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方城縣應(yīng)急管理局2021年法治政府建設(shè)工作報(bào)告
來源:時(shí)間:2023-09-13
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方城縣應(yīng)急管理局2021年法治政府建設(shè)工作報(bào)告


方城縣應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市縣關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作決策部署,突出法治政府建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),多措并舉,真抓實(shí)干,深入推進(jìn)依法行政,強(qiáng)化法治政府建設(shè),為安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作順利開展提供有力的法治保障?,F(xiàn)將工作開展情況報(bào)告如下:

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

(一)依法全面履行政府職能情況

1.與時(shí)俱進(jìn),認(rèn)真落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任

我局對(duì)法治政府建設(shè)工作高度重視,局主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持親自抓,及時(shí)主持召開局黨委會(huì)進(jìn)行研究部署,成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,為推動(dòng)全年安全生產(chǎn)依法治理工作奠定了基礎(chǔ)。在年初,制定《方城縣應(yīng)急管理局2021年度法治政府建設(shè)工作實(shí)施方案》《2021年普法工作計(jì)劃》將2021年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)分解到各有關(guān)股室,確保工作安排到位、責(zé)任明確到位、工作落實(shí)到位。各分管領(lǐng)導(dǎo)和股室負(fù)責(zé)人定期就法治建設(shè)工作貫徹落實(shí)情況,專門匯報(bào)。同時(shí),我局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合重點(diǎn)時(shí)段、重大節(jié)日期間開展的安全生產(chǎn)督查活動(dòng)對(duì)我局法治政府建設(shè)工作的落實(shí)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)檢查,切實(shí)推進(jìn)了依法治理工作。

2.狠抓隊(duì)伍建設(shè),提升法治水平

始終將黨的政治建設(shè)擺在首位。結(jié)合應(yīng)急管理重點(diǎn)工作,組織全局人員集中學(xué)習(xí)今年新修訂頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,重點(diǎn)對(duì)新法修改部分、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行解讀,并對(duì)如何運(yùn)用新法強(qiáng)化法律支撐進(jìn)行強(qiáng)調(diào)要求。通過學(xué)習(xí),縣應(yīng)急局全體人員對(duì)新法有了更全面的了解掌握,并將新法和日常應(yīng)急管理工作相結(jié)合,指導(dǎo)實(shí)踐、宣傳法律。同時(shí),結(jié)合“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”等系列活動(dòng),將學(xué)法、用法與依法行政、廉潔勤政、精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。充分利用“應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”、“化工安全教育公共服務(wù)平臺(tái)”、法律知識(shí)大講堂組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)以及安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理及防災(zāi)減災(zāi)重要指示精神,學(xué)習(xí)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律法規(guī),教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,著力提高全體人員法治思維、依法行政能力和水平。

3.制定執(zhí)法計(jì)劃,有序開展執(zhí)法

一是2021年初,我局制定了由縣政府批準(zhǔn)實(shí)施的《方城縣應(yīng)急管理局2021年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》(方應(yīng)急〔2021〕14號(hào)),把行政執(zhí)法各項(xiàng)工作落實(shí)到股室、落實(shí)到個(gè)人。各股室嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃的內(nèi)容和任務(wù)開展執(zhí)法檢查,并將執(zhí)法檢查情況錄入“河南省應(yīng)急管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)”,認(rèn)真落實(shí)依法行政工作報(bào)告制度。二是制定下發(fā)了《方城縣應(yīng)急管理局2021年度“雙隨機(jī)一公開”抽查工作計(jì)劃》,不斷轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管方式,規(guī)范執(zhí)法行為,普遍運(yùn)用隨機(jī)抽查作為實(shí)施年度執(zhí)法工作計(jì)劃和開展安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)治理、暗訪暗查等監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)的主要方式,確保隨機(jī)抽查工作依法順利推進(jìn),實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化,提升監(jiān)管執(zhí)法效能,有效解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問題,切實(shí)消除安全隱患,遏制各類生產(chǎn)安全事故,促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

4.加大執(zhí)法力度,突出專項(xiàng)整治

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神,根據(jù)省市文件要求,結(jié)合我縣實(shí)際,縣應(yīng)急局研究制定《方城縣應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)<方城縣非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案>的通知》(方應(yīng)急〔2021〕19號(hào))

《方城縣應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)<方城縣危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案>的通知》(方應(yīng)急〔2021〕20號(hào))等專項(xiàng)整治方案。在鞏固重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上,全面加強(qiáng)檢查排查,確保重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全。

(二)完善依法行政制度體系情況

全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。一是堅(jiān)持重大行政執(zhí)法決定的法制審核。對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行進(jìn)度和質(zhì)量控制。案卷中存在的相關(guān)問題均得以有效整改。二是推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度。執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)和處罰決定及時(shí)錄入國(guó)家信用信息公示系統(tǒng)(河南)。三是繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度。我局嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度,各有關(guān)業(yè)務(wù)股室配備執(zhí)法記錄儀,確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷,保障執(zhí)法全過程文字記錄完整,執(zhí)法文書規(guī)范,案卷完整齊全。

