù)、鎮(zhèn)村、交通干線，南水北調(diào)中線工程，易發(fā)山洪、泥石流地區(qū)和有防洪任務(wù)的中小河流，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，防洪任務(wù)重的病險(xiǎn)水庫(kù)等。

2.我鎮(zhèn)河道涉及陌陂河、礓石砬河、甘江河等3條河道。

二、防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)

二郎廟鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織及協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)防汛工作。各行政村負(fù)責(zé)本行政區(qū)域防汛工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行業(yè)的防汛應(yīng)急工作。

（一）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

設(shè)立二郎廟鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)防指），由指揮長(zhǎng)、常務(wù)副指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)及有關(guān)成員單位的負(fù)責(zé)同志組成,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)防汛工作，傳達(dá)貫徹上級(jí)防指及鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)抗洪救災(zāi)工作的指示；負(fù)責(zé)重大防汛經(jīng)費(fèi)、物資的安排使用與管理；組織收集、評(píng)估、核查和上報(bào)災(zāi)情；指導(dǎo)行政村開(kāi)展防汛抗洪以及轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)民救助和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。緊急防汛期，從鎮(zhèn)直相關(guān)單位抽調(diào)人員組成指揮部各工作小組，在鎮(zhèn)防指統(tǒng)一辦公，視汛情發(fā)展情況增調(diào)人員加強(qiáng)力量，全力服務(wù)于防汛救災(zāi)工作。

鎮(zhèn)防指下設(shè)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)防辦）。鎮(zhèn)防辦設(shè)在鎮(zhèn)應(yīng)急辦，承擔(dān)鎮(zhèn)防指日常工作。組織全鎮(zhèn)防汛工作；收集、上報(bào)和發(fā)布雨、水、災(zāi)情信息；組織制訂完善防汛應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實(shí)施；督促各行政村和有關(guān)部門制訂并實(shí)施有關(guān)防汛應(yīng)急預(yù)案；制定完善抗洪救災(zāi)具體工作方案，傳達(dá)指揮部指令并監(jiān)督實(shí)施；科學(xué)合理做好水庫(kù)防洪調(diào)度工作；與災(zāi)區(qū)和有關(guān)部門保持聯(lián)系，指揮和協(xié)調(diào)各類應(yīng)急工作組的工作；審查搶險(xiǎn)救災(zāi)新聞，組織召開(kāi)防汛救災(zāi)新聞發(fā)布會(huì)；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)防指防汛會(huì)商會(huì)和其他會(huì)議的組織和會(huì)務(wù)工作；組織全鎮(zhèn)防汛指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理；處理鎮(zhèn)防指交辦的其他工作。

鎮(zhèn)防指成員單位：各行政村、宣傳、武裝、應(yīng)急辦、水利站、氣象站、財(cái)政所、中心校、民政所、自然資源所、村建所、交通辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村所、林站、衛(wèi)生院、文化旅游中心、執(zhí)法大隊(duì)、共青團(tuán)、派出所、市場(chǎng)監(jiān)管所、南水北調(diào)辦、糧所、南水北調(diào)辦、供銷社、供電所、郵政公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司、消防救援大隊(duì)等。

村級(jí)防汛抗旱指揮部在上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。有關(guān)行業(yè)部門、有防洪任務(wù)的重大水利工程和大中型企業(yè)根據(jù)需要成立防汛指揮部，針對(duì)重大突發(fā)事件，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。

1.鎮(zhèn)防指成員單位職責(zé)

宣傳：負(fù)責(zé)組織廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體防汛抗旱宣傳工作;正確把握防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向;根據(jù)鎮(zhèn)防辦提供的汛情、旱情，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布防汛抗旱信息。

應(yīng)急辦：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作，協(xié)助鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組織重大水旱災(zāi)害處置工作；協(xié)調(diào)武裝、消防救援大隊(duì)、綜合消防救援力量及多種應(yīng)急資源參加受災(zāi)困難群眾的生活救助工作；負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、發(fā)布，組織、指導(dǎo)遭受洪澇災(zāi)害群眾的生活救助工作；督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)防辦的人員調(diào)配及規(guī)范化建設(shè)。

水利站：負(fù)責(zé)防洪排澇工程的行業(yè)管理；負(fù)責(zé)擬訂水庫(kù)、主要河道汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃；負(fù)責(zé)提供雨情、水情、洪水預(yù)報(bào)調(diào)度方案及安全度汛措施和超標(biāo)準(zhǔn)洪水人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，供領(lǐng)導(dǎo)指揮決策；負(fù)責(zé)水庫(kù)、主要河道、水毀修復(fù)工程及防汛經(jīng)費(fèi)、物資的申報(bào)和安排；做好南水北調(diào)工程安全度汛工作。

氣象站：負(fù)責(zé)提供短、中、長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)和氣象分析資料；負(fù)責(zé)提供實(shí)時(shí)雨情及災(zāi)害天氣等氣象情況。

財(cái)政所：負(fù)責(zé)正常防汛、抗旱經(jīng)費(fèi)的安排、下?lián)芎凸芾?/span>;會(huì)同鎮(zhèn)防辦做好特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)的使用和管理。

中心校：負(fù)責(zé)做好學(xué)校危房改造，落實(shí)汛期安全度汛方案，加強(qiáng)在校學(xué)生的防汛安全意識(shí)教育宣傳，受暴雨洪水威脅時(shí)提前組織學(xué)生安全轉(zhuǎn)移。負(fù)責(zé)學(xué)校防汛工作和災(zāi)區(qū)學(xué)校、師生的救災(zāi)安置工作。

民政所：負(fù)責(zé)遭受洪澇災(zāi)害的社會(huì)救助工作。

自然資源所：負(fù)責(zé)組織監(jiān)測(cè)、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害工作。組織對(duì)山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案制定和監(jiān)測(cè)工作，加大防災(zāi)、避災(zāi)知識(shí)宣傳，及時(shí)通知危險(xiǎn)區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移。

村建所：負(fù)責(zé)做好在建建筑工程和工地的防汛安全工作。

交通辦：負(fù)責(zé)所轄區(qū)域公路交通設(shè)施、水上浮動(dòng)設(shè)施、工程、裝備的防洪安全及交通系統(tǒng)的行業(yè)防汛工作;負(fù)責(zé)水上交通管制、船舶及相關(guān)水上設(shè)施檢驗(yàn)、登記和防止污染、危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)督等工作。負(fù)責(zé)及時(shí)組織水毀公路、橋涵的修復(fù)，保證線路暢通;負(fù)責(zé)組織防汛搶險(xiǎn)、救災(zāi)及重點(diǎn)度汛工程的物資運(yùn)輸;為緊急搶險(xiǎn)和轍離人員及時(shí)組織提供所需車輛、船舶等運(yùn)輸工具。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村所：負(fù)責(zé)掌握農(nóng)業(yè)洪澇災(zāi)情信息；負(fù)責(zé)農(nóng)田排澇工作；負(fù)責(zé)洪澇旱災(zāi)害發(fā)生后農(nóng)業(yè)救災(zāi)和生產(chǎn)恢復(fù)工作；負(fù)責(zé)防汛抗旱機(jī)械設(shè)備調(diào)配；負(fù)責(zé)防汛抗旱用油優(yōu)惠政策的擬定。

林站：負(fù)責(zé)做好林區(qū)的防汛工作，對(duì)河道、行洪區(qū)內(nèi)的林木，由林業(yè)部門做好清障工作，保證行洪安全。

衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)中醫(yī)療救護(hù)工作和組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。

文化旅游中心：負(fù)責(zé)旅游景點(diǎn)以及設(shè)施的安全管理，汛期根據(jù)天氣情況合理配置旅游線路，保障旅游人員人身財(cái)產(chǎn)安全。

