河南省高級(jí)人民法院、河南省人民檢察院、河南省公安廳、河南省司法廳關(guān)于依法處理信訪活動(dòng)中違法犯罪行為的意見(jiàn)

為依法處理信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為，維護(hù)正常信訪秩序和社會(huì)秩序，保障信訪人的合法權(quán)利，根據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《治安管理處罰法》、《集會(huì)游行示威法》、《人民警察法》和《信訪條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、信訪活動(dòng)中具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理

1、為制造影響或者發(fā)泄不滿(mǎn)情緒，在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周邊實(shí)施靜坐、攔截車(chē)輛、張貼散發(fā)材料、呼喊口號(hào)、辱罵工作人員、打橫幅、穿狀衣等行為，實(shí)施跳樓、跳橋、服毒、自焚等自殘、自殺行為或者以上述行為相威脅，實(shí)施非法聚集鬧訪等行為，影響正常辦公秩序和社會(huì)秩序，經(jīng)工作人員勸阻、批評(píng)教育無(wú)效的，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡，并收繳相關(guān)材料、物品，制止違法行為。經(jīng)警告、訓(xùn)誡后繼續(xù)或者再次實(shí)施上述違法行為的，依照《治安管理處罰法》予以治安管理處罰。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

2、以群體性聚集、圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)或以其他群體性非法聚集的形式反映訴求，經(jīng)工作人員勸阻、批評(píng)教育無(wú)效的，公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)者和積極參加人員予以治安管理處罰。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

3、以各種形式在北京進(jìn)行非正常信訪活動(dòng)，違反《信訪條例》規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡。經(jīng)警告、訓(xùn)誡后繼續(xù)或者再次實(shí)施違法行為的，依照《治安管理處罰法》予以治安管理處罰。受過(guò)多次政拘留處罰又實(shí)施上述違法行為或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

4、長(zhǎng)期越級(jí)上訪，或者集體上訪拒不按照規(guī)定推選代表，或者拒不通過(guò)法定途徑表達(dá)訴求，不依照法定程序申請(qǐng)信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核，或者信訪訴求已經(jīng)依法解決，仍然以同一事實(shí)和理由提出訴求，在信訪接待場(chǎng)所纏訪，違反《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)工作人員勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡。情節(jié)嚴(yán)重的，依照《治安管理處罰法》予以治安管理處罰。

5、組織、煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、雇傭、唆使他人采取極端方式纏訪鬧訪，擾亂信訪工作秩序的，依照《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

對(duì)于實(shí)施上述行為，嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序、威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)依照《人民警察法》《集會(huì)游行示威法》有關(guān)規(guī)定，可以傳喚、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施，防止造成更大危害。

對(duì)實(shí)施上述行為以外其他違法犯罪行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。

二、要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、教育與懲戒相結(jié)合的原則，依法嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)違法犯罪行為。對(duì)于初次實(shí)施違法犯罪行為或者行為人經(jīng)教育后，能夠認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，確有悔改表現(xiàn)，明確表示不再違法上訪的，可以依法從輕、減輕、免予處罰或者不起訴。對(duì)于信訪事項(xiàng)已經(jīng)終結(jié)或者合理訴求已經(jīng)依法依規(guī)依政策解決到位后仍然違法上訪的，重點(diǎn)打擊處理。對(duì)于實(shí)施極端方式違法上訪、煽動(dòng)、串聯(lián)、組織群體上訪或者唆使、脅迫、雇傭他人違法上訪的，依法從嚴(yán)處理。

三、信訪活動(dòng)中發(fā)生的違法犯罪行為一般由違法犯罪行為地公安機(jī)關(guān)管轄，由戶(hù)籍地或居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，也可以由戶(hù)籍地或居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但行為地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合戶(hù)籍地或居住地公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證工作。違法犯罪行為地包括違法犯罪行為的實(shí)施地和串聯(lián)、煽動(dòng)、唆使、脅迫、雇傭等行為的實(shí)施地。

違反《刑事訴訟法》《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，實(shí)施擾亂法庭秩序、妨礙司法人員執(zhí)行職務(wù)等行為，不構(gòu)成犯罪的由人民法院管轄，構(gòu)成犯罪的依法處理。

四、公安機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查取證工作，全面客觀收集、及時(shí)固定違法犯罪證據(jù)。既要收集實(shí)施行為的證據(jù)，也要收集動(dòng)機(jī)、目的等證據(jù)。既要收集在上訪地實(shí)施違法行為的證據(jù)，也要收集組織、串聯(lián)等行為的證據(jù)。既要收集現(xiàn)行證據(jù)，也要收集以往違法上訪的相關(guān)證據(jù)。對(duì)行為人涉嫌其他違法犯罪的，要及時(shí)收集固定相關(guān)證據(jù)，依法處理。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員要積極配合公安機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作。

五、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要按照分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的要求，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。既要加強(qiáng)協(xié)作配合，依法打擊處理違法犯罪行為，又要加強(qiáng)監(jiān)督制約，切實(shí)保障違法行為人、犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利。對(duì)于疑難復(fù)雜案件，人民檢察院可以提前介入，指導(dǎo)、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)做好偵查工作。對(duì)于起訴到人民法院的案件，人民檢察院可以依法提出量刑建議。對(duì)于適用快速辦理?xiàng)l件的輕微刑事案件，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法簡(jiǎn)化程序，縮短辦案時(shí)間，快辦快結(jié)。

六、司法行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)律師的管理，對(duì)于律師煽動(dòng)、教唆委托人采取擾亂公共秩序、危害公共安全等非法手段解決爭(zhēng)議的，依照有關(guān)法律法規(guī)處理。

七、對(duì)被行政拘留、司法拘留的違法人員以及被采取刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被判刑的犯罪人，監(jiān)管及有關(guān)辦案單位要采取有針對(duì)性的措施加強(qiáng)教育和思想疏導(dǎo)，促進(jìn)打擊處理效果。

在辦案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)信訪人反映的合理訴求應(yīng)當(dāng)由本單位解決的要及時(shí)予以解決。應(yīng)當(dāng)由其他單位解決的，人民法院、人民檢察院要及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出司法建議、檢察建議，督促解決問(wèn)題，促進(jìn)辦案效果。

河南省高級(jí)人民法院　

河南省人民檢察院　

河南省公安廳　

河南省司法廳

2014年8月27日