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《南陽市城市管理綜合執(zhí)法條例》
來源:方城縣城市管理局時間:2023-08-01
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《南陽市城市管理綜合執(zhí)法條例》

目錄

第一章 總則

第二章 執(zhí)法管轄

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第四章 執(zhí)法協(xié)作

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法行為,維護(hù)城市管理秩序,提高城市管理和服務(wù)水平,促進(jìn)依法行政,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。

第二條 本條例適用于本市城市建成區(qū)以及其他實行城市化管理區(qū)域的城市管理綜合執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督活動。

實行城市化管理區(qū)域的具體范圍,由市、縣(市)人民政府劃定并公布。

第三條 本條例所稱的城市管理綜合執(zhí)法,是指市、縣(市、區(qū))城市管理綜合執(zhí)法部門依法相對集中行使有關(guān)行政管理部門在城市管理領(lǐng)域的全部或者部分行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職責(zé)的行為。

第四條 城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公正、公開的原則,堅持以人為本,執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合,文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市管理綜合執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),將城市管理綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算,與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。

第六條 市城市管理綜合執(zhí)法部門是本市城市管理綜合執(zhí)法工作的行政主管部門,負(fù)責(zé)本市城市管理綜合執(zhí)法工作。

縣(市、區(qū))城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作,并接受市城市管理綜合執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

城市管理綜合執(zhí)法部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合法定條件的城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)實施行政處罰。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水行政、市場監(jiān)管、公安、財政等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),協(xié)同做好城市管理工作。

第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其城市管理綜合執(zhí)法部門可以根據(jù)實際工作需要配置城市管理綜合執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員招聘、管理具體辦法由市、縣(市)人民政府制定。

城市管理綜合執(zhí)法協(xié)管人員可以配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助工作,所產(chǎn)生的法律責(zé)任由所屬城市管理綜合執(zhí)法部門承擔(dān)。

第八條 城市管理綜合執(zhí)法人員依法開展執(zhí)法活動及協(xié)管人員依法從事執(zhí)法輔助工作受法律保護(hù),任何單位和個人不得干預(yù)、拒絕或者阻礙。

公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)配合城市管理綜合執(zhí)法人員和協(xié)管人員依法行使職權(quán)。

第九條 任何單位和個人有權(quán)對違反城市管理規(guī)定的行為進(jìn)行舉報、投訴。

第二章 執(zhí)法管轄

第十條 城市管理綜合執(zhí)法的職責(zé)范圍包括:

(一)城市規(guī)劃、建筑工程、房產(chǎn)管理、市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林綠化等住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的全部行政處罰權(quán);

(二)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán);

(三)市場監(jiān)督管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán),戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán);

(四)水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾以及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán);

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰權(quán)。

城市管理綜合執(zhí)法部門可以實施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰有關(guān)的行政強(qiáng)制措施;上述范圍以外需要集中行使的行政處罰權(quán)及相應(yīng)行政強(qiáng)制權(quán),由市人民政府報省人民政府批準(zhǔn)。

第十一條 城市管理綜合執(zhí)法部門相對集中行使的行政處罰權(quán)及相應(yīng)行政強(qiáng)制權(quán),原行政主管部門不再行使。原行政主管部門的行政管理職責(zé),應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)履行。

第十二條 城市管理綜合執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中,發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門管轄的,應(yīng)當(dāng)依法移送有管轄權(quán)的部門,受移送部門無正當(dāng)理由不得拒絕。

第十三條 城市管理綜合執(zhí)法部門與其他行政主管部門因職責(zé)權(quán)限或者其他事項發(fā)生爭議的,應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決;經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的,報請本級人民政府決定。

縣(市、區(qū))城市管理綜合執(zhí)法部門之間因地域管轄權(quán)發(fā)生爭議的,由雙方協(xié)商解決;經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的,由市城市管理綜合執(zhí)法部門指定管轄。

第十四條 市城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)跨區(qū)域以及重大、復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第十五條 城市管理綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)取得行政執(zhí)法資格。未取得行政執(zhí)法資格的人員,不得從事執(zhí)法活動。

城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理,定期開展執(zhí)法人員培訓(xùn)和考核。

第十六條 城市管理綜合執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定統(tǒng)一著裝,佩戴統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識,做到儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語言文明、行為規(guī)范。

城市管理綜合執(zhí)法執(zhí)勤車輛應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定涂裝標(biāo)識。

第十七條 城市管理綜合執(zhí)法部門在進(jìn)行調(diào)查、檢查、核查以及實施行政強(qiáng)制措施等執(zhí)法活動時,行政執(zhí)法人員不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者相關(guān)人員出示行政執(zhí)法證;未出示行政執(zhí)法證的,當(dāng)事人或者相關(guān)人員有權(quán)拒絕。

