楊集鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

為切實加強(qiáng)我鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和又好又快發(fā)展，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大、二十大精神為指導(dǎo)，全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙貴、齊抓共管＂責(zé)任體系，著力構(gòu)建和諧社會，堅持“依靠群眾、立足基層、奪實基礎(chǔ)、扎實推進(jìn)＂的方針，初步形成“統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的應(yīng)急管理工作機(jī)制，提升應(yīng)對各類突發(fā)事件能力，提高廣大群眾公共安全意識及自救互救能力。

二、總體目標(biāo)

建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)貴、反應(yīng)及時、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系，持續(xù)增強(qiáng)應(yīng)急管理能力、應(yīng)急救援能力、應(yīng)急保障能力、社會協(xié)同應(yīng)對能力，全面提高楊集鎮(zhèn)應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力和水平。

三、應(yīng)急管理體制

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：鎮(zhèn)政府是全鎮(zhèn)突公共事件應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和有效實施，鎮(zhèn)政府 成立了以鎮(zhèn)長為組長，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的管理與指揮，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專人組成，由王予松同志任辦公 室主任，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的日常事務(wù)和綜合協(xié)調(diào)工作，并要求 各村委會、各單位成立應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組并按照本村的管轄 范圍和各單位的職責(zé)，制定相應(yīng)預(yù)案，并組織實施。

（二）辦事機(jī)構(gòu)：鎮(zhèn)政府設(shè)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)應(yīng)急辦），履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運轉(zhuǎn) 樞紐作用；負(fù)貴接收和辦理向鎮(zhèn)政府報送的緊急信息事項；指導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)；協(xié)調(diào)特別重 大、重大和較大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作；承辦鎮(zhèn)政府交辦的其他應(yīng)急管理工作。

（三）工作機(jī)構(gòu)：鎮(zhèn)政府有關(guān)部門為突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)突發(fā)公共事件的類型，以及鎮(zhèn)政府有關(guān)部門的法定職責(zé)，分為應(yīng)急管理部門和應(yīng)急保障部門。應(yīng)急管理部門是指負(fù)責(zé)某類突發(fā)公共事件預(yù)防、處置工作的部門；應(yīng)急保障部門是指為應(yīng)急處置工作提供通信、公共設(shè)施、交通運輸、基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、物資能源、治安維護(hù)、技術(shù)、人員防護(hù)和資金保障的 有關(guān)部門。

四、應(yīng)急管理工作機(jī)制

（一）做好隱患排查整改工作。加強(qiáng)各類隱患的排查，對排查出的隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改，對短期內(nèi)能夠整改的，應(yīng)立即采 取有效措施消除隱患；對情況復(fù)雜、短時期內(nèi)難完成整改的，要 制訂切實可行的整改方案，對自身難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時向 上級有關(guān)部門報告。并建立隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)有關(guān)應(yīng)急 預(yù)案規(guī)定的分級標(biāo)準(zhǔn)，實行分級分類管理和動態(tài)監(jiān)控。根據(jù)上級要求，開展與其他監(jiān)測網(wǎng)點、有關(guān)部門突發(fā)事件信息系統(tǒng)的互聯(lián) 互通，積極完成上級部署的檢測和預(yù)警工作任務(wù)。

（二）加強(qiáng)信息報告和預(yù)警。突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)貴任單位要及時向鎮(zhèn)政府和上級有關(guān)單位報告，鎮(zhèn)政府根據(jù)實際情況和突發(fā)公共事件等級予以處置，并按照信息報告時限向縣政府應(yīng)急辦和主管部門報告，各村委會及各單位要加強(qiáng)值班工作，建立完善24小時值班制度，各村的信息報告員由村文書擔(dān) 任， 負(fù)貴及時、客觀、真實的把突發(fā)事件信患第一時間發(fā)送、報告到鎮(zhèn)應(yīng)急辦，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

（三）做好先期處置和協(xié)助處置工作。突發(fā)事件發(fā)生后，立即組織應(yīng)急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作，并采取必要措施，防止次生、衍生事故發(fā)生，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失等；同時組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移，做好安置工作?；鶎尤罕娨e極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮，當(dāng)上級政府、部門和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮救援工作時，各單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。

四、應(yīng)急預(yù)案體系

（一）明確突發(fā)事件類別和貴任單位：

1.自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、洪滂災(zāi)害和森林火災(zāi)等。責(zé)任單位：應(yīng)急辦、消防隊、農(nóng)業(yè)中心、各行政村。

2.事故災(zāi)害。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。責(zé)任單位：應(yīng)急辦、公路辦、環(huán)保辦、市場監(jiān)管所、各行政村。

3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾

病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情等，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。責(zé)任單位：衛(wèi)生院、市場監(jiān)管所、各行政村。

4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、極端暴力犯罪事件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗族事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。責(zé)任單位： 派出所、平安建設(shè)辦公室、信訪辦、各行政村。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重大、重大、較大和一般四級，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為貴任人。

（二）形成應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，及時成立若于應(yīng)急工作組，組織協(xié)調(diào)各方面力量參與應(yīng)急工作。

l、綜合協(xié)調(diào)組：由鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門事件主管單位、事發(fā)地等派員參與。