執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)城區(qū)防洪搶險(xiǎn)、排澇工作;負(fù)責(zé)城區(qū)河道阻障清除，監(jiān)督檢查城區(qū)防洪排澇工程設(shè)施、市政設(shè)施和民用設(shè)施的安全運(yùn)行及防洪保安工作。

共青團(tuán)：負(fù)責(zé)動(dòng)員、組織全鎮(zhèn)共青團(tuán)員、青年，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極投入抗洪搶險(xiǎn)工作。

派出所：負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)的治安保衛(wèi)工作，維護(hù)好防汛搶險(xiǎn)秩序，組織群眾撒離和轉(zhuǎn)移，嚴(yán)厲打擊破壞防洪工程、水文測(cè)報(bào)設(shè)施、非法采砂、盜竊防汛抗旱物資、通信線路等違法犯罪活動(dòng)，保證防汛抗旱設(shè)施正常運(yùn)用。

市場(chǎng)監(jiān)管所：負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全鎮(zhèn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體做好汛期安全生產(chǎn)工作。

南水北調(diào)辦：負(fù)責(zé)南水北調(diào)中線左右岸工程問(wèn)題隱患排查整改工作。

糧所：組織實(shí)施防汛救災(zāi)儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、輪換和日常管理工作；負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)物資應(yīng)急保障工作。

南水北調(diào)辦：負(fù)責(zé)南水北調(diào)干渠日常工程運(yùn)行保障及搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)，確保搶險(xiǎn)工作順利進(jìn)行。

供銷社：負(fù)責(zé)麻袋、編織袋、鉛絲等防汛物資的組織、儲(chǔ)備。緊急搶險(xiǎn)時(shí)，負(fù)責(zé)上述物資的籌備和調(diào)運(yùn)。

武裝、消防救援大隊(duì)：根據(jù)汛情需要，擔(dān)負(fù)抗洪搶險(xiǎn)及執(zhí)行重大防洪任務(wù)。

供電所：負(fù)責(zé)所轄電站、輸變電工程設(shè)施的安全運(yùn)行，負(fù)責(zé)本行業(yè)的防洪管理；保障防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、重點(diǎn)防洪調(diào)度工程的電力供應(yīng)。

郵政公司：負(fù)責(zé)所轄郵政設(shè)施防洪安全，做好郵政設(shè)施的維護(hù)、管理，保證防汛郵件等迅速準(zhǔn)確傳遞。

聯(lián)通公司、移動(dòng)公司、電信公司：負(fù)責(zé)所轄電信設(shè)施的防洪安全；做好電信設(shè)施的檢修、調(diào)試，保證通信暢通，保證防汛需要。

（二）組織體系框架圖

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（三）縣級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)指揮工作組織

1.鎮(zhèn)防指工作組設(shè)置

鎮(zhèn)防指啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，組織成立綜合協(xié)調(diào)組、救援救災(zāi)組、兵力調(diào)度組、交通辦組、物資資金組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、通信保障組、醫(yī)療防疫組、宣傳報(bào)道組、技術(shù)專家組等11個(gè)職能工作組（見(jiàn)附件1《二郎廟鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部工作組職責(zé)》），在鎮(zhèn)防辦集中辦公，成員脫離原單位工作，確保防汛應(yīng)急高效和指揮及時(shí)。

2.前方指揮部設(shè)置

鎮(zhèn)防指啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，根據(jù)工作需要，經(jīng)指揮長(zhǎng)同意，設(shè)立前方指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)、實(shí)施洪澇災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。前方指揮部指揮長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委、政府指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及事發(fā)地行政村黨委、政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

前方指揮部承擔(dān)處置洪澇災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援各項(xiàng)指揮、協(xié)調(diào)、保障工作，對(duì)照鎮(zhèn)防指各職能工作組設(shè)置前方指揮部工作組，保障各項(xiàng)應(yīng)急處置工作上下銜接、協(xié)調(diào)一致。

（四）縣級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)政府設(shè)立縣級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的防汛工作，防汛工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分部門負(fù)責(zé)。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)由本級(jí)政府和各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成，其辦公室在鎮(zhèn)應(yīng)急辦，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)防汛組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。

（五）其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

各水利工程管理單位、施工單位及水利部門等在汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛組織，負(fù)責(zé)本單位的防汛工作；有防洪任務(wù)的重大水利水電工程、大中型企業(yè)根據(jù)需要成立防汛指揮部，負(fù)責(zé)本單位的防汛工作。

三、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)總體要求

1.按洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)：Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）和Ⅰ級(jí)（特別重大），依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。（應(yīng)急啟動(dòng)審批表見(jiàn)附表2）

2.鎮(zhèn)防指及各行政村、鎮(zhèn)防指有關(guān)成員單位汛期實(shí)行24小時(shí)值班制度。鎮(zhèn)防指各成員單位在Ⅲ級(jí)或Ⅲ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)期間實(shí)行24小時(shí)值班制度。

3.鎮(zhèn)防指依照調(diào)度權(quán)限做好相關(guān)防洪調(diào)度工作，各成員單位按照鎮(zhèn)防指的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開(kāi)展工作，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。

4.洪澇災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)防指和各行政村負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪救災(zāi)工作，較大以上洪澇災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作由鎮(zhèn)黨委、政府指揮協(xié)調(diào)。

5.洪澇災(zāi)害發(fā)生后，各行政村應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)防指報(bào)告情況。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，有責(zé)任和義務(wù)立即向有關(guān)部門報(bào)告。

6.對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的洪澇災(zāi)害，或洪澇災(zāi)害將影響到鄰近行政區(qū)域的，鎮(zhèn)防指在報(bào)告鎮(zhèn)黨委、政府和上級(jí)防指的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向影響地區(qū)的防汛指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

7.因洪水災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，鎮(zhèn)防指應(yīng)組織相關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時(shí)向鎮(zhèn)政府和上級(jí)防指報(bào)告。

（二）Ⅳ級(jí)響應(yīng)

1.響應(yīng)條件

當(dāng)符合下列條件之一時(shí)，進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)：

（1）全鎮(zhèn)范圍內(nèi)10站以上24小時(shí)降雨量超過(guò)50毫米，低于100毫米，且汛情緊急時(shí)；

（2）主要防洪河道堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情；

（3）中型水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情，小型水庫(kù)出現(xiàn)較大險(xiǎn)情；

（4）河道堤防出現(xiàn)較大險(xiǎn)情；

（5）主要防洪河道超過(guò)警戒水位；

（6）局部發(fā)生山洪災(zāi)害；

（7）南水北調(diào)中線工程發(fā)生的洪澇災(zāi)害可能造成工程發(fā)生局部破壞或即將破壞，且在發(fā)展中。

2.啟動(dòng)程序

鎮(zhèn)防辦根據(jù)天氣預(yù)報(bào)、雨水情、災(zāi)險(xiǎn)情提出啟動(dòng)建議，由鎮(zhèn)防指主持日常工作的副指揮長(zhǎng)決定進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

3.響應(yīng)行動(dòng)

（1）鎮(zhèn)防指由主持日常工作的副指揮長(zhǎng)牽頭組織相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人不定期進(jìn)行防汛會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排。視汛情發(fā)展情況，成立鎮(zhèn)防指有關(guān)工作小組，服務(wù)于防汛抗災(zāi)工作；各成員單位按照各自職責(zé)做好本行業(yè)的防汛救災(zāi)工作；必要時(shí)，派出工作組赴相關(guān)行政村指導(dǎo)防汛工作。

（2）相關(guān)行政村由防指負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商，具體安排防汛工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案組織布防，派出工作組、專家組一線具體幫助防汛工作，并將防汛工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾止茴I(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)防指。鎮(zhèn)防指在縣電視臺(tái)等媒體發(fā)布《汛情通報(bào)》。其他部門按照職責(zé)分工，開(kāi)展工作。

（三）Ⅲ級(jí)響應(yīng)

