河南省發(fā)展和改革委員會等12部門

關于印發(fā)《河南省服務業(yè)新供給培育工程實施方案》的通知

各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)發(fā)展改革、民政、財政、人力資源、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、金融工作、行政審批政務信息主管部門，省有關單位：

為深入貫徹省委、省政府關于加快推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展工作部署，省發(fā)展改革委會同有關部門研究制定了《河南省服務業(yè)新供給培育工程實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省發(fā)展和改革委員會

河南省民政廳

河南省財政廳

河南省人力資源和社會保障廳

河南省自然資源廳

河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

河南省商務廳

河南省文化和旅游廳

河南省衛(wèi)生健康委員會

河南省市場監(jiān)督管理局

河南省地方金融監(jiān)督管理局

河南省行政審批和政務信息管理局

2023年7月26日

河南省服務業(yè)新供給培育工程

實施方案

為充分發(fā)揮服務業(yè)在擴內需促消費中的重要作用，培育適配市場需求的服務業(yè)新供給，提振市場信心，激發(fā)消費潛力，促進我省經濟穩(wěn)定較快增長，特制定本方案。

一、總體要求

（一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實省第十一次黨代會和省委省政府關于服務業(yè)發(fā)展工作部署，堅持把擴大內需與深化服務業(yè)供給側結構性改革有機結合，聚焦新零售服務、新餐飲服務、新文娛服務、新社會服務四大領域，以增強新型供給對消費牽引作用為主攻方向，以開發(fā)項目、培育企業(yè)、拓展載體為主要路徑，以優(yōu)化要素、監(jiān)管、生態(tài)等全過程服務為支撐保障，促進服務業(yè)新技術、新業(yè)態(tài)、新模式“三新”發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，助推經濟發(fā)展質量更高、效益更好、速度更快。

（二）工作目標。到2025年，圍繞四大領域培育形成“四個100”（即百個項目、企業(yè)、品牌、運營商）服務業(yè)新供給標桿，打造一批復合型高能級新服務集聚載體，形成內容豐富、品質精良、市場繁榮的服務業(yè)新供給矩陣。

二、主要任務

（一）聚焦四大領域

1.新零售服務。培育線上和線下融合、虛擬和現(xiàn)實融合、交互和體驗融合的新型供給，包括：“AI+零售”應用、服務機器人、無人超市、智能驛站等智慧零售項目；首店首品首秀、沉浸式體驗店、品牌概念店、快閃店等時尚消費項目；直播電商、社交電商、社群電商等創(chuàng)新迭代項目；終端消費品原創(chuàng)品牌運營項目等。

2.新餐飲服務。培育技術、產品、渠道、場景全面升級的新型供給，包括：預制菜、生鮮產品研發(fā)及供應鏈服務創(chuàng)新項目；智慧餐廳、智能櫥柜（云櫥柜）等餐飲企業(yè)數(shù)字化改造創(chuàng)新項目；體驗消費、綠色消費、簡約消費等新型餐飲項目等。

3.新文娛服務。培育內容創(chuàng)作、設計制作、展示傳播、消費體驗等環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)科技和創(chuàng)意元素的新型供給，包括：利用VR/AR/MR技術開發(fā)的劇本娛樂、新型演藝等沉浸式互動式體驗項目；利用新一代信息技術開發(fā)的個性化旅游服務項目；虛擬景區(qū)、云演播、數(shù)字文化藏品、在線健身等數(shù)字服務產品；動漫電競、先鋒演出、國潮體驗、非遺活化、創(chuàng)意婚慶、時尚運動、文創(chuàng)產品等原創(chuàng)內容項目等。

4.新社會服務。培育解決群眾急盼需求的智能化、便利化新型供給，包括：養(yǎng)老機構安防和服務智能化升級、智能養(yǎng)老居家照護、適老化服務產品等養(yǎng)老服務項目；家庭嬰幼兒托育輔助、托育機構數(shù)字化升級等托育服務項目；智慧物業(yè)管理、智能停車管理、智能家居延伸服務、集成式社區(qū)服務、“互聯(lián)網”+社區(qū)服務等居民服務項目；提供交通、住宿、旅游、餐飲、醫(yī)療、金融等優(yōu)待場景的人才服務平臺項目等。

（二）實施三大舉措

1.加快落地新服務項目。面向全社會公開征集并發(fā)布“創(chuàng)新供給”“場景提供”“發(fā)展支持”三類主體供需合作機會清單，搭建線上線下對接合作渠道，組織開展路演推廣活動，宣傳推介一批創(chuàng)新項目，發(fā)布一批創(chuàng)新場景，促進社會資源和項目需求有效匹配。遴選100個左右在業(yè)態(tài)模式、商業(yè)價值等方面具有代表性的項目納入省級新服務重點培育名單，建立項目推進“護航”機制，推動新場景開發(fā)、新項目產業(yè)化。