2、治安救助組：由派出所牽頭，分管政法領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，綜治

辦、事發(fā)地單位和涉及單位派員參與。

3、工程搶險組：由黨政辦牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)貴，土地所、供電所及事發(fā)地單位等派員參與。

4、醫(yī)療救護(hù)組：由分管醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng) 導(dǎo)負(fù)責(zé)，衛(wèi)生院及事發(fā)地單位等派員參與。

5、信息 報送組：由應(yīng)急辦主任牽頭，鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)。

6、新聞宣傳組：由分管宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)黨政辦及事發(fā)地單位等派員參與。

7、物資保障組：由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)貴，財所牽頭，相關(guān)專項應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事發(fā)地單位等派員參與。

8、交通運輸組：由公路辦、派出所負(fù)責(zé)，事發(fā)地單位派員參與。

9、人員疏散和安置組： 由分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)民政

辦牽頭，派出所、綜治辦、事發(fā)地單位等派員參與。

10、調(diào)查評估組：由鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)牽頭，民政辦、應(yīng)急辦辦、事發(fā)地單位等派員參與。

11、善后處理組： 由辦牽頭 ， 相關(guān)專項應(yīng)急機(jī)構(gòu)、司法所、衛(wèi)生院、事發(fā)地單位等派員參與。

（三）應(yīng)急管理工作的啟動

l、先期處置

對本鎮(zhèn)內(nèi)的各類突發(fā)公共事件，無論級別高低、規(guī)模大小、 損傷輕重，必須快速作出反應(yīng)，進(jìn)行先期處置，全力控制事態(tài)發(fā)展。根據(jù)實際情況，及時采取相應(yīng)的處置措施：

(1)向社 會發(fā)出危險或避險警告。

(2)劃定警戒區(qū)域， 采取必要管制 措施， 保護(hù)現(xiàn)場。

(3)緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置。

(4)立即實施緊急疏散和救援行動， 組織群眾開展自救 互救。

(5)及時向上 級專項應(yīng)急機(jī)構(gòu)報告， 并提出應(yīng)急處置建議和支持請求；涉及或可能涉及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要同時向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報。

2、按突發(fā)事件級別啟動預(yù)案

屬于特別重大、重大突發(fā)公共事件和較大公共事件，鎮(zhèn)政府立即啟動本總體應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)專項預(yù)案，并及時向上級政府和有關(guān)部門匯報。

五、值守應(yīng)急和信息報告工作

對于可能發(fā)生或巳經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，事發(fā)地村委會和 鎮(zhèn)政府有關(guān)部門要在立即采取措施控制事態(tài)的同時，按照鎮(zhèn)黨 委、政府緊急信息報送的有關(guān)規(guī)定，及時如實向鎮(zhèn)政府作出報告， 不得遲報、謊報、瞞報、涓報， 初次報告最遲不得超過 2 小時（法律、法規(guī)、規(guī)章及上級機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，按規(guī)定辦理），特別重 大和重大突發(fā)公共事件實行態(tài)勢變化進(jìn)程報告和日報告制度。報 告內(nèi)容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢 和應(yīng)當(dāng)采取的措施等。

鎮(zhèn)政府相關(guān)應(yīng)急主管部門和鎮(zhèn)應(yīng)急辦接到突發(fā)公共事件發(fā)生或有可能發(fā)生的信息后，對一般和較大的突發(fā)公共事件，由鎮(zhèn) 政府相關(guān)應(yīng)急主管部門指導(dǎo)事發(fā)地村委會進(jìn)行處置，視情向鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)報告；對于重大和特別重大的突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)應(yīng)急辦應(yīng)會同鎮(zhèn)政府相關(guān)應(yīng)急主管部門及時進(jìn)行分析研判，提出處置建議，迅速報告鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，必要時應(yīng)同時報告鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并按規(guī)定做好向鎮(zhèn)黨委、市政府上報信息有關(guān)工作。

六、村級應(yīng)急管理保障能力建設(shè)

l、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村及有關(guān)部門要把應(yīng)急當(dāng)作 一項政策任務(wù)來抓，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)等各項管理工作中，自覺履行公共服務(wù)職能，明確職貴，積極創(chuàng)造條件，確?；鶎討?yīng)急工作順利開展。

2、建立健 全安全管理制度，定期檢查轄區(qū)內(nèi)各項安全防范措施落實情況及時消除事故隱患；掌握并及時處理轄區(qū)內(nèi)存在的可能發(fā)生的安全事件問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，對可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全措施的情況，按照規(guī)定及時向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或者有關(guān)部門報告。

3、成立應(yīng)急小分隊，隊長由村支部書記擔(dān)任，成員由村兩委和網(wǎng)格員組成，積極參加上級組織的培訓(xùn)和應(yīng)急訓(xùn)練。適時開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急預(yù)案。

七、加強(qiáng)應(yīng)急知識普及及宣教工作

讓廣大的人民群眾了解掌握應(yīng)急知識是應(yīng)急工作開展的基礎(chǔ)和有力保證，宣傳部門要積極通過廣播、橫幅、微信群等多種形式，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和預(yù)防、避險、自救、互 救、減災(zāi)等常識，切實增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。