1.響應(yīng)條件

符合下列條件之一時(shí)，進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)：

（1）全鎮(zhèn)范圍內(nèi)10站以上24小時(shí)降雨量超過(guò)150毫米，低于200毫米；或10站以上6小時(shí)內(nèi)降雨量超過(guò)100毫米，且汛情緊急時(shí)；

（2）主要防洪河道發(fā)生重大險(xiǎn)情；

（3）小型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情；

（4）氣象部門預(yù)報(bào)我鎮(zhèn)將出現(xiàn)明顯強(qiáng)降雨過(guò)程，并會(huì)造成較嚴(yán)重的山洪災(zāi)害；

（5）發(fā)生區(qū)域性洪澇災(zāi)害；

（6）南水北調(diào)中線工程發(fā)生的洪澇災(zāi)害可能造成工程發(fā)生結(jié)構(gòu)破壞但尚未影響正常輸水，進(jìn)一步發(fā)展可能導(dǎo)致更大險(xiǎn)情。

2.啟動(dòng)程序

鎮(zhèn)防辦根據(jù)天氣預(yù)報(bào)、雨水情、災(zāi)險(xiǎn)情提出啟動(dòng)建議，由鎮(zhèn)防指主持日常工作的副指揮長(zhǎng)決定進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

3.響應(yīng)行動(dòng)

鎮(zhèn)防指主持日常工作的副指揮長(zhǎng)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人到崗就位，坐鎮(zhèn)鎮(zhèn)防指，統(tǒng)一指揮全鎮(zhèn)防汛抗災(zāi)工作，并定期進(jìn)行防汛會(huì)商，研究抗洪救災(zāi)對(duì)策，發(fā)布指示和命令。鎮(zhèn)防指各成員單位按照各自職責(zé)做好本行業(yè)的防汛救災(zāi)工作；包片防汛的鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)直部門單位責(zé)任人視汛情發(fā)展赴防汛責(zé)任區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)亻_(kāi)展防汛抗洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作。鎮(zhèn)防指啟動(dòng)運(yùn)用水庫(kù)、河壩、堤防等各類防汛工程，分析水利工程險(xiǎn)情狀況，提出處置意見(jiàn)，部署抗洪搶險(xiǎn)，加強(qiáng)水庫(kù)和各類防洪工程的調(diào)度運(yùn)用。

（四）Ⅱ級(jí)響應(yīng)

1.響應(yīng)條件

符合下列條件之一時(shí)，進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)：

（1）全鎮(zhèn)范圍內(nèi)有10站以上24小時(shí)降雨量超過(guò)200毫米，低于250毫米；或10站以上6小時(shí)內(nèi)降雨量超過(guò)150毫米，且汛情緊急時(shí)；

（2）主要防洪河道重要河段接近保證水位；

（3）主要防洪河道一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；

（4）發(fā)生區(qū)域性嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；

（5）位置重要的小型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情；

（6）非重點(diǎn)小型水庫(kù)發(fā)生嚴(yán)重威脅大壩安全，可能導(dǎo)致垮壩的險(xiǎn)情；

（7）中線發(fā)生的洪澇災(zāi)害可能造成工程發(fā)生結(jié)構(gòu)破壞并影響正常輸水。

2.啟動(dòng)程序

鎮(zhèn)防辦根據(jù)天氣預(yù)報(bào)、雨水情、災(zāi)險(xiǎn)情提出啟動(dòng)建議，由鎮(zhèn)防指指揮長(zhǎng)決定進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

3.響應(yīng)行動(dòng)

鎮(zhèn)防指指揮長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)到崗就位，領(lǐng)導(dǎo)和部署全鎮(zhèn)防汛抗災(zāi)工作，并視汛情發(fā)展隨時(shí)召開(kāi)緊急會(huì)議，分析未來(lái)天氣變化情況和洪水發(fā)展趨勢(shì)，研究決策抗洪搶險(xiǎn)中的重大問(wèn)題，實(shí)時(shí)調(diào)度人力、物力、財(cái)力參加抗洪搶險(xiǎn)。發(fā)布緊急通知，督促各行政村及鎮(zhèn)防指成員單位切實(shí)做好抗洪搶險(xiǎn)工作，貫徹上級(jí)防指關(guān)于抗洪搶險(xiǎn)的指示精神，隨時(shí)向上級(jí)防指及鎮(zhèn)黨委、政府通報(bào)情況。鎮(zhèn)防指各成員單位全力以赴組織好本行業(yè)抗洪搶險(xiǎn)工作。包片防汛的鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)直部門單位責(zé)任人視汛情發(fā)展赴防汛責(zé)任區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)氐姆姥纯购?、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作。鎮(zhèn)消防救援大隊(duì)等防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍根據(jù)鎮(zhèn)防指要求調(diào)動(dòng)隊(duì)伍，做好防汛搶險(xiǎn)工作。必要時(shí)由鎮(zhèn)防指發(fā)出動(dòng)員令，社會(huì)團(tuán)體和其他單位嚴(yán)陣以待，聽(tīng)候調(diào)遣。

（五）Ⅰ級(jí)響應(yīng)

1.響應(yīng)條件

符合下列條件之一時(shí)，進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)：

（1）全鎮(zhèn)范圍內(nèi)10站以上24小時(shí)降雨量超過(guò)250毫米；或10站以上6小時(shí)內(nèi)降雨量超過(guò)200毫米，且汛情緊急時(shí)；

（2）主要防洪河道重要河段出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水；

（3）主要防洪河道重要河段堤防發(fā)生決口；

（4）小型水庫(kù)發(fā)生垮壩；

（5）南水北調(diào)中線工程發(fā)生的洪澇災(zāi)害可能造成工程結(jié)構(gòu)破壞并造成供水中斷。

2.啟動(dòng)程序

鎮(zhèn)防辦根據(jù)天氣預(yù)報(bào)、雨水情、災(zāi)險(xiǎn)情提出啟動(dòng)建議，由鎮(zhèn)防指指揮長(zhǎng)決定進(jìn)入I級(jí)響應(yīng)。

3.應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

鎮(zhèn)防指指揮長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)到崗就位，領(lǐng)導(dǎo)和部署全鎮(zhèn)防汛抗災(zāi)工作，隨時(shí)召開(kāi)緊急會(huì)議，研究決策抗洪搶險(xiǎn)中的重大問(wèn)題。鎮(zhèn)防指緊急動(dòng)員各類社會(huì)力量（包括軍隊(duì)、武警和民兵、預(yù)備役人員等）和物資全力抗洪救災(zāi)。包片防汛的鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)直部門單位責(zé)任人赴防汛責(zé)任區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)亻_(kāi)展防汛抗洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作。鎮(zhèn)防指各成員單位派出應(yīng)急工作組奔赴災(zāi)區(qū)。鎮(zhèn)防指各成員單位全力以赴組織好本行業(yè)抗洪搶險(xiǎn)工作，社會(huì)團(tuán)體和其他單位投入抗洪救災(zāi)。各行政村加強(qiáng)防守，科學(xué)調(diào)度。鎮(zhèn)防指隨時(shí)召開(kāi)專題會(huì)商會(huì)，處理解決抗洪救災(zāi)面臨的重大問(wèn)題和困難，及時(shí)向上級(jí)防指及鎮(zhèn)黨委、政府通報(bào)相關(guān)情況，貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)指示和命令，最大限度地減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

必要時(shí)，鎮(zhèn)防指依法宣布全鎮(zhèn)或局部地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，鎮(zhèn)防指依法對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。各行政村有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通辦工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時(shí)，派出所、交通辦等有關(guān)部門按照鎮(zhèn)防指的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。