第十八條 城市管理綜合執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中,應(yīng)當(dāng)注重糾正違法行為,綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政協(xié)議等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式,引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律、法規(guī)。

第十九條 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù),并完整保存。

城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法通過文字形式、運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù),對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄,歸檔保存。

城市管理綜合執(zhí)法人員不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù),不得偽造、隱匿證據(jù)。

第二十條 城市管理綜合執(zhí)法部門在進(jìn)行調(diào)查取證時,可以依法采取以下措施:

(一)進(jìn)入發(fā)生違法行為的場所現(xiàn)場檢查;

(二)以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式現(xiàn)場取證;

(三)詢問當(dāng)事人、證人等相關(guān)人員;

(四)查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的資料;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄,并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章;當(dāng)事人拒絕的,應(yīng)當(dāng)由無利害關(guān)系的見證人簽名;無見證人的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明;當(dāng)事人不到場的,應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織、所在單位的代表或者無利害關(guān)系的見證人到場,由執(zhí)法人員和見證人在筆錄上簽名或者蓋章。

第二十一條 城市管理綜合執(zhí)法部門查處違法占用城市道路、公共場所擺攤經(jīng)營、兜售物品,設(shè)置戶外廣告,或者懸掛、張貼、涂寫、刻畫宣傳品等違反城市市容管理規(guī)定行為時,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正;拒不改正的,可以查封現(xiàn)場或者扣押其使用的工具、兜售的物品、宣傳品,并向當(dāng)事人出具扣押物品清單。

廣告宣傳車輛應(yīng)當(dāng)按照城市管理行政主管部門和公安交通管理部門劃定的區(qū)域范圍行駛。

第二十二條 城市管理綜合執(zhí)法部門實施行政強(qiáng)制措施,應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行,并選擇適當(dāng)?shù)姆绞?最大限度地減少當(dāng)事人的損失;采用非強(qiáng)制性措施可以達(dá)到行政管理目的的,不得實施行政強(qiáng)制措施。

第二十三條 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)妥善保管查封、扣押的物品,不得使用或者損毀;涉案物品依法應(yīng)當(dāng)移送其他部門處理的,應(yīng)當(dāng)及時移送。

被查封、扣押的物品易腐爛、變質(zhì)的,城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在二日內(nèi)到指定地點接受處理;逾期不接受處理的,可以在登記后拍賣、變賣;無法拍賣、變賣的,可以在留存證據(jù)后銷毀。

解除查封、扣押后,城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及時認(rèn)領(lǐng);當(dāng)事人逾期不認(rèn)領(lǐng)或者當(dāng)事人難以查明的,城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時在政務(wù)網(wǎng)站、報刊發(fā)布認(rèn)領(lǐng)公告;自公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的,可以依法采取拍賣、變賣等方式妥善處置,拍賣、變賣所得款項應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定上繳國庫。

第二十四條 城市管理綜合執(zhí)法部門作出行政處罰決定前,應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑,聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

第二十五條 行政執(zhí)法文書的送達(dá),依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定執(zhí)行。

采用直接、留置、郵寄、委托、轉(zhuǎn)交等方式無法送達(dá)的,可以通過政務(wù)網(wǎng)站、報刊等方式公告送達(dá)。在受送達(dá)人住所地或者標(biāo)的物所在地張貼公告送達(dá)的,應(yīng)當(dāng)采取拍照、攝像等方式記錄張貼過程。

第四章 執(zhí)法協(xié)作

第二十六條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)解決城市管理綜合執(zhí)法工作中的重大事項。

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善數(shù)字化城市管理平臺,實現(xiàn)城市管理的信息采集、指揮調(diào)度、督察督辦、公眾參與等功能。

城市管理綜合執(zhí)法部門和相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理執(zhí)法信息互通共享機(jī)制,促進(jìn)信息交流和資源共享。

第二十七條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水行政、市場監(jiān)管等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé),對其審批或者主管事項實施全過程監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)部門職責(zé)范圍內(nèi)違法行為的,應(yīng)當(dāng)予以制止,依法下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書,并通知當(dāng)事人限期改正或者補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù);需要由城市管理綜合執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰或者采取相關(guān)行政強(qiáng)制措施的,應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)移送以下材料;情況緊急的,應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)移送:

(一)違法行為實施主體的相關(guān)材料;

(二)涉嫌違法行為的初步證據(jù)材料和依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章條款;

(三)實施監(jiān)督檢查等管理過程中形成與涉嫌違法線索相關(guān)的材料;