(三)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況

1.認(rèn)真履行重大行政決策法定程序。為規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作,提高工作效率,根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,重大行政處罰案件認(rèn)真執(zhí)行重大行政決策公開征求意見、聽證制度,充分采納公眾意見,所有重大行政決策,均經(jīng)合法性審查后,經(jīng)集體討論審議通過之后再組織實(shí)施。

2.推行法律顧問制度。我局建立法律顧問制度,聘請(qǐng)法律顧問,通過充分發(fā)揮法律顧問參謀助手作用,為行政管理和重要行政執(zhí)法行為提供法律意見,必要時(shí)接受委托參加行政復(fù)議、聽證會(huì)等活動(dòng),來指導(dǎo)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作有序開展,助力依法高效履職,促進(jìn)我局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作法制化、程序化、規(guī)范化、制度化建設(shè),積極凸顯應(yīng)急部門依法辦事的實(shí)際行動(dòng)。

(四)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,履行職責(zé),確保嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。

一是嚴(yán)格執(zhí)法程序。要求執(zhí)法程序化、文書規(guī)范化、處罰透明化、往來書面化。執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢查執(zhí)法,需2名以上執(zhí)法人員同行,亮證執(zhí)法,并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、整改指令書。執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)和處罰決定及時(shí)錄入相關(guān)系統(tǒng)。

二是規(guī)范案件查處。嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。依據(jù)《行政處罰法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(cè)(2020版)》的有關(guān)規(guī)定程序組織調(diào)查、取證、立案,按時(shí)限結(jié)案,堅(jiān)決做到處罰依據(jù)充分、程序合法、決定適當(dāng)。執(zhí)行重大行政處罰集體決策及報(bào)備案等相關(guān)制度,力求使執(zhí)法程序更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

三是力求公平公正。以《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《河南應(yīng)急管理廳<安全生產(chǎn)法>及地方性法規(guī)規(guī)章相關(guān)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)(試行)》為依據(jù),正確行使自由裁量權(quán),并將處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布,接受公眾和媒體的監(jiān)督,擴(kuò)大社會(huì)影響力和震懾力。

(五)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況

一是大力推行政務(wù)公開,將相關(guān)行政許可事項(xiàng)、行政處罰決定、事故調(diào)查結(jié)果在相關(guān)網(wǎng)站公示。二是向外界公布了監(jiān)督舉報(bào)電話(0377-67222009),接受外部執(zhí)法監(jiān)督。

(六)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛情況

1.健全行政糾紛化解機(jī)制。正確運(yùn)用調(diào)解和解等方式化解行政爭(zhēng)議,及時(shí)化解矛盾糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。高度重視信訪投訴,明確專人負(fù)責(zé),確保做到信訪投訴件件有落實(shí)、事事有回音。對(duì)涉及我局職責(zé)范圍的信訪件,均按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行了核查處理;對(duì)不屬于職責(zé)范圍的信訪件,均按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行了轉(zhuǎn)辦。

2.嚴(yán)格追究事故,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定??h應(yīng)急管理嚴(yán)格按照“四不放過”的原則及時(shí)對(duì)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理,追究相關(guān)人員責(zé)任,化解因事故引發(fā)的矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況

一是深入開展法治培訓(xùn)。2021年以來,應(yīng)急管理局組織干部職工收聽收看應(yīng)急大講堂、開展危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)行業(yè)、災(zāi)害信息員、安全生產(chǎn)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等多種形式視頻培訓(xùn),針對(duì)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、執(zhí)法檢查等方面進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn),進(jìn)一步提高了應(yīng)急管理系統(tǒng)干部的法治思維能力。

二是建立學(xué)法用法制度。認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制。制定并印發(fā)了《方城縣應(yīng)急管理局2021年普法工作計(jì)劃》,深入推進(jìn)法治建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急部門普法工作責(zé)任,促進(jìn)依法行政,公正文明執(zhí)法。制定了《方城縣應(yīng)急管理局2021年法律知識(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃》,推動(dòng)全局干部學(xué)法用法工作進(jìn)一步常態(tài)化、制度化、規(guī)范化,增強(qiáng)干部法律素質(zhì),提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。

三是開展普法宣傳活動(dòng)。以微信、微博等自媒體為拓展,形成全方位、立體化的普法宣傳陣地,面向全社會(huì)宣傳安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理法律法規(guī)和安全常識(shí)。通過開展“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日主題宣傳活動(dòng)、憲法宣傳日、安全生產(chǎn)月等活動(dòng),深入宣傳法律、法規(guī),推動(dòng)全社會(huì)形成濃厚的學(xué)法懂法守法的法治氛圍。