四、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

（一）預(yù)防預(yù)警信息

1.氣象水利信息

鎮(zhèn)氣象、水利部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣和洪水的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送鎮(zhèn)防指。當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重洪水災(zāi)害時(shí)，鎮(zhèn)防指及有關(guān)單位應(yīng)提早預(yù)警，做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)江河發(fā)生洪水時(shí)水利部門應(yīng)加密觀測(cè)時(shí)段，及時(shí)上報(bào)觀測(cè)結(jié)果。

2.鎮(zhèn)防指應(yīng)當(dāng)組織水利、氣象、自然資源等部門對(duì)重大災(zāi)害性天氣進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)測(cè)、會(huì)商和預(yù)報(bào)，盡可能延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，對(duì)重大氣象災(zāi)害做出評(píng)估，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)政府。

3.當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害時(shí)，鎮(zhèn)防指及有關(guān)單位應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)河流發(fā)生洪水時(shí)，水利部門應(yīng)加密測(cè)驗(yàn)時(shí)段，及時(shí)上報(bào)測(cè)驗(yàn)結(jié)果，雨情、水情應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)防指，重要水情應(yīng)在20分鐘內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)防指。

（二）工程信息

1.堤防工程信息

當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，各堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)告上級(jí)工程管理部門和鎮(zhèn)防指。當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并立即向可能淹沒(méi)的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時(shí)向上級(jí)堤防管理部門和鎮(zhèn)防指準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)告。

2.水庫(kù)工程信息

當(dāng)水庫(kù)水位超過(guò)汛限水位時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)對(duì)大壩、溢洪道、輸水洞等關(guān)鍵部位嚴(yán)密監(jiān)視，并按照有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向鎮(zhèn)防指報(bào)告。

當(dāng)水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)立即向下游預(yù)警，并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向上級(jí)主管部門和鎮(zhèn)防指報(bào)告。當(dāng)水庫(kù)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，應(yīng)提前向水庫(kù)潰壩淹沒(méi)范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間，并報(bào)上級(jí)管理部門和鎮(zhèn)防指。

3.南水北調(diào)中線工程信息

受短時(shí)強(qiáng)降雨影響，大型河渠交叉建筑物防汛重點(diǎn)是防止洪水對(duì)進(jìn)、出口裹頭或建筑物沖刷破壞，左岸排水建筑物防汛重點(diǎn)是確保建筑物上下游排水暢通，防止渠堤沖刷破壞和渠堤變形失穩(wěn)等，防止外水入侵，渠道內(nèi)坡沖刷破壞和變形失穩(wěn)等，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向鎮(zhèn)防指報(bào)告。當(dāng)南水北調(diào)中線工程遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰堤時(shí)，應(yīng)提前向南水北調(diào)中線沿線淹沒(méi)范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間，并報(bào)上級(jí)管理部門和鎮(zhèn)防指。

（三）洪澇災(zāi)情信息

1.洪澇災(zāi)情信息主要包括：洪澇災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、城市受淹、交通辦、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。

2.洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門單位應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)防指報(bào)告洪澇災(zāi)害情況，鎮(zhèn)防指應(yīng)當(dāng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向鎮(zhèn)政府和上級(jí)防指報(bào)告。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，由鎮(zhèn)防指將初步情況報(bào)告鎮(zhèn)黨委、政府和縣防指，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

3.各行政村、鎮(zhèn)防指成員單位應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定上報(bào)洪澇災(zāi)情，不得遲報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。

（四）預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

1.預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

各行政村及鎮(zhèn)防指成員單位要切實(shí)作好預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作。

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)水患意識(shí)，做好防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，注重培訓(xùn)，加強(qiáng)預(yù)警。

（3）工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)存在病險(xiǎn)堤防、水庫(kù)、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固；對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，落實(shí)臨時(shí)應(yīng)急度汛方案。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類江河水庫(kù)和鎮(zhèn)村防洪預(yù)案、水庫(kù)度汛方案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、緊急避險(xiǎn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)大洪水。針對(duì)江河堤防和水庫(kù)等險(xiǎn)工險(xiǎn)段，制訂工程搶險(xiǎn)方案。

（5）物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必需的防汛物料。在防汛重點(diǎn)部位儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以備應(yīng)急需要。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保防汛通信系統(tǒng)完好和暢通。健全水利、氣象測(cè)報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。

（7）防汛安全檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查隊(duì)伍、查臺(tái)賬為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，限時(shí)整改。

2.山洪災(zāi)害預(yù)警

（1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。水利、氣象、自然資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水平，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。

（2）凡有山洪災(zāi)害的地區(qū)，應(yīng)由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)組織編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。

（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)觀測(cè)措施。汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測(cè)、加強(qiáng)巡邏。鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實(shí)信號(hào)發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾以明鑼、微信、廣播等形式報(bào)警，組織快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。

3.江河洪水預(yù)警

（1）水利部門應(yīng)做好汛期洪水測(cè)報(bào)工作，及時(shí)向鎮(zhèn)防指報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情況和洪水趨勢(shì)，為預(yù)警提供依據(jù)。

（2）鎮(zhèn)村兩級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。

（3）當(dāng)江河發(fā)生洪水，上漲至堤防警戒水位以下1米并呈繼續(xù)上漲趨勢(shì)時(shí)，各水利工程管理單位應(yīng)及時(shí)做好大堤清基掃障，關(guān)閘死水等工作，各防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)做好防汛準(zhǔn)備。水利部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。

4.鎮(zhèn)村內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，鎮(zhèn)村兩級(jí)防指及城區(qū)防汛指揮部應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定可能引發(fā)鎮(zhèn)村內(nèi)澇災(zāi)害的區(qū)域、級(jí)別，按權(quán)限向社會(huì)發(fā)布，并做好鎮(zhèn)村重點(diǎn)部位排水排澇等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，通知低洼地區(qū)居民及有關(guān)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移。

五、搶險(xiǎn)救援處置

接到特別重大洪澇災(zāi)情信息，鎮(zhèn)防指研究決定啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)洪澇災(zāi)害Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，根據(jù)洪澇災(zāi)害搶險(xiǎn)救援需要，組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援應(yīng)急處置。

（一）應(yīng)急準(zhǔn)備

1.防汛救災(zāi)物資準(zhǔn)備。物資資金組準(zhǔn)確掌握全鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備底數(shù)；組織協(xié)調(diào)水利防汛物資儲(chǔ)備部門、糧食和物資儲(chǔ)備部門或其他有關(guān)單位，做好無(wú)人機(jī)、單兵通訊、沖鋒舟、橡皮船、救生衣、救生圈、編織袋、無(wú)紡?fù)凉げ?、鉛絲、鉛絲籠網(wǎng)片、擋水子堤、照明器材、發(fā)電機(jī)組、排澇設(shè)備等防汛搶險(xiǎn)物資裝備和板房、帳篷、被褥、棉衣、食品、飲用水和糧食等救災(zāi)物資的調(diào)用準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供應(yīng)抗洪搶險(xiǎn)所需炸藥，協(xié)調(diào)做好爆破準(zhǔn)備工作；調(diào)集必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備器械等。

2.運(yùn)輸能力準(zhǔn)備。交通辦組及時(shí)掌握防汛物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、糧食和物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)附近運(yùn)輸能力，確保洪澇災(zāi)情發(fā)生后各類救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)渠道暢通。

3.安置場(chǎng)所準(zhǔn)備。鎮(zhèn)防辦會(huì)同洪澇災(zāi)害發(fā)生地政府，確定轉(zhuǎn)移群眾安置場(chǎng)所，征集調(diào)用賓館、公園、學(xué)校、體育館、文化活動(dòng)場(chǎng)館，或劃定轉(zhuǎn)移地點(diǎn)，提前準(zhǔn)備活動(dòng)板房、帳篷、被褥、棉衣、方便食品、飲用水等物資。

4.救援隊(duì)伍準(zhǔn)備。預(yù)置綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)和社會(huì)救援力量，做好應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)救助準(zhǔn)備；組織協(xié)調(diào)各行政村成立防疫應(yīng)急處置隊(duì)伍，做好災(zāi)情搶險(xiǎn)處置期間消毒、殺蟲(chóng)、滅鼠等工作。

