南陽市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步深化集團(tuán)化辦學(xué)改革推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見

相關(guān)文件：關(guān)于《南陽市人民政府關(guān)于深化集團(tuán)化辦學(xué)改革推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見》政策解讀

關(guān)于《南陽市人民政府關(guān)于深化集團(tuán)化辦學(xué)改革推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見》政策解讀

日前，南陽市人民政府印發(fā)了《關(guān)于深化集團(tuán)化辦學(xué)改革推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)就《實(shí)施意見》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

一、出臺(tái)《實(shí)施意見》的背景是什么？

推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，是深化基礎(chǔ)教育綜合改革，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，滿足人民群眾就近接受高質(zhì)量、高水平教育需求的重要舉措。2014年9月，市教育局開始啟動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)探索。2018年4月，市教育局在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合南陽實(shí)際出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)施意見》。各地積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，在發(fā)展過程中取得了顯著成效，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展發(fā)揮了較大作用。但在實(shí)踐過程中也出現(xiàn)了許多亟待解決的問題，如制度建設(shè)不健全、管理融合不到位、師資配備不均衡、辦學(xué)機(jī)制不靈活、綜合考核與激勵(lì)保障措施不完備等，同時(shí)，全市集團(tuán)化辦學(xué)主要集中在城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校，普通高中、學(xué)前教育、鄉(xiāng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校亟待拓展延伸等問題，亟待出臺(tái)政策，進(jìn)一步健全制度機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)、指導(dǎo)和規(guī)范，促其健康有序發(fā)展。

二、《實(shí)施意見》起草的依據(jù)是什么？

一是依據(jù)2023年6月13日中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》制定。《意見》第二部分第三條明確要求：“以推進(jìn)師資配置均衡化為重點(diǎn)，加快縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距。完善集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理辦法及運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)校際間管理、教學(xué)、教研緊密融合，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，加快實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)、學(xué)區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)均衡，為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)”?！皩?shí)施校長(zhǎng)教師有序交流輪崗行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)推進(jìn)教師“縣管校聘”管理改革，從城市、農(nóng)村等不同地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，完善交流輪崗保障與激勵(lì)機(jī)制，將到鄉(xiāng)村學(xué)校或辦學(xué)條件薄弱學(xué)校任教1年以上作為申報(bào)高級(jí)職稱的必要條件，3年以上作為選任中小學(xué)校長(zhǎng)的優(yōu)先條件，推動(dòng)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、辦學(xué)條件薄弱學(xué)校流動(dòng)”。

二是依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》制定?！度舾梢庖姟返诙l明確要求：“探索建立校長(zhǎng)職級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度。完善輪崗交流機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。逐步建立符合基礎(chǔ)教育特點(diǎn)和校長(zhǎng)成長(zhǎng)規(guī)律的培養(yǎng)、選拔、使用和管理機(jī)制”。第四條要求：“加大縣域內(nèi)中小學(xué)教師統(tǒng)籌管理力度，促進(jìn)教師資源均衡配置........縣級(jí)教育行政部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生分布情況，通過增量補(bǔ)充、政策引導(dǎo)、合理流動(dòng)等方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間均衡配置教師資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校要根據(jù)區(qū)域內(nèi)學(xué)生分布情況，在各校間均衡配置教師資源”。

三是依據(jù)河南省教育廳等五部門關(guān)于印發(fā)《河南省關(guān)于推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作的指導(dǎo)意見》制定?！吨笇?dǎo)意見》就校長(zhǎng)教師交流范圍、交流方式、保障機(jī)制進(jìn)行了具體明確的規(guī)定。我市出臺(tái)的《實(shí)施意見》全部采用，并結(jié)合南陽實(shí)際進(jìn)行了具體化，確保具有更強(qiáng)的操作性。

四是依據(jù)河南省教育廳等五部門《關(guān)于進(jìn)一步深化義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革的指導(dǎo)意見》制定。《指導(dǎo)意見》就創(chuàng)新集團(tuán)化辦學(xué)模式、優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制、完善集團(tuán)辦學(xué)措施等方面進(jìn)行了明確要求。我市就持續(xù)擴(kuò)大義務(wù)教育階段集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋面、創(chuàng)新義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)管理辦法等方面積極采納省《指導(dǎo)意見》精神，確保我市《實(shí)施意見》既符合上級(jí)政策，又符合南陽實(shí)情。

三、問：《實(shí)施意見》的研制過程是什么？

《實(shí)施意見》研制始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。

一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)文件精神。《實(shí)施意見》研制組全體成員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家和省有關(guān)文件精神，確定文件的基本思路和基本框架。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足南陽實(shí)際。研制《實(shí)施意見》之前，市教育局多次召開集團(tuán)化辦學(xué)改革專題會(huì)議，并向各縣（市區(qū)）教育行政部門和中小學(xué)校征集集團(tuán)化辦學(xué)改革政策建議，吸收各縣市區(qū)基層好的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，力爭(zhēng)群策群力，結(jié)合我市實(shí)際，合理破解集團(tuán)化發(fā)展過程中存在的新問題。