(八)組織保障和落實(shí)機(jī)制情況

我局高度重視依法行政工作,將依法行政工作作為年度重要工作加以部署推進(jìn)。同時(shí)安排專門保障資金,用于支持購(gòu)買法律咨詢、專家服務(wù)、法律顧問等社會(huì)服務(wù);重視法律人才培養(yǎng),鼓勵(lì)干部參加各類法學(xué)理論培訓(xùn)。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全局依法行政工作,不斷加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),始終把全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)擺在全局工作突出的位置,及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題,為推進(jìn)法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件;嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序,全面推進(jìn)政務(wù)公開;依法全面履行政府職能,推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí),組織制定執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施方案,推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法;督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政,開展排查糾治執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法工作;加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn),推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任。

三、特色亮點(diǎn)工作

我局以縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)為契機(jī),以《河南省行政執(zhí)法案卷立卷規(guī)范》《河南省行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》和《河南省行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù),各執(zhí)法股室不定期開展案卷評(píng)查活動(dòng),通過活動(dòng)的開展,在國(guó)家應(yīng)急管理部組織的全國(guó)安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例報(bào)送工作中,我局的行政處罰案件“方城縣應(yīng)急管理局對(duì)方城縣玉鑫加油站行政處罰案”、“方城縣應(yīng)急管理局對(duì)南陽市中原金秋新能源開發(fā)有限公司方城加油加氣站名稱和法人變更超期行政處罰案”被評(píng)為合格典型案例。

四、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

我局法治政府建設(shè)工作始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,穩(wěn)步推進(jìn),取得了一些成績(jī),但仍然存在一些問題和不足,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是行政執(zhí)法基礎(chǔ)較為薄弱。我局擔(dān)負(fù)著執(zhí)法和事故調(diào)查任務(wù)較重,執(zhí)法人員力量偏少,專業(yè)能力素質(zhì)有待提高,執(zhí)法水平和執(zhí)法裝備等保障能力仍較薄弱,與執(zhí)法需求不相匹配。

二是行政執(zhí)法信息公開不及時(shí)。從日常監(jiān)督檢查情況來看,基層執(zhí)法人員存在著重檢查、輕公示現(xiàn)象,“雙隨機(jī)、一公開”檢查結(jié)果、行政處罰等信息公開,存在公開信息不全面,公開時(shí)間超時(shí)限等個(gè)別現(xiàn)象。

三是普法宣傳教育有待提升。企業(yè)社會(huì)安全意識(shí)和法律意識(shí)還不高,特別是少數(shù)企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法不理解、不支持,對(duì)行政處罰抱有抵觸情緒,普法宣傳教育有待提升。

五、下步工作計(jì)劃

(一)進(jìn)一步提高政治站位,推動(dòng)法治政府建設(shè)

持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)重要指示精神,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述,始終把黨和人民放在心中最高位置,樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,切實(shí)把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作中,以更堅(jiān)定的信心、更有力的措施把應(yīng)急管理法治政府建設(shè)推向深入。

(二)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

立足行業(yè)監(jiān)管,加大對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹及工貿(mào)企業(yè)的檢查力度,對(duì)存在重大安全隱患和拒不執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)加大處罰力度,落實(shí)行刑銜接制度,指導(dǎo)和督促企業(yè)全面貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī),依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全管理人員,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,加大安全投入,全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

(三)進(jìn)一步提升執(zhí)法水平,強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)意識(shí)

堅(jiān)持“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念,深入基層一線、深入企業(yè),寓執(zhí)法于服務(wù)之中,在優(yōu)化服務(wù)中提高執(zhí)法效率和質(zhì)量,堅(jiān)持服務(wù)在前、執(zhí)法在后,讓安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)更好的在企業(yè)得到貫徹和落實(shí),解決實(shí)際困難和問題。

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo),推動(dòng)嚴(yán)格依法行政

進(jìn)一步總結(jié)安全生產(chǎn)執(zhí)法和應(yīng)急管理工作的薄弱點(diǎn),對(duì)標(biāo)對(duì)表開展行動(dòng),深化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實(shí)。強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布,加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng),嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班值守制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,及時(shí)依法有效處置突發(fā)事件,確保人民群眾生產(chǎn)生活安全,進(jìn)一步推動(dòng)我局法治建設(shè)工作持續(xù)穩(wěn)定向好。

(五)進(jìn)一步抓好執(zhí)法宣傳,提高全民安全意識(shí)

依托“安全生產(chǎn)月”、“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng),開展多渠道、大力度的安全宣傳教育,樹立企業(yè)依法辦企意識(shí)、紅線意識(shí),強(qiáng)化安全監(jiān)管人員法治意識(shí),著力形成全面推進(jìn)依法治安的良好工作格局和社會(huì)氛圍。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)行政執(zhí)法力量

加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè),配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法人員。以推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化為抓手,加大資金投入,不斷夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法執(zhí)法,不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量;加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍政治建設(shè),努力鍛造一支過硬執(zhí)法隊(duì)伍。



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