（二）救援力量指揮調(diào)度

1.擔(dān)負(fù)任務(wù)

根據(jù)應(yīng)急救援需要，救援力量按照編組分配任務(wù)。

（1）工程搶險(xiǎn)力量

由災(zāi)害發(fā)生地政府、鎮(zhèn)水利站牽頭調(diào)度，擔(dān)負(fù)工程搶險(xiǎn)、封堵決口、防洪設(shè)施修復(fù)等任務(wù)。

（2）人員搜救力量

由災(zāi)害發(fā)生地政府、鎮(zhèn)消防救援大隊(duì)牽頭調(diào)度,擔(dān)負(fù)搜救落水（被困）人員、轉(zhuǎn)移疏散安置群眾、保護(hù)重要目標(biāo)安全、堤岸巡護(hù)等任務(wù)。

（3）道路搶通力量

由災(zāi)害發(fā)生地政府、鎮(zhèn)交通辦牽頭,擔(dān)負(fù)損毀道路搶通、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等工程搶險(xiǎn)任務(wù)。

（4）應(yīng)急監(jiān)測(cè)力量

鎮(zhèn)防指調(diào)度氣象、自然資源、環(huán)保辦等部門監(jiān)測(cè)技術(shù)隊(duì)伍，鎮(zhèn)有關(guān)部門給予指導(dǎo)和支持,擔(dān)負(fù)災(zāi)情信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、提供災(zāi)區(qū)遙感數(shù)據(jù)等任務(wù)。

（5）物資供應(yīng)力量

由災(zāi)害發(fā)生地政府、鎮(zhèn)防汛救災(zāi)物資管理部門及時(shí)提供補(bǔ)充和支援,擔(dān)負(fù)接收、轉(zhuǎn)運(yùn)救援物資以及搶險(xiǎn)一線所需的砂石、油料、電力等供應(yīng)保障任務(wù)。

（6）軍隊(duì)支援力量

根據(jù)搶險(xiǎn)救援需要，鎮(zhèn)政府與縣武裝部、武警方城支隊(duì)對(duì)接提出兵力支援需求，由縣武裝部、武警方城支隊(duì)統(tǒng)一指揮調(diào)度,擔(dān)負(fù)工程搶險(xiǎn)搶修、搜救轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員、運(yùn)送物資、醫(yī)療救護(hù)和處置其他險(xiǎn)情等任務(wù)。

（7）社會(huì)群防應(yīng)急力量

由災(zāi)害發(fā)生地政府、鎮(zhèn)防指調(diào)度本地石油、電力、郵政、通信、公路、商業(yè)、物資等有防汛任務(wù)的部門和單位，擔(dān)負(fù)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援保障任務(wù)。

（8）醫(yī)療救治力量

由災(zāi)害發(fā)生地政府、鎮(zhèn)衛(wèi)生院調(diào)度本地醫(yī)療專家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生防疫部門應(yīng)急力量，擔(dān)負(fù)受傷人員醫(yī)療救治和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫等任務(wù)。鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)應(yīng)急救援需要，派出鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療專家組或開(kāi)展專家遠(yuǎn)程會(huì)診。

（9）專家支援力量

由鎮(zhèn)水利站、鎮(zhèn)應(yīng)急辦等部門牽頭調(diào)度有關(guān)技術(shù)專家，擔(dān)負(fù)參與研究制定險(xiǎn)情處置技術(shù)方案和指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援行動(dòng)等任務(wù)。

2.力量運(yùn)用

應(yīng)急救援按照“屬地負(fù)責(zé)、就近調(diào)度”原則，由災(zāi)害發(fā)生地政府調(diào)度本地區(qū)應(yīng)急救援先遣力量開(kāi)展先期處置，在鎮(zhèn)級(jí)洪澇災(zāi)害Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，鎮(zhèn)防指根據(jù)災(zāi)情險(xiǎn)情先期救援處置情況，研究部署隊(duì)伍、保障等救援力量的編成和規(guī)模，必要時(shí)提請(qǐng)協(xié)調(diào)軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量和周邊鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)急救援專業(yè)力量增援。救援力量調(diào)度方案由鎮(zhèn)防辦擬定。

3.力量調(diào)度

（1）下達(dá)指令

各牽頭部門協(xié)調(diào)聯(lián)系救援力量，鎮(zhèn)防辦統(tǒng)一下達(dá)書(shū)面調(diào)度指令（見(jiàn)附件3《請(qǐng)求調(diào)用應(yīng)急救援力量的函》、附件4《應(yīng)急救援力量調(diào)度指令》）。災(zāi)情險(xiǎn)情緊急時(shí)，可先通過(guò)電話指揮調(diào)度，后補(bǔ)發(fā)書(shū)面指令。各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將災(zāi)害信息通報(bào)主要救援力量。

（2）快速出動(dòng)

救援力量接到鎮(zhèn)防辦調(diào)度指令后，應(yīng)立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，緊急集結(jié)動(dòng)員，快速做好準(zhǔn)備，并將集結(jié)情況（包括指揮員、人員、裝備、行程路線等信息）報(bào)告鎮(zhèn)防辦，征得鎮(zhèn)防辦同意后，立即趕赴救援現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)。

（3）預(yù)置備勤

鎮(zhèn)防指根據(jù)搶險(xiǎn)救援工作態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整救援力量部署，下達(dá)預(yù)備指令，預(yù)置備用力量，做好增援準(zhǔn)備。

4.指揮關(guān)系

救援力量按照鎮(zhèn)防辦統(tǒng)一調(diào)度指令到達(dá)搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)后，接受鎮(zhèn)防指前方指揮部統(tǒng)一指揮。各救援力量實(shí)行指揮員負(fù)責(zé)制，帶隊(duì)指揮員在嚴(yán)格確保救援安全前提下開(kāi)展工作，及時(shí)向前方指揮部報(bào)告情況和問(wèn)題，提出合理意見(jiàn)建議。

軍隊(duì)支援力量調(diào)動(dòng)指揮，按照中央軍委兵力調(diào)動(dòng)、指揮有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

災(zāi)害發(fā)生地行政村設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，履行搶險(xiǎn)救援屬地責(zé)任，在鎮(zhèn)防指前方指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)各類救援力量，執(zhí)行和落實(shí)鎮(zhèn)防指前方指揮部各項(xiàng)指令和工作措施。

（三）搶險(xiǎn)救援措施

1.制定搶險(xiǎn)處置方案

協(xié)調(diào)無(wú)人機(jī)、遙感、衛(wèi)星影像等力量實(shí)施勘測(cè)，派出偵測(cè)分隊(duì)實(shí)地勘察，獲取相關(guān)信息數(shù)據(jù)；組織專家會(huì)商研判，結(jié)合水利部門提供的河道（水庫(kù)）資料，研究制定險(xiǎn)情處置方案。

2.接應(yīng)隊(duì)伍、接收物資

有序接應(yīng)、引導(dǎo)各支救援隊(duì)伍順利進(jìn)入災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，登記人員和裝備相關(guān)信息，做好救援任務(wù)分配和交接。妥善接收、轉(zhuǎn)運(yùn)各類防汛和救災(zāi)物資，登記造冊(cè)，清點(diǎn)核對(duì)，有序分配、發(fā)放、使用。

3.工程搶險(xiǎn)措施

主要的險(xiǎn)情種類及搶險(xiǎn)措施：

（1）堤壩漫溢搶險(xiǎn)。在堤防臨水側(cè)堤肩修筑子堤阻擋洪水漫堤，常用方法有純土子堤、編織袋土子堤、編織袋及土混合子堤等。

（2）滲水搶險(xiǎn)。增加阻水層，降低浸潤(rùn)線；臨水截滲常用方法有粘土前戧、土工膜等臨河側(cè)截滲措施；背水導(dǎo)滲常用方法有砂石導(dǎo)滲溝、土工織物導(dǎo)滲溝等。

