各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，局屬有關(guān)單位，機(jī)關(guān)有關(guān)科室：

現(xiàn)將《南陽市城市管理執(zhí)法行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則及相關(guān)制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

2020年12月3日

南陽市城市管理執(zhí)法行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)

適用規(guī)則及相關(guān)制度

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范全市城市管理執(zhí)法行政處罰行為，促進(jìn)行政處罰公平、公正，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見》《河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見》（豫法政辦〔2020〕15號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條 本制度所稱的行政處罰裁量權(quán)，是指全市各級(jí)城市管理執(zhí)法部門在法定行政處罰權(quán)限范圍內(nèi),根據(jù)違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，對(duì)違法行為人是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

本制度所稱的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，是指市城市綜合執(zhí)法局結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章中行政處罰裁量的適用條件、適用情形、處罰結(jié)果等予以細(xì)化、量化而形成的具體標(biāo)準(zhǔn)。

本制度所稱的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，是由行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則、行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法部門內(nèi)部制約制度和政府外部監(jiān)督制度構(gòu)成的四位一體的制度總和。

第三條　實(shí)施行政處罰裁量，應(yīng)當(dāng)符合程序法定、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合和公正、公開等原則，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第四條　對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度基本相同的違法行為，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰。

第二章　適用規(guī)則

第五條 全市各級(jí)城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)適用《南陽市城市綜合執(zhí)法系統(tǒng)地方性法規(guī)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《裁量標(biāo)準(zhǔn)》），不得超越。

第六條 實(shí)行行政處罰裁量權(quán)適用制度。全市各級(jí)城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并參照《裁量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施行政處罰。在集體討論筆錄、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰事先告知書、聽證告知書和行政處罰決定書等相關(guān)行政執(zhí)法文書中，應(yīng)當(dāng)充分載明行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)、內(nèi)容等適用情況。

實(shí)行行政處罰裁量權(quán)告知制度。全市各級(jí)城市管理執(zhí)法部門制作的《行政處罰事先告知書》，凡涉及行政處罰裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知本部門擬選擇的處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)、理由和依據(jù)；未履行行政處罰裁量權(quán)告知義務(wù)的，行政處罰決定不能成立。

第七條 根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)分別劃分為“輕微、一般、嚴(yán)重”三個(gè)等次。其中除“輕微”和“一般”違法行為的表現(xiàn)情形和處罰標(biāo)準(zhǔn)中的“以下”不含本數(shù)外，其他均含本數(shù)。

第八條 《裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的違法行為的表現(xiàn)情形中，10日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第九條　為確保全市城市管理執(zhí)法法治統(tǒng)一，不允許縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門對(duì)市級(jí)地方性法規(guī)、規(guī)章制定裁量標(biāo)準(zhǔn)，也不允許自行對(duì)其細(xì)化、量化。確因執(zhí)法實(shí)踐需要在市局制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)再進(jìn)行細(xì)化、量化的，需經(jīng)市局書面同意。

實(shí)行綜合執(zhí)法的部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管等方面的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)行業(yè)主管部門制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十條　當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿14 周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的（法律另有規(guī)定的除外）；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十一條　當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕處罰：

（一）已滿14 周歲不滿18 周歲的人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫有違法行為的；

（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

第十二條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法在行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)等次內(nèi)從重處罰：

（一）違法行為情節(jié)惡劣、危害后果較重的；

（二）不聽勸阻、繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（三）在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（四）多次實(shí)施違法行為、屢教不改的；

（五）采取的行為足以妨礙執(zhí)法人員查處違法案件的；

（六）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（七）其他依法從重行政處罰的。

第十三條　當(dāng)事人有下列情形之一的，可以在法定量罰幅度內(nèi)適用最高限的處罰標(biāo)準(zhǔn)：

（一）違法行為給公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成嚴(yán)重危害的；

（二）擾亂社會(huì)管理秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害后果的；脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）打擊報(bào)復(fù)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人、鑒定人有危害后果的；

（四）在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件情況下實(shí)施違法行為的。當(dāng)事人涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)。

適用前款規(guī)定時(shí)，要堅(jiān)持依法行政、過罰相當(dāng)原則，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，準(zhǔn)確把握“嚴(yán)重危害、嚴(yán)重后果”的標(biāo)準(zhǔn)、界限，禁止一味從重處罰、一律頂格處罰等執(zhí)法違法或不當(dāng)行為。

第三章　相關(guān)制度

第十四條　全市城市管理執(zhí)法部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行預(yù)先法律審核制度、案件主辦人制度、案例指導(dǎo)制度、適時(shí)評(píng)估修訂制度、罰沒物品管理制度及事前提示事中指導(dǎo)事后回訪制度等。