三是反復(fù)論證，修改完善形成文件。在文件初稿形成后，市教育局黨組連續(xù)召開了3次黨組會(huì)，反復(fù)研究文件，數(shù)易文稿。2023年6月19日，以市政府辦公室名義將《實(shí)施意見》（草案）下發(fā)各縣市區(qū)，廣泛征求縣市區(qū)政府、教育行政部門和中小學(xué)校校長(zhǎng)、教師的意見，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真梳理分析，反復(fù)修改完善后形成《實(shí)施意見》（送審稿），6月27日下午報(bào)市政府。

四、問：《實(shí)施意見》的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？

指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾的教育急難愁盼，把深化集團(tuán)化辦學(xué)改革作為促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要抓手，以師資均衡配置為重點(diǎn)，全面推動(dòng)中心城區(qū)和縣城學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，有序推動(dòng)城鄉(xiāng)、校際校長(zhǎng)教師合理流動(dòng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，破解人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求和教育發(fā)展不均衡不充分之間的矛盾，努力辦好每一所學(xué)校，讓每一名學(xué)生都能就近享受更加公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育，辦好人民滿意的教育。

基本原則：一是市級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主；二是突出重點(diǎn)，效益優(yōu)先；三是捆綁評(píng)價(jià)，全面提升。

五、問：《實(shí)施意見》的主要任務(wù)是什么？

《實(shí)施意見》提出了5項(xiàng)主要任務(wù)：

一是持續(xù)擴(kuò)大義務(wù)教育階段集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋面。針對(duì)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村三個(gè)層面，提出了擴(kuò)大義務(wù)教育階段集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋面工作任務(wù)。

城區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)以緊密型為基本形式，中心城區(qū)和縣城（含城郊）所有義務(wù)教育學(xué)校全部實(shí)施，2023年秋期實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團(tuán)化辦學(xué)以教育聯(lián)盟為基本形式，在“初中向縣城集中”沒有到位前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心小學(xué)全部接受縣城學(xué)校或經(jīng)縣級(jí)教育行政部門評(píng)估認(rèn)定的特別優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?！笆掷帧睂?duì)口幫扶，有條件的可擴(kuò)大到規(guī)模較大的成建制農(nóng)村小學(xué)。

農(nóng)村集團(tuán)化辦學(xué)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)為基本形式，結(jié)合“農(nóng)村小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中”的實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)（含區(qū)域性中心小學(xué)、農(nóng)村寄宿制小學(xué)）與必須保留的小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）全部實(shí)行一體化辦學(xué)。

二是全面推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)校長(zhǎng)教師交流輪崗。就校長(zhǎng)教師交流輪崗的對(duì)象、形式、期限提出了明確要求。

交流對(duì)象：校長(zhǎng)交流輪崗對(duì)象為義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)，校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)在同一所學(xué)校連續(xù)任滿兩屆或6年后，原則上應(yīng)交流輪崗。教師交流輪崗對(duì)象為公辦學(xué)校在編在崗專任教師，在同一所學(xué)校連續(xù)任教達(dá)到6年及以上的專任教師原則上應(yīng)交流輪崗。

交流形式：縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗原則上在本縣（市區(qū)）公辦學(xué)校進(jìn)行。中心城區(qū)和縣城集團(tuán)化辦學(xué)重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)秀校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和骨干教師在校際任職任教并發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。城鄉(xiāng)“手拉手”對(duì)口幫扶的教育集團(tuán)重點(diǎn)推動(dòng)城區(qū)優(yōu)秀校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校掛職鍛煉、支教，同時(shí)選派農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)、教師到城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職學(xué)習(xí)、跟崗提高。農(nóng)村一體化辦學(xué)的學(xué)校重點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)調(diào)配教師向小規(guī)模學(xué)校“走教”。

交流期限：正、副校長(zhǎng)及中層干部交流輪崗的期限原則上不低于3年，教師交流輪崗的期限原則上不低于1年。

三是創(chuàng)新義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)管理辦法。針對(duì)交流輪崗工作，明確了三項(xiàng)工作機(jī)制。

1.建立完善與交流輪崗相適應(yīng)的人事管理機(jī)制。緊密型教育集團(tuán)實(shí)行總校負(fù)責(zé)制，教育集團(tuán)成立集團(tuán)總校，集團(tuán)總校校長(zhǎng)、成員學(xué)校執(zhí)行校長(zhǎng)由當(dāng)?shù)亟逃姓块T任命。聯(lián)盟型教育集團(tuán)保持各成員學(xué)校法人不變、經(jīng)費(fèi)運(yùn)行不變、隸屬關(guān)系不變，由教育行政部門選派城區(qū)優(yōu)秀校長(zhǎng)到農(nóng)村學(xué)校掛職鍛煉，同時(shí)選派農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)到城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職學(xué)習(xí)。