（3）管涌搶險(xiǎn)。常用方法有反濾圍井、無(wú)濾減壓圍井、反濾壓（鋪）蓋、透水壓滲臺(tái)等。

（4）漏洞搶險(xiǎn)。漏洞險(xiǎn)情采用“前截后導(dǎo)”的方法，前截常用方法有塞堵法、蓋堵法和戧堤法，后導(dǎo)處理方法與管涌處理方法相同。

（5）滑坡?lián)岆U(xiǎn)。在滑坡體坡腳處打樁或堆砌土袋、鉛絲石籠固腳，同時(shí)對(duì)滑坡體上部削坡減載，阻止其繼續(xù)下滑，并在削坡后采用透水的反濾料還坡。

（6）跌窩搶險(xiǎn)。常用的方法有翻筑夯實(shí)、填塞封堵、填筑濾料等。

（7）坍塌搶險(xiǎn)。常用的方法有護(hù)腳固基防沖、沉柳緩溜防沖、掛柳緩溜防沖、土工編織布軟體排等。

（8）裂縫搶險(xiǎn)。常用的方法有開(kāi)挖回填、橫墻隔斷、封堵縫口、土工膜蓋堵等。

（9）決口搶險(xiǎn)。常用方法有立堵、平堵、混合堵。立堵是從口門兩端斷堤頭同時(shí)向中間推進(jìn)，通過(guò)在口門拋石塊、石龍、石枕、土袋等堵口；平堵是利用打樁架橋，在橋面上或用船進(jìn)行平拋物料堵口；混合堵一般根據(jù)口門大小、流量大小確定采取立堵或平堵結(jié)合方式。

4.人員搜救安置

在確保搶險(xiǎn)救援人員安全前提下，組織救援力量全力搜救被困人員，及時(shí)救治受傷人員，疏散、撤離并妥善安置有關(guān)人員。

5.搶修基礎(chǔ)設(shè)施

搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)性過(guò)渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本正常。

6.防止次生災(zāi)害

實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并科學(xué)研判災(zāi)情。組織專家和專業(yè)救援隊(duì)伍開(kāi)展安全巡護(hù)，及時(shí)處置管涌、滲漏等小型險(xiǎn)情，防范和消除次生災(zāi)害。

在主要險(xiǎn)情排除后，及時(shí)對(duì)搶修工程進(jìn)行持續(xù)加固和安全監(jiān)護(hù)，確保搶修工程、設(shè)施等安全。組織協(xié)調(diào)救援力量和物資有序撤離，逐步恢復(fù)災(zāi)區(qū)周邊秩序。

（四）受災(zāi)群眾救助

1.救助程序

（1）鎮(zhèn)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)直有關(guān)部門參加，在響應(yīng)啟動(dòng)后12小時(shí)內(nèi)赴災(zāi)區(qū)查看災(zāi)情，慰問(wèn)受災(zāi)人員，了解受災(zāi)行政村救災(zāi)工作開(kāi)展情況和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)工作。

（2）及時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息，宣傳有關(guān)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)和災(zāi)后衛(wèi)生防疫常識(shí)。

（3）需要請(qǐng)求上級(jí)支持的，以鎮(zhèn)應(yīng)急辦、財(cái)政所名義向縣應(yīng)急局、財(cái)政所上報(bào)請(qǐng)求下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的報(bào)告，同時(shí)，以鎮(zhèn)政府名義向縣政府報(bào)送請(qǐng)撥救災(zāi)款的報(bào)告。

（4）鎮(zhèn)應(yīng)急辦協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資調(diào)撥，會(huì)同鎮(zhèn)糧所完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資。

（5）根據(jù)需要經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)社會(huì)動(dòng)員。以鎮(zhèn)政府名義向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。鎮(zhèn)應(yīng)急辦公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話,統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物,指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。

（6）根據(jù)災(zāi)區(qū)應(yīng)急需要，鎮(zhèn)應(yīng)急辦及時(shí)向鎮(zhèn)政府匯報(bào)災(zāi)情，并提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金的建議，提出捐贈(zèng)款物分配方案建議；鎮(zhèn)應(yīng)急辦確定下?lián)芫葹?zāi)資金或收到中央、省財(cái)政撥款后，與鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)商制定資金分配方案，按程序下?lián)堋?/span>

（7）災(zāi)情基本穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)各行政村的過(guò)渡期生活救助和倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估報(bào)告，統(tǒng)籌使用中央、省、市、縣下?lián)艿难a(bǔ)助資金，鎮(zhèn)財(cái)政所、村建所擬定鎮(zhèn)級(jí)過(guò)渡期和倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助方案，按程序下?lián)懿⒈O(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，開(kāi)展災(zāi)害社會(huì)心理影響評(píng)估，并組織開(kāi)展災(zāi)后救助和心理援助。指導(dǎo)社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量有序有效參與災(zāi)害救助工作。

2.救助措施

（1）洪澇災(zāi)害發(fā)生地政府及時(shí)組織啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所，并建設(shè)臨時(shí)避難場(chǎng)所；必要時(shí)征用體育場(chǎng)（館）、賓館、學(xué)校、商場(chǎng)等場(chǎng)地安置受災(zāi)群眾。

（2）洪澇災(zāi)害發(fā)生地政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，確保被轉(zhuǎn)移群眾有臨時(shí)住所，保障受災(zāi)群眾生命健康安全。

（3）鎮(zhèn)財(cái)政所、糧所等部門負(fù)責(zé)提供物資和資金支持。根據(jù)鎮(zhèn)應(yīng)急辦提出的本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備需求和動(dòng)用決策、組織編制的本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，確定年度購(gòu)置計(jì)劃，并負(fù)責(zé)本級(jí)救災(zāi)物資收儲(chǔ)、輪換和日常管理，根據(jù)鎮(zhèn)應(yīng)急辦動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出，確保帳篷、棉被、棉大衣、毛巾被、毛毯、折疊床、應(yīng)急包、應(yīng)急照明燈、發(fā)電機(jī)、雨鞋等物資保障。

（4）鎮(zhèn)通信管理部門負(fù)責(zé)組織通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)搶修損壞的通信設(shè)施，做好應(yīng)急通信保障。

（5）鎮(zhèn)電力部門負(fù)責(zé)做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急電力保障。

（6）鎮(zhèn)村建所門負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作。

（五）安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

1.鎮(zhèn)防指做出搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤離現(xiàn)場(chǎng)決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險(xiǎn)的人員，必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受到污染時(shí)，應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。

2.洪澇災(zāi)害發(fā)生地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)發(fā)布通告，防止人畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源。

3.發(fā)生洪澇災(zāi)害后，事發(fā)地政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生防疫部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防治措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì)或在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立緊急救護(hù)所，開(kāi)展緊急救護(hù)。鎮(zhèn)防指緊急調(diào)集縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員，開(kāi)展受災(zāi)地區(qū)醫(yī)療和衛(wèi)生防疫工作。

（六）響應(yīng)終止

洪澇災(zāi)害得到控制且應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)救助工作基本完成后，鎮(zhèn)防指宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。（應(yīng)急結(jié)束審批表見(jiàn)附表5）

六、應(yīng)急保障

（一）制度保障

1.防汛會(huì)商制度

（1）汛情會(huì)商制度。鎮(zhèn)防辦組織應(yīng)急、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、村建、執(zhí)法大隊(duì)、氣象等部門和單位不定期會(huì)商汛情，為防汛指揮決策提供依據(jù)。

（2）搶險(xiǎn)技術(shù)方案會(huì)商制度。鎮(zhèn)防辦負(fù)責(zé)組織應(yīng)急、水利、村建和防汛專家，分析會(huì)商搶險(xiǎn)方案，為防汛指揮提供技術(shù)保障。