第十五條　行政處罰預(yù)先法律審核，是指城市管理執(zhí)法部門按照一般程序?qū)嵤┑男姓幜P案件，在作出決定之前，由該機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)（未設(shè)法制機(jī)構(gòu)的為負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)）對(duì)其合法性進(jìn)行審核的活動(dòng)。

未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不得作出行政處罰決定。

第十六條　城市管理執(zhí)法部門在作出行政處罰決定前，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、相關(guān)證據(jù)資料和法律依據(jù)材料、陳述申辯記錄、聽證筆錄等提交法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。

第十七條 法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政處罰案件進(jìn)行審核，主要包括以下內(nèi)容：

（一）執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）執(zhí)法程序是否合法；

（三）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

（四）適用法律、法規(guī)或規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；

（五）是否超越法定權(quán)限；

（六）執(zhí)法文書是否齊備、規(guī)范；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)；

（八）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第十八條 承辦機(jī)構(gòu)對(duì)法制審核意見有異議的，應(yīng)當(dāng)與法制機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通，經(jīng)溝通未達(dá)成一致意見的，及時(shí)提請(qǐng)部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第十九條 承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政處罰的法制審核意見負(fù)責(zé)。

第二十條 行政處罰案件主辦人制度，是指城市管理執(zhí)法部門依法辦理的行政處罰案件，應(yīng)在兩名以上行政執(zhí)法人員中確定一名執(zhí)法人員擔(dān)任主辦人員，由其對(duì)案件質(zhì)量承擔(dān)主要責(zé)任，行政機(jī)關(guān)和相關(guān)人員承擔(dān)其它相應(yīng)法律責(zé)任。

行政處罰案件主辦人、協(xié)辦人由城市管理執(zhí)法部門實(shí)行個(gè)案指定。

第二十一條 案件主辦人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）負(fù)責(zé)辦理立案報(bào)批手續(xù)；

（二）負(fù)責(zé)辦理依法采取強(qiáng)制措施、證據(jù)登記保存報(bào)批手續(xù)；

（三）草擬行政處罰決定書，連同案件材料按規(guī)定送核審機(jī)構(gòu)核審；

（四）對(duì)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、核審機(jī)構(gòu)提出的意見及時(shí)組織實(shí)施；

（五）負(fù)責(zé)依法向當(dāng)事人辦理告知事項(xiàng)；

（六）聽取并如實(shí)記錄當(dāng)事人的陳述、申辯；

（七）符合聽證條件的案件，負(fù)責(zé)依法向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書；

（八）當(dāng)事人要求聽證的，參加聽證，經(jīng)本機(jī)關(guān)或者聽證主持人允許，向當(dāng)事人提出違法的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，并進(jìn)行質(zhì)證、辯論；

（九）負(fù)責(zé)組織向當(dāng)事人依法送達(dá)行政處罰決定書；

（十）督促、教育當(dāng)事人履行行政處罰決定；

（十一）對(duì)當(dāng)事人拒不履行政處罰決定的，負(fù)責(zé)在法定期限內(nèi)辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行事項(xiàng)；

（十二）負(fù)責(zé)所辦案件執(zhí)法文書的立卷；

（十三）所在機(jī)關(guān)交辦相關(guān)事項(xiàng)。

第二十二條　行政處罰案例指導(dǎo)制度，是指城市管理執(zhí)法部門對(duì)于事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)男姓幜P決定，可以作為以后對(duì)同類違法行為進(jìn)行行政處罰的參照。

各級(jí)城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政處罰中的典型案例（尤其是經(jīng)過人民法院審判后維持的案例）及時(shí)提交市局，市局將組織篩選審定后公布，供全市各級(jí)城市管理執(zhí)法部門辦理違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相同或者基本相同的案件時(shí)參考。

第二十三條　適時(shí)評(píng)估修訂制度，是指市局將根據(jù)地方性法規(guī)、規(guī)章要求，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)本部門行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度適時(shí)進(jìn)行評(píng)估、修訂、調(diào)整、完善，并及時(shí)向本級(jí)司法行政部門和上一級(jí)行政執(zhí)法部門報(bào)告評(píng)估情況。

各級(jí)城市管理執(zhí)法部門在執(zhí)法實(shí)踐中認(rèn)為有關(guān)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)需要的，應(yīng)及時(shí)向市局提出。

第四章　附　則

第二十四條　本規(guī)則由市城市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條　本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。