2.建立完善與交流輪崗相適應(yīng)的評(píng)價(jià)管理機(jī)制。建立完善中小學(xué)辦學(xué)水平評(píng)價(jià)辦法，實(shí)施捆綁評(píng)價(jià)，把成員學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量納入牽頭學(xué)?？荚u(píng)重點(diǎn)，成員學(xué)?？荚u(píng)結(jié)果作為牽頭學(xué)校及校長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)班子、派出管理干部和教師年度考核重要內(nèi)容。

3.建立完善與交流輪崗相適應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。校長(zhǎng)教師交流輪崗與職級(jí)制改革、職稱評(píng)聘、績(jī)效工資分配等掛鉤，推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)。

四是深入開展普通高中結(jié)對(duì)幫扶。普通高中結(jié)對(duì)幫扶采取優(yōu)質(zhì)高中和其他高中“1+1”幫扶模式，原則上1 所省級(jí)示范性高中（縣域內(nèi)一高中）幫扶1所其他高中。幫扶工作以結(jié)對(duì)學(xué)校互派學(xué)科教師任教、跟崗研修交流和開展聯(lián)合教研活動(dòng)為主，也可自主開展其他創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)結(jié)對(duì)學(xué)校幫出特色、創(chuàng)出品牌。將普通高中結(jié)對(duì)幫扶工作成效納入年度普通高中學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，視被幫扶學(xué)校的質(zhì)量提升情況評(píng)價(jià)幫扶學(xué)校的工作成效。

五是深入開展學(xué)前教育領(lǐng)航共建。以“促公平、提質(zhì)量”為總方針，建立以提高薄弱幼兒園辦園水平為核心的領(lǐng)航共建機(jī)制，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的示范、引領(lǐng)、輻射作用，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、園四級(jí)共建網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施梯次領(lǐng)航共建。按照“劃區(qū)域、分層次、廣覆蓋”的工作思路，因地制宜地開展學(xué)前教育領(lǐng)航共建活動(dòng)。拓展領(lǐng)航共建形式，每所領(lǐng)航幼兒園承擔(dān)1-3所共建幼兒園的指導(dǎo)任務(wù)，有效提升薄弱幼兒園辦園質(zhì)量和管理水平。實(shí)施領(lǐng)航共建動(dòng)態(tài)考核，原則上每學(xué)期進(jìn)行一次過程性考核，每學(xué)年進(jìn)行一次終結(jié)性考核。領(lǐng)航共建工作開展情況作為各級(jí)示范幼兒園創(chuàng)建推薦、評(píng)估認(rèn)定的重要內(nèi)容，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為幼兒園表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

六、《實(shí)施意見》的主要措施有什么？

為確保集團(tuán)化辦學(xué)改革深入實(shí)施，《實(shí)施意見》提出了3項(xiàng)工作措施：

一是制定工作方案。要求各縣（市、區(qū)）政府把深化集團(tuán)化辦學(xué)改革，尤其要把校長(zhǎng)教師交流輪崗工作納入重要議事日程，成立由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育部門牽頭，財(cái)政、人社等部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，分工協(xié)作，強(qiáng)力推進(jìn)。教育行政部門制訂集團(tuán)化辦學(xué)工作方案，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。財(cái)政部門對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。人社部門要在校長(zhǎng)職級(jí)制改革等方面對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)給予政策支持。各縣（市、區(qū)）集團(tuán)化辦學(xué)工作方案于2023年7月30日前以縣級(jí)政府文件形式上報(bào)市政府備案。

二是強(qiáng)化考核督導(dǎo)。建立集團(tuán)化辦學(xué)督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，市政府教育督導(dǎo)部門緊緊抓住校長(zhǎng)教師交流輪崗是否實(shí)施、幫扶學(xué)校辦學(xué)差距是否縮小、教育教學(xué)質(zhì)量是否整體提升等方面對(duì)縣（市區(qū)）集團(tuán)化辦學(xué)改革工作開展定期監(jiān)測(cè)，督導(dǎo)檢查情況納入縣（市區(qū)）政府履行教育職責(zé)考評(píng)重要內(nèi)容。對(duì)工作不力，不能按期完成集團(tuán)化辦學(xué)目標(biāo)任務(wù)的縣（市區(qū)）政府予以通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要切實(shí)增強(qiáng)中小學(xué)校校長(zhǎng)和教師的責(zé)任感、使命感，激發(fā)投身改革的積極性和創(chuàng)造性，及時(shí)總結(jié)集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和成效，形成一批可學(xué)習(xí)、可借鑒、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，加大對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)改革重大意義、政策舉措和階段性成效的宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持集團(tuán)化辦學(xué)，營(yíng)造有利于基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的良好氛圍，有力推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。