（3）重大決策會(huì)商制度。鎮(zhèn)防指指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織有關(guān)成員,對(duì)抗洪搶險(xiǎn)中的重大問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商決策，統(tǒng)一調(diào)度指揮。

2.防汛工作責(zé)任制度

（1）防汛工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

明確各級(jí)行政首長(zhǎng)承擔(dān)的防汛工作責(zé)任，確保安全度汛。

（2）防汛督查監(jiān)督機(jī)制。

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所聯(lián)系分包的有關(guān)行政村防汛工作進(jìn)行全面指導(dǎo)；鎮(zhèn)防指成員單位在履行自身防汛職責(zé)的同時(shí)，按分工對(duì)有關(guān)行政村的防汛工作進(jìn)行督促檢查；鎮(zhèn)防辦對(duì)各行政村防汛物資儲(chǔ)備、責(zé)任制落實(shí)情況等防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行督促檢查。

（3）鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)防汛分包責(zé)任制。

按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶到人”的原則，嚴(yán)格落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任。

3.防汛工作檢查制度

汛前，各行政村、鎮(zhèn)防指成員單位組織檢查防汛準(zhǔn)備工作，鎮(zhèn)防指在自查基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查。

4.洪澇災(zāi)害核查統(tǒng)計(jì)制度

制定洪澇災(zāi)害核查統(tǒng)計(jì)制度, 統(tǒng)計(jì)洪澇災(zāi)害發(fā)生的基本情況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)損失，由各行政村及鎮(zhèn)防指相關(guān)單位逐級(jí)上報(bào)，發(fā)生重大險(xiǎn)情和災(zāi)情直接報(bào)鎮(zhèn)防指。

5.防汛信息發(fā)布制度

落實(shí)新聞發(fā)言人制度，防汛信息由鎮(zhèn)防指統(tǒng)一發(fā)布。防汛信息主要包括：防汛、水事方面突發(fā)事件情況，汛情分析與預(yù)報(bào)會(huì)商情況，鎮(zhèn)防指指定新聞發(fā)言人統(tǒng)一向新聞單位發(fā)布防汛信息。

6.防汛值班制度

進(jìn)入汛期（5月15日至9月30日），全鎮(zhèn)各級(jí)防指及防指成員實(shí)行24小時(shí)值班制度。日常由鎮(zhèn)村兩級(jí)防辦值班，出現(xiàn)汛情時(shí)由鎮(zhèn)村兩級(jí)政府及鎮(zhèn)防指成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)帶班，出現(xiàn)較大汛情時(shí)由鎮(zhèn)村兩級(jí)防指主要領(lǐng)導(dǎo)帶班。值班人員做好值班記錄，及時(shí)了解掌握水情、工情、災(zāi)情等汛情。當(dāng)出現(xiàn)較大雨情、水情時(shí)，要了解有關(guān)水庫(kù)和堤防等防洪工程的運(yùn)用和防守情況，及時(shí)處理險(xiǎn)情，主動(dòng)了解受災(zāi)地區(qū)范圍和人員傷亡情況以及施救情況。

（二）隊(duì)伍保障

發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的國(guó)家隊(duì)、主力軍，專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力量，解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急處置與救援的突擊力量，社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的輔助力量。

1.防洪工程管理單位搶險(xiǎn)力量

防洪工程管理單位搶險(xiǎn)力量由各防洪工程管理單位人員組成，承擔(dān)巡堤查險(xiǎn)、防洪工程設(shè)施啟閉和簡(jiǎn)單險(xiǎn)情隱患的處理，無(wú)法處理的及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)防指調(diào)派搶險(xiǎn)隊(duì)處理。

2.行政村防汛搶險(xiǎn)力量

各行政村制定搶險(xiǎn)力量人員組成和調(diào)度方案，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)，由本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織調(diào)度。

3.鎮(zhèn)級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)力量

鎮(zhèn)級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)力量由鎮(zhèn)屬機(jī)構(gòu)、部門和相關(guān)隊(duì)伍聯(lián)合組成，由鎮(zhèn)防指根據(jù)實(shí)際統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。

（三）物資及資金保障

1.資金保障

鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)籌安排防汛補(bǔ)助費(fèi)，用于補(bǔ)助各地防汛搶險(xiǎn)工作。

鎮(zhèn)村兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本轄區(qū)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的工程修復(fù)補(bǔ)助、主要防洪工程維護(hù)、其他規(guī)定的水利工程維護(hù)建設(shè)、防汛搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍裝備和能力建設(shè)、救災(zāi)物資儲(chǔ)存和運(yùn)送保障。

2.鎮(zhèn)級(jí)防汛物資

鎮(zhèn)級(jí)防汛物資應(yīng)儲(chǔ)備有：無(wú)人機(jī)、單兵通信、沖鋒舟、橡皮船、救生衣、救生圈、編織袋、鉛絲、木樁、照明器材、發(fā)電機(jī)組、排澇設(shè)備等。

鎮(zhèn)級(jí)防汛物資調(diào)用條件：當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，各行政村優(yōu)先使用自儲(chǔ)防汛物資；不能滿足需求的，可向鎮(zhèn)防指申請(qǐng)使用鎮(zhèn)級(jí)防汛物資。

鎮(zhèn)級(jí)防汛物資調(diào)運(yùn)程序：鎮(zhèn)防指發(fā)布物資調(diào)度命令，鎮(zhèn)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級(jí)防汛物資具體調(diào)運(yùn)工作。

（四）通信與信息保障

出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，通信管理部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備保證防汛通信暢通。

在緊急情況下，利用廣播、電視、短信、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等手段發(fā)布群眾撤離信息，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）交通辦保障

交通辦部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保證搶險(xiǎn)人員、救災(zāi)物資運(yùn)輸；負(fù)責(zé)出現(xiàn)洪水時(shí)及時(shí)調(diào)配搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛、船舶。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生院負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問(wèn)診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

（七）治安保障

派出所部門負(fù)責(zé)做好洪澇災(zāi)區(qū)治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全行為，保障抗災(zāi)救災(zāi)順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織防汛搶險(xiǎn)、應(yīng)急爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安。

七、善后工作

（一）善后處置

災(zāi)害發(fā)生地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)洪澇災(zāi)害情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、安置等善后工作方案，對(duì)洪澇災(zāi)害中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。有關(guān)部門要做好疫病和環(huán)境污染防治工作。

（二）調(diào)查評(píng)估

洪澇災(zāi)害搶險(xiǎn)救援工作完成后，鎮(zhèn)防指應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查洪澇災(zāi)害的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，對(duì)造成的損失進(jìn)行評(píng)估，并將調(diào)查與評(píng)估情況向鎮(zhèn)政府和上級(jí)防汛抗旱指揮部報(bào)告。

（三）恢復(fù)重建

1.恢復(fù)重建工作由洪澇災(zāi)害發(fā)生地政府負(fù)責(zé)。洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施。

2.鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際情況對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供支援。鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門可根據(jù)洪澇災(zāi)害損失情況，出臺(tái)支持受災(zāi)地社會(huì)經(jīng)濟(jì)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

3.災(zāi)民住房恢復(fù)重建

鎮(zhèn)應(yīng)急辦根據(jù)各行政村倒損住房核定情況視情組織評(píng)估小組,對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行評(píng)估。以鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)應(yīng)急辦、財(cái)政所名義向縣應(yīng)急局、財(cái)政所報(bào)送撥付因?yàn)?zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的請(qǐng)示。

根據(jù)各行政村的資金申請(qǐng),依據(jù)評(píng)估結(jié)果,鎮(zhèn)應(yīng)急辦、財(cái)政所確定資金補(bǔ)助方案,及時(shí)下?lián)苤醒牒褪∈?/span>縣自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金,專項(xiàng)用于各行政村因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建。