(四)其他應(yīng)當(dāng)移送的材料。

第二十八條 城市管理綜合執(zhí)法部門收到其他行政主管部門移送的有關(guān)材料后,應(yīng)當(dāng)予以登記、復(fù)核,并對違法事實調(diào)查核實,相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。城市管理綜合執(zhí)法部門依法作出行政處罰或者不予行政處罰的決定后,應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)將處理結(jié)果函告相關(guān)行政主管部門。

第二十九條 有下列情形之一的,城市管理綜合執(zhí)法部門可以書面請求有關(guān)行政主管部門協(xié)助:

(一)獨立行使執(zhí)法權(quán)不能實現(xiàn)城市管理目的的;

(二)不能通過自行調(diào)查取得所需資料的;

(三)所需要的文書、資料、信息為其他行政主管部門所掌握,自行收集難以取得的;

(四)可以請求執(zhí)法協(xié)助的其他情形。

協(xié)助事項屬于被請求機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的,被請求協(xié)助的行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行協(xié)助義務(wù),不得推諉或者拒絕。向有關(guān)行政主管部門調(diào)取文書、資料、信息,有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)予以提供;情況復(fù)雜的,經(jīng)有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長五個工作日;不能提供協(xié)助的,應(yīng)當(dāng)以書面形式及時告知城市管理綜合執(zhí)法部門并說明理由。

第三十條 城市管理綜合執(zhí)法部門查處案件需要違法違規(guī)行為認(rèn)定、城市規(guī)劃核實、專業(yè)技術(shù)鑒定、資質(zhì)資格和專業(yè)技術(shù)核準(zhǔn)、質(zhì)量安全監(jiān)督檢查等專業(yè)認(rèn)定意見,屬于相關(guān)行政主管部門職責(zé)范圍事項的,相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到函件之日起十五日內(nèi)出具專業(yè)認(rèn)定意見并附相關(guān)依據(jù);不能按時提供的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由并明確答復(fù)期限;不屬于本部門行政管理職責(zé)范圍事項的,相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到函件之日起三日內(nèi)書面函告城市管理綜合執(zhí)法部門。

第三十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府可以組織城市管理綜合執(zhí)法部門和相關(guān)行政主管部門對城市管理領(lǐng)域的重大案件或者專項行動進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

城市管理綜合執(zhí)法部門在開展執(zhí)法活動時,需要公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等相關(guān)部門協(xié)助的,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法協(xié)助。相關(guān)部門需要城市管理綜合執(zhí)法部門協(xié)助的,城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法協(xié)助。

持有行政執(zhí)法證件的城市管理綜合執(zhí)法人員,可以根據(jù)執(zhí)法協(xié)同工作需要,參加本市行政區(qū)域內(nèi)跨區(qū)域、跨層級的城市管理綜合執(zhí)法活動。

第三十二條 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,建立健全案件移送制度,加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接,完善案件處理信息通報機(jī)制。

城市管理綜合執(zhí)法部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的,強(qiáng)制執(zhí)行申請書同時抄送同級檢察機(jī)關(guān)。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第三十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對城市管理綜合執(zhí)法工作實施監(jiān)督,定期組織社會評議,并向社會公開評議結(jié)果。

第三十四條 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法公開職責(zé)范圍、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、監(jiān)督方式、救濟(jì)途徑等事項,接受社會公眾監(jiān)督。

城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,通過執(zhí)法檢查、評議考核、督辦督察、責(zé)任追究等方式,確保城市管理綜合執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。

第三十五條 有關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)同級城市管理綜合執(zhí)法部門有違法、不履行法定職責(zé)等行為,或者城市管理綜合執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)同級行政主管部門有不配合綜合執(zhí)法、不履行法定職責(zé)等行為,應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ教岢鰰娼ㄗh,或者報請同級人民政府、上級行政主管部門依法予以處理。

第三十六條 市、縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會可以通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式,加強(qiáng)對城市管理綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督。

第六章 法律責(zé)任

第三十七條 城市管理綜合執(zhí)法部門及其工作人員有下列情形之一的,由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)對發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法查處的;

(二)違反法定程序或者超越法定職權(quán)實施行政強(qiáng)制措施、行政處罰的;

(三)違法使用或者故意損毀查封、扣押的工具、物品,或者將沒收的違法所得,查封、扣押的財物以及罰款截留、挪用、侵吞的;

(四)泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者舉報人信息的;

(五)利用職務(wù)上的便利索取或者收受他人財物的;

(六)應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件未移交的;

(七)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十八條 城市管理綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán),對自然人、法人或者非法人組織的合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十九條 被請求協(xié)助的行政主管部門無正當(dāng)理由不履行協(xié)助義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第七章 附則

第四十條 本條例自2022年7月1日起施行。


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