楊樓鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《楊樓鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的通知

各行政村、鎮(zhèn)直相關(guān)單位:

現(xiàn)將《楊樓鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

楊樓鎮(zhèn)人民政府

2023年2月27日

楊樓鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

為切實(shí)加強(qiáng)我鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和又好又快發(fā)展，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大、二十大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系，著力構(gòu)建和諧社會，堅(jiān)持“依靠群眾、立足基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)”的方針，初步形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的應(yīng)急管理工作機(jī)制，提升應(yīng)對各類突發(fā)事件能力，提高廣大群眾公共安全意識及自救互救能力。

二、總體目標(biāo)

建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系，持續(xù)增強(qiáng)應(yīng)急管理能力、應(yīng)急救援能力、應(yīng)急保障能力、社會協(xié)同應(yīng)對能力，全面提高趙河鎮(zhèn)應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力和水平。

三、應(yīng)急管理體制

(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu):鎮(zhèn)政府是全鎮(zhèn)突公共事件應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和有效實(shí)施，鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長為組長，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的管理與指揮，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專人組成，由宋太東同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的日常事務(wù)和綜合協(xié)調(diào)工作，并要求各村委會、各單位成立應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組并按照本村的管轄范圍和各單位的職責(zé)，制定相應(yīng)預(yù)案，并組織實(shí)施。

(二)辦事機(jī)構(gòu):鎮(zhèn)政府設(shè)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室(以下簡稱鎮(zhèn)應(yīng)急辦)，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用;負(fù)責(zé)接收和辦理向鎮(zhèn)政府報(bào)送的緊急信息事項(xiàng):指導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè):協(xié)調(diào)特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、調(diào)查評估。信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作;承辦鎮(zhèn)政府交辦的其他應(yīng)急管理工作。

(三)工作機(jī)構(gòu):鎮(zhèn)政府有關(guān)部門為突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)突發(fā)公共事件的類型，以及鎮(zhèn)政府有關(guān)部門的法定職責(zé)，分為應(yīng)急管理部門和應(yīng)急保障部門。應(yīng)急管理部門是指負(fù)責(zé)某類突發(fā)公共事件預(yù)防、處置工作的部門;應(yīng)急保障部門是指為應(yīng)急處置工作提供通信、公共設(shè)施、交通運(yùn)輸、基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、物資能源、治安維護(hù)、技術(shù)、人員防護(hù)和資金保障的有關(guān)部門。

四、應(yīng)急管理工作機(jī)制

(一)做好隱患排查整改工作。加強(qiáng)各類隱患的排查，對排查出的隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改，對短期內(nèi)能夠整改的，應(yīng)立即采取有效措施消除隱患;對情況復(fù)雜、短時期內(nèi)難完成整改的，要制訂切實(shí)可行的整改方案，對自身難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時向上級有關(guān)部門報(bào)告。并建立隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級分類管理和動態(tài)監(jiān)控。根據(jù)上級要求，開展與其他監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)、有關(guān)部門突發(fā)事件信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，積極完成上級部署的檢測和預(yù)警工作任務(wù)。

(二)加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警。突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任單位要及時向鎮(zhèn)政府和上級有關(guān)單位報(bào)告，鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際情況和突發(fā)公共事件等級予以處置，并按照信息報(bào)告時限向縣政府應(yīng)急辦和主管部門報(bào)告，各村委會及各單位要加強(qiáng)值班工作，建立完善24 小時值班制度，各村的信息報(bào)告員由村文書擔(dān)任，負(fù)貴及時、客觀、真實(shí)的把突發(fā)事件信息第一時間發(fā)送、報(bào)告到鎮(zhèn)應(yīng)急辦，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

(三)做好先期處置和協(xié)助處置工作。突發(fā)事件發(fā)生后，立即組織應(yīng)急隊(duì)伍，以營救遇險人員為重點(diǎn)，開展先期處置工作。并采取必要措施，防止次生、衍生事故發(fā)生，避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等;同時組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移，做好安置工作。基層群眾要積極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮，當(dāng)上級政府、部門和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮救援工作時，各單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。

四、應(yīng)急預(yù)案體系

(一)明確突發(fā)事件類別和責(zé)任單位:

1.自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害和森林火災(zāi)等。責(zé)任單位:應(yīng)急辦、消防隊(duì)、農(nóng)業(yè)中心、各行政村。

2.事故災(zāi)害。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。責(zé)任單位:應(yīng)急辦、公路辦、環(huán)保辦、市場監(jiān)管所、各行政村。

3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情等，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。責(zé)任單位:衛(wèi)生院、市場監(jiān)管所、各行政村。

4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、極端暴力犯罪事件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗族事件，網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。責(zé)任單位:派出所、平安建設(shè)辦公室、信訪辦、各行政村。各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重大、重大、較大和一般四級，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為責(zé)任人。

(二)形成應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，及時成立若干應(yīng)急工作組。組織協(xié)調(diào)各方面力量參與應(yīng)急工作。