2.分類培育新服務企業(yè)。遴選100家省級新服務領跑企業(yè)，支持企業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網絡化發(fā)展，推動其發(fā)展壯大成為全省新服務發(fā)展生力軍。遴選100個在研發(fā)新品、優(yōu)化工藝、改進經營模式方面成效明顯的老字號（老品牌）煥新企業(yè)，示范帶動全省老品牌企業(yè)迭代升級“潮”前走。在電商、預制菜、國潮時尚等領域遴選100個具有爆品開發(fā)運營能力的企業(yè)，支持企業(yè)在研發(fā)、生產、營銷、服務環(huán)節(jié)融合創(chuàng)新，促進產業(yè)鏈供應鏈高效協(xié)同。

3.拓展豐富新服務載體。在符合管理要求前提下，引導一批城市公園綠地、公共文化場所、公共交通場站、社區(qū)服務場地、產業(yè)園區(qū)等率先開放公共空間承載新服務業(yè)態(tài)，營造更加多元、便利的消費場景。支持鄭州、洛陽打造國際消費中心城市，加快龍頭商業(yè)項目引進和建設，探索開發(fā)商業(yè)載體、城市景觀、公共設施等資源整合、功能交互、業(yè)態(tài)集聚的高端時尚消費服務中心。創(chuàng)新中原鄉(xiāng)創(chuàng)路徑，推廣品牌主理人模式，打造一批非遺文旅村、藝術民宿、特色營地等鄉(xiāng)村美學空間。引導新代際服務主體集聚，培育區(qū)域服務品牌。

三、實施保障

（一）加強創(chuàng)新引導資金扶持。統(tǒng)籌利用省級服務業(yè)專項資金，對納入省級新服務重點培育名單的項目按照不超過投資額20%的標準給予補助，最高不超過100萬元。對經認定的省級新服務領跑企業(yè)、老字號（老品牌）煥新企業(yè)、爆品運營商，在相關專項資金分配、政策性貸款等方面予以傾斜支持。

（二）加強企業(yè)初創(chuàng)融資服務。對經認定的“四個100”項目和企業(yè)，優(yōu)先向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和私募股權基金推薦，優(yōu)先列入融資需求清單向金融機構推薦。鼓勵資產管理公司、融資擔保公司、小額貸款公司創(chuàng)新業(yè)務模式，通過“科創(chuàng)貸”“專精特新貸”“運通貸”等，銀政擔三方協(xié)同，對新服務企業(yè)“見貸即保、見保即貸”。鼓勵地市探索對創(chuàng)新服務遠期約定政府購買制度。

（三）加強產業(yè)融合用地保障。創(chuàng)新用地管理政策，適度放寬用地兼容性，支持商業(yè)功能融入其他用地，適度放寬商業(yè)用地的容積率、建筑密度等強制性指標的限制。研究支持公益性設施兼容配置經營性場所具體政策，制定商業(yè)用地功能復合標準規(guī)范，為商業(yè)設施與城市景觀資源、歷史文化資源、交通樞紐等協(xié)同開發(fā)提供政策支撐。

（四）加強產業(yè)發(fā)展人才支撐。結合新服務發(fā)展人才需求，繪制重點產業(yè)人才圖譜，依托“中原英才計劃”等人才工程，面向海內外延攬杰出人才。引導企業(yè)、院校精準開展訂單式、定向式、套餐式、項目制培訓，推廣“互聯(lián)網+職業(yè)技能培訓”優(yōu)質平臺，開展服務業(yè)新業(yè)態(tài)職業(yè)技能培訓，深化新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點。發(fā)揮省人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)優(yōu)勢，探索構建以信用為核心的人才服務新模式。

（五）加強產業(yè)繁榮生態(tài)營造。加快政務數(shù)據(jù)合法有效開放，建設數(shù)據(jù)開放平臺，試點開展政務數(shù)據(jù)授權運營，鼓勵第三方對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。加強新業(yè)務領域知識產權保護，根據(jù)企業(yè)需求做好指導和協(xié)調，幫助企業(yè)做好馳名商標認定申請及后續(xù)保護工作。實施包容開放的監(jiān)管模式，對符合政策導向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)（項目），給予合理的執(zhí)法“觀察期”。依托專業(yè)機構，搭建行業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)沙龍等活動平臺，為企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)人才提供交流合作機會。

（六）加強工作協(xié)同組織領導。發(fā)展改革部門牽頭推進服務業(yè)新供給培育工程，統(tǒng)籌協(xié)調工作中出現(xiàn)的問題，省市縣聯(lián)動做好新服務項目開發(fā)、新服務企業(yè)培育具體工作，依托創(chuàng)新活躍區(qū)域舉辦服務創(chuàng)新發(fā)布會。商務、文化和旅游、民政、衛(wèi)生健康等部門結合職能為新服務項目、企業(yè)、載體發(fā)展提供業(yè)務指導，結合新形勢出臺針對性支持政策措施。財政、金融工作、自然資源、人力資源社會保障、市場監(jiān)管、行政審批和政務信息管理等部門從資金扶持、融資服務、用地保障、人才支撐、監(jiān)管創(chuàng)新、數(shù)據(jù)公開等方面為新服務發(fā)展營造良好環(huán)境，城市管理等部門積極引導市政公園等公共場所在合規(guī)情況下向新服務項目（企業(yè)）開放。各地要為新服務企業(yè)提供政策推送、信息咨詢、生態(tài)培育等服務，從企業(yè)需求著手，建立服務于各階段需求的問題反映和解決機制，形成支持服務業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。