行政執(zhí)法“三項制度”解讀

一、行政執(zhí)法“三項制度”是什么？

　　行政執(zhí)法“三項制度”即：建立執(zhí)法全過程記錄制度、嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度、推行行政執(zhí)法公示制度。

　　二、落實行政執(zhí)法“三項制度”的重要意義？

　　行政機關(guān)實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，是履行政府職能的重要方式，直接關(guān)系到公民、法人和其他組織的權(quán)利義務。

　　推行行政執(zhí)法三項制度對于促進行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效履行職責，維護人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義。

　　三、落實行政執(zhí)法“三項制度”的措施？

　　一是要及時主動公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽光下運行，自覺接受群眾監(jiān)督。

　　二是要逐步擴大執(zhí)法音像記錄的適用范圍，對涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的執(zhí)法活動，實現(xiàn)全過程記錄。加強執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮執(zhí)法大數(shù)據(jù)在政府決策、行政管理、優(yōu)化服務、監(jiān)督權(quán)力等方面的作用。

　　三是要確保每項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查，守住法律底線。加強法制審核能力建設，切實保證行政執(zhí)法決定嚴格依法作出。

　行政執(zhí)法公示制度

　　1、行政執(zhí)法主體的公示

　　在區(qū)政府網(wǎng)站上公示已確認的行政執(zhí)法主體。

　　2、行政執(zhí)法人員的公示

　　每年都要在區(qū)政府網(wǎng)站上公示行政執(zhí)法人員信息，包括執(zhí)法人員姓名、單位、職務、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容。

　　3、行政執(zhí)法事項的公示

　　各行政執(zhí)法部門每年都要編制并公示《行政執(zhí)法事項清單》，明確各執(zhí)法部門的主體、職責、職權(quán)、依據(jù)、程序等內(nèi)容。

　　4、隨機抽查的公示

　　執(zhí)法部門要編制并公示隨機抽查事項清單，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等內(nèi)容，抽查檢查結(jié)果也要及時向社會公布。

　　5、行政執(zhí)法流程的公示

　　各執(zhí)法部門要編制并公示行政執(zhí)法流程圖和行政執(zhí)法服務指南，方便群眾辦事。

　　6、執(zhí)法過程公示

　　行政執(zhí)法人員要按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標識，要主動出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，要出具統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書，告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務等內(nèi)容。

　　7、服務窗口公示

　　區(qū)辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所要設置崗位信息公示牌，明示工作人員單位、姓名、職務、崗位職責、執(zhí)法種類、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

　　8、執(zhí)法結(jié)果公示

　　在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。涉密信息，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　執(zhí)法全過程記錄制度

　　行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。行政執(zhí)法機關(guān)要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

　　1、文字記錄

　　文字記錄是以紙質(zhì)文件或電子文件形式對行政執(zhí)法活動進行全過程記錄的方式。

　　按照國家和省市統(tǒng)一制定的行政執(zhí)法文書范本和電子信息格式，規(guī)范制作執(zhí)法文書，進行合法規(guī)范、客觀全面、及時準確的文字記錄。

　　2、音像記錄

　　音像記錄是通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設備，實時對行政執(zhí)法過程進行記錄的方式。

　　一是合理配備音像記錄設備，建立詢問室、聽證室等音像記錄場所。

　　二是對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，進行全程音像記錄。

　　三是對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。

　　3、保存歸檔

　　要完善執(zhí)法案卷管理制度，加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。

　　對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

　　嚴格記錄歸檔，音像記錄資料必須按照相對集中、確保安全、方便調(diào)閱、不可刪改、可回溯管理的原則進行存儲并歸檔保存。

　　重大執(zhí)法決定法制審核制度

　　重大執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。法制審核機構(gòu)，履行對重大執(zhí)法決定監(jiān)督檢查的職責。

　　1、審核范圍

　　凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進行法制審核。

　　各級行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合本機關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單?？梢詫磿r辦理之外的行政許可決定進行法制審核。依照《XX市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》對行政處罰、行政強制、行政征收中的重大執(zhí)法決定進行法制審核。

　　2、審核內(nèi)容

　　法制機構(gòu)重點審核行政執(zhí)法主體是否合法和行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；執(zhí)法決定是否屬于本部門法定權(quán)限，主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，適用依據(jù)是否準確，是否符合行政自由裁量權(quán)相關(guān)規(guī)定，程序是否合法；執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)；行政執(zhí)法音像記錄是否完整、連續(xù)；其他依法應當審核的內(nèi)容。

　　3、審核方式

　　審核重大行政執(zhí)法案件，以書面審核為主。必要時可以向當事人了解情況、聽取陳述申辯，還可以會同辦案機構(gòu)深入調(diào)查取證。

　　審核完畢，應當制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回辦案機構(gòu)。