1、綜合協(xié)調(diào)組:由鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門事件主管單位、事發(fā)地等派員參與。

2、治安救助組:由派出所牽頭，分管政法領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，綜治辦、事發(fā)地單位和涉及單位派員參與。

3、工程搶險組:由黨政辦牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，土地所、供電所及事發(fā)地單位等派員參與。

4、醫(yī)療救護(hù)組:由分管醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，衛(wèi)生院及事發(fā)地單位等派員參與。

5、信息報(bào)送組:由應(yīng)急辦主任牽頭，鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)。

6、新聞宣傳組:由分管宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)黨政辦及事發(fā)地單位等派員參與。

7、物資保障組:由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，財(cái)所牽頭，相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事發(fā)地單位等派員參與。

8、交通運(yùn)輸組:由公路辦、派出所負(fù)責(zé)，事發(fā)地單位派員參與。

9、人員疏散和安置組:由分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)民政辦牽頭，派出所、綜治辦、事發(fā)地單位等派員參與。

10、調(diào)查評估組:由鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)牽頭，民政辦、應(yīng)急辦辦、事發(fā)地單位等派員參與。

11、善后處理組:由應(yīng)急辦牽頭，相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、司法所、衛(wèi)生院、事發(fā)地單位等派員參與。

(三)應(yīng)急管理工作的啟動

1、先期處置

對本鎮(zhèn)內(nèi)的各類突發(fā)公共事件，無論級別高低、規(guī)模大小、損傷輕重，必須快速作出反應(yīng)，進(jìn)行先期處置，全力控制事態(tài)發(fā)展。根據(jù)實(shí)際情況，及時采取相應(yīng)的處置措施:

(1)向社會發(fā)出危險或避險警告。

(2)劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施，保護(hù)現(xiàn)場。

(3)緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置。

(4)立即實(shí)施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救。

(5)及時向上級專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告，并提出應(yīng)急處置建議和支持請求;涉及或可能涉及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要同時向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)。

2、按突發(fā)事件級別啟動預(yù)案

屬于特別重大、重大突發(fā)公共事件和較大公共事件，鎮(zhèn)政府立即啟動本總體應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案，并及時向上級政府和有關(guān)部門匯報(bào)。

五、值守應(yīng)急和信息報(bào)告工作

對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，事發(fā)地村委會和鎮(zhèn)政府有關(guān)部門要在立即采取措施控制事態(tài)的同時，按照鎮(zhèn)黨委、政府緊急信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定,及時如實(shí)向鎮(zhèn)政府作出報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，初次報(bào)告最遲不得超過2小時(法律、法規(guī)、規(guī)章及上級機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，按規(guī)定辦理)，特別重大和重大突發(fā)公共事件實(shí)行態(tài)勢變化進(jìn)程報(bào)告和日報(bào)告制度。報(bào)告內(nèi)容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢和應(yīng)當(dāng)采取的措施等。

鎮(zhèn)政府相關(guān)應(yīng)急主管部門和鎮(zhèn)應(yīng)急辦接到突發(fā)公共事件發(fā)生或有可能發(fā)生的信息后，對一般和較大的突發(fā)公共事件，由鎮(zhèn)政府相關(guān)應(yīng)急主管部門指導(dǎo)事發(fā)地村委會進(jìn)行處置，視情向鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告:對于重大和特別重大的突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)應(yīng)急辦應(yīng)會同鎮(zhèn)政府相關(guān)應(yīng)急主管部門及時進(jìn)行分析研判。提出處置建議，迅速報(bào)告鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)。必要時應(yīng)同時報(bào)告鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并按規(guī)定做好向鎮(zhèn)黨委、市政府上報(bào)信息有關(guān)工作。

六、村級應(yīng)急管理保障能力建設(shè)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村及有關(guān)部門要把應(yīng)急當(dāng)作一項(xiàng)政策任務(wù)來抓，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)等各項(xiàng)管理工作中。自覺履行公共服務(wù)職能，明確職責(zé)，積極創(chuàng)造條件，確保基層應(yīng)急工作順利開展。

2、建立健全安全管理制度，定期檢查轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)情況及時消除事故隱患;掌握并及時處理轄區(qū)內(nèi)存在的可能發(fā)生的安全事件問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，對可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全措施的情況，按照規(guī)定及時向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或者有關(guān)部門報(bào)告。

3、成立應(yīng)急小分隊(duì)，隊(duì)長由村支部書記擔(dān)任，成員由村兩委和網(wǎng)格員組成，積極參加上級組織的培訓(xùn)和應(yīng)急訓(xùn)練。適時開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急預(yù)案。

七、加強(qiáng)應(yīng)急知識普及及宣教工作

讓廣大的人民群眾了解掌握應(yīng)急知識是應(yīng)急工作開展的基礎(chǔ)和有力保證，宣傳部門要積極通過廣播、橫幅、微信群等多種形式，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，切實(shí)增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。