八、預(yù)案管理

（一）預(yù)案編制修訂

本預(yù)案由鎮(zhèn)防辦負(fù)責(zé)管理，及時(shí)組織預(yù)案評(píng)估，并適時(shí)修改完善。

有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

1.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

2.防汛指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

4.在洪澇災(zāi)害實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需作出重大調(diào)整的；

5.其他需要修訂應(yīng)急預(yù)案的情況。

（二）預(yù)案培訓(xùn)

鎮(zhèn)村兩級(jí)防指統(tǒng)一組織預(yù)案培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期不定期開(kāi)展培訓(xùn)，每年汛前至少培訓(xùn)一次。要科學(xué)合理安排課程，增強(qiáng)針對(duì)性，提升各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

（三）預(yù)案演練

1.鎮(zhèn)村兩級(jí)防指應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式組織開(kāi)展應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

2.專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地險(xiǎn)情，有針對(duì)性地組織開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)演練。

3.各行政村村委會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際組織開(kāi)展防汛應(yīng)急演練。

九、附則

（一）名詞術(shù)語(yǔ)釋義

暴雨：指24小時(shí)降雨量超過(guò)50毫米的降雨。

山洪：指由于暴雨、冰雪融化或攔洪設(shè)施潰水等原因，在山區(qū)（包括山地、丘陵、崗地）沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及其相伴發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱。

泥石流：指山區(qū)溝谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流。

警戒水位：指江河漫灘行洪，堤防可能發(fā)生險(xiǎn)情，需要開(kāi)始加強(qiáng)防守的水位。

保證水位：指堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基質(zhì)量已達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的河段，其設(shè)計(jì)洪水水位即為保證水位。

洪水調(diào)度：指運(yùn)用防洪工程設(shè)施，在時(shí)間和空間上重新調(diào)節(jié)安排江、河、庫(kù)的洪水量及其水位。在防洪調(diào)度中，應(yīng)充分考慮防洪工程調(diào)度規(guī)劃的要求和洪水特性及其演變規(guī)律。

水庫(kù)設(shè)計(jì)水位：指水庫(kù)遇大壩設(shè)計(jì)洪水時(shí)，在壩前達(dá)到的最高水位。

水庫(kù)校核水位：指水庫(kù)遇大壩校核洪水時(shí)，在壩前達(dá)到的最高水位。

防汛會(huì)商：指鎮(zhèn)防指領(lǐng)導(dǎo)主持、參加的防汛工作調(diào)度、決策會(huì)議。參與部門和人員有鎮(zhèn)應(yīng)急辦、水利站、氣象站、自然資源所、交通辦等相關(guān)部門及防汛技術(shù)專家組成員等。

（二）預(yù)案管理與更新

鎮(zhèn)防辦組織有關(guān)部門單位和專家，根據(jù)情況變化，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

（三）預(yù)案解釋部門

本預(yù)案經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由鎮(zhèn)政府辦印發(fā)，鎮(zhèn)防指負(fù)責(zé)解釋。

（四）預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

附件：1.二郎廟鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部工作組職責(zé)

2.應(yīng)急啟動(dòng)審批表

3.請(qǐng)求應(yīng)急救援力量增援函

4.應(yīng)急救援力量調(diào)度指令

5.應(yīng)急結(jié)束審批表

附件1:

二郎廟鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部工作組職責(zé)

綜合協(xié)調(diào)組 負(fù)責(zé)匯總防汛搶險(xiǎn)情況，向鎮(zhèn)防指及縣有關(guān)單位匯報(bào)，下達(dá)防指防汛搶險(xiǎn)命令；提供雨情、水情、汛情預(yù)測(cè)。組長(zhǎng)由鎮(zhèn)分管應(yīng)急辦鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)應(yīng)急辦、水利站、氣象站、自然資源所等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。

救援救災(zāi)組 負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)災(zāi)民救援、生活安置和救濟(jì)，組織制定險(xiǎn)情處置技術(shù)方案和指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。組長(zhǎng)由鎮(zhèn)應(yīng)急辦主任擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)應(yīng)急辦、水利站、民政所、執(zhí)法大隊(duì)、武裝、消防救援大隊(duì)等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志和水利防汛搶險(xiǎn)專家組成。

兵力調(diào)度組 負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)期間部隊(duì)兵力調(diào)配工作。組長(zhǎng)由武裝部長(zhǎng)擔(dān)任，成員由武裝、應(yīng)急辦、消防救援大隊(duì)等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。

交通辦組 負(fù)責(zé)運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)物資、設(shè)備和搶險(xiǎn)救災(zāi)人員，為緊急搶險(xiǎn)和撤離人員提供車輛，為防汛專用車輛行駛提供必要方便條件。組長(zhǎng)由鎮(zhèn)交通辦主任擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)交通辦、派出所等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。

物資資金組 負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)所需資金和物資籌集、調(diào)運(yùn)工作。組長(zhǎng)由鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)財(cái)政所、派出所、水利站、應(yīng)急辦、糧所、供銷社、等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。

后勤保障組 負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)隊(duì)伍后勤保障工作。組長(zhǎng)由辦公室主任擔(dān)任。成員單位由應(yīng)急辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村所、供電所等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。

治安保衛(wèi)組 負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)民社會(huì)治安工作。組長(zhǎng)由派出所所長(zhǎng)擔(dān)任，成員由派出所有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

通信保障組 負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)期間有線電話、無(wú)線電話和通信網(wǎng)絡(luò)暢通工作。組長(zhǎng)由主抓副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。

醫(yī)療防疫組 負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)災(zāi)民醫(yī)療和衛(wèi)生防疫工作，組長(zhǎng)由鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)衛(wèi)生院等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。

宣傳報(bào)道組 負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)期間新聞宣傳報(bào)道、輿情監(jiān)控、防汛信息發(fā)布等工作。組長(zhǎng)由主抓宣傳副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由應(yīng)急辦、宣傳等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。

技術(shù)專家組 負(fù)責(zé)組織制定防汛搶險(xiǎn)方案，對(duì)各行政村防汛搶險(xiǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，解決搶險(xiǎn)中出現(xiàn)的重大技術(shù)難題。組長(zhǎng)由鎮(zhèn)水利站站長(zhǎng)擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)水利站、應(yīng)急辦、氣象站等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志和水利設(shè)計(jì)單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。

附件2:

應(yīng)急啟動(dòng)審批表

附件3:

請(qǐng)求應(yīng)急救援力量增援函

XX（政府/防汛抗旱指揮部/駐軍單位）：

XX年XX月XX日在XX行政村發(fā)生了 （災(zāi)害名稱） 。因現(xiàn)場(chǎng)救援處置難度較大，現(xiàn)有應(yīng)急救援力量短缺，急需 專業(yè)、 人員、 裝備等救援力量支援，現(xiàn)請(qǐng)求貴部協(xié)調(diào)所屬應(yīng)急救援力量前往增援。

望回復(fù)為盼。

聯(lián)系人：

聯(lián)系電話：

二郎廟鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部（蓋章）

年 月 日

附件4:

應(yīng)急救援力量調(diào)度指令

XX（應(yīng)急救援力量名稱） ：

XX年XX月XX日在XX行政村發(fā)生了 （災(zāi)害名稱），根據(jù)應(yīng)急救援需要，經(jīng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部同意，現(xiàn)調(diào)用你單位參加搶險(xiǎn)救援。

請(qǐng)迅速集結(jié)（所需人員、裝備數(shù)量規(guī)模），即刻前往（救援現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)地址），同時(shí)將帶隊(duì)指揮員、人員裝備情況、行程等信息報(bào)告我辦。

現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系人：

聯(lián)系電話：

二郎廟鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室（蓋章） 年 月 日

抄送：應(yīng)急力量所在地政府、主管部門或組建單位

附件5:

應(yīng)急結(jié)束審批表