河南省人民政府令

　　《河南省政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定》已經(jīng)2022年11月14日省政府第164次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2023年2月1日起施行。

　　省長(zhǎng) 王凱

　　2022年12月3日

河南省政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定

　　第一條　為規(guī)范政府法律顧問(wèn)工作，全面推行政府法律顧問(wèn)制度，提升依法行政水平，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作，適用本規(guī)定。

　　第三條　縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域政府法律顧問(wèn)工作，建立健全政府法律顧問(wèn)制度，將開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作情況納入法治河南（法治政府）建設(shè)考核內(nèi)容。

　　縣級(jí)以上人民政府對(duì)開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障，在年度預(yù)算和政府部門(mén)預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度，完善工作機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督同級(jí)政府部門(mén)和下級(jí)政府法律顧問(wèn)工作。

　　縣級(jí)以上人民政府部門(mén)根據(jù)工作需要指導(dǎo)下級(jí)部門(mén)法律顧問(wèn)工作。

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)法律顧問(wèn)工作制度，建立政府法律顧問(wèn)工作隊(duì)伍，可以根據(jù)需要明確本單位首席政府法律顧問(wèn)。

　　政府法律顧問(wèn)包括內(nèi)部法律顧問(wèn)和外聘法律顧問(wèn)，內(nèi)部法律顧問(wèn)原則上應(yīng)當(dāng)從本單位公職律師中選任，外聘法律顧問(wèn)可以從律師、法學(xué)專(zhuān)家及律師事務(wù)所中選聘。

　　第六條　縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)為本級(jí)人民政府法律顧問(wèn)工作機(jī)構(gòu)，其他政府部門(mén)法制機(jī)構(gòu)為部門(mén)法律顧問(wèn)工作機(jī)構(gòu)。

　　法律顧問(wèn)工作機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┮约w名義發(fā)揮內(nèi)部法律顧問(wèn)作用，按照職責(zé)分工處理有關(guān)法律事務(wù)及涉法性工作；

　?。ǘ┙⒔∪深檰?wèn)選任選聘、備案、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制并組織實(shí)施；

　?。ㄈ┻x任選聘、解任解聘政府法律顧問(wèn)，并按照規(guī)定向司法行政部門(mén)備案；

　　（四）聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、考核和管理政府法律顧問(wèn)，組織政府法律顧問(wèn)開(kāi)展工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題。

　　第七條　內(nèi)部法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┲矣趹椃?，遵守法律，具有良好的職業(yè)道德；

　　（二）從事法律事務(wù)相關(guān)工作3年以上，取得法律職業(yè)資格（律師執(zhí)業(yè)資格）；

　　（三）近3年公務(wù)員年度考核稱(chēng)職等次以上且未受到刑事處罰、黨紀(jì)政務(wù)處分；

　?。ㄋ模?zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)；

　?。ㄎ澹┻x任單位要求的其他條件。

　　國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前，在縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)已經(jīng)擔(dān)任政府法律顧問(wèn)或者履行政府法律顧問(wèn)職責(zé)但未取得法律職業(yè)資格（律師執(zhí)業(yè)資格）的人員，可以繼續(xù)履行政府法律顧問(wèn)職責(zé)。

　　第八條　外聘法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）忠于憲法，遵守法律，具有良好的職業(yè)道德；

　?。ǘ┚哂休^強(qiáng)的實(shí)踐能力或者一定的專(zhuān)業(yè)影響力，經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉政府工作規(guī)則；

　?。ㄈ┞蓭煈?yīng)當(dāng)具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，法學(xué)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)具有副教授、副研究員以上職稱(chēng)；律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)設(shè)立3年以上，工作制度健全，日常管理規(guī)范；

　?。ㄋ模┪词艿叫淌绿幜P、黨紀(jì)政務(wù)處分，其中律師和律師事務(wù)所近3年未受到司法行政部門(mén)行政處罰或者律師協(xié)會(huì)行業(yè)處分；

　?。ㄎ澹┻x聘單位要求的其他條件。

　　第九條　選任選聘政府法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)公正、平等競(jìng)爭(zhēng)和自愿擇優(yōu)的原則。

　　按照前款規(guī)定不能選任選聘出適合的政府法律顧問(wèn)的，可以通過(guò)組織推薦、個(gè)別邀請(qǐng)等方式選任選聘。

　　涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密等特殊情況不宜公開(kāi)的，可以采取不公開(kāi)方式選任選聘政府法律顧問(wèn)。

　　第十條　選聘律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)將擬聘人員名單、初步考察情況及其他相關(guān)信息報(bào)送同級(jí)司法行政部門(mén)征求意見(jiàn)。

　　選聘法學(xué)專(zhuān)家擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)征求其所在單位人事部門(mén)意見(jiàn)。

　　選聘律師事務(wù)所擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)將擬聘律師事務(wù)所基本情況、初步考察情況及其他相關(guān)信息報(bào)送同級(jí)司法行政部門(mén)征求意見(jiàn)。

　　第十一條　縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)與外聘政府法律顧問(wèn)簽訂服務(wù)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)、保密要求、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、工作保障、聘用期限、費(fèi)用結(jié)算、違約責(zé)任、解聘情形、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容。

　　政府法律顧問(wèn)的任用聘用期限一般不超過(guò)3年，可以連續(xù)任用聘用。

　　律師和法學(xué)專(zhuān)家擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的，每人不得接受超過(guò)5個(gè)政府單位的聘請(qǐng)。

　　第十二條　縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府法律顧問(wèn)聘任文件印發(fā)或者服務(wù)合同簽訂之日起15日內(nèi)將法律顧問(wèn)人員名單、服務(wù)合同及有關(guān)材料報(bào)上一級(jí)司法行政部門(mén)備案。

　　縣級(jí)以上人民政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本部門(mén)法律顧問(wèn)聘任文件印發(fā)或者服務(wù)合同簽訂之日起15日內(nèi)將法律顧問(wèn)人員名單、服務(wù)合同及有關(guān)材料報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)備案。

　　第十三條　政府法律顧問(wèn)提供下列法律服務(wù)：

　?。ㄒ唬橹卮笮姓Q策、重要行政行為的合法合規(guī)性提供法律意見(jiàn)；

　?。ǘ檎⒎ê椭贫?、審查行政規(guī)范性文件提供法律意見(jiàn)；

　?。ㄈ﹨⑴c處理重大行政復(fù)議、訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務(wù)；

　?。ㄋ模﹨⑴c重大項(xiàng)目的洽談以及重要法律文書(shū)、合同、協(xié)議的起草、修改、審查工作；

　　（五）參與處理重大案（事）件；

　　（六）參與化解重大群體性矛盾糾紛；

　?。ㄆ撸┬枰深檰?wèn)參與的其他事務(wù)。

　　縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)要求政府法律顧問(wèn)提供前款規(guī)定法律服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律顧問(wèn)工作機(jī)構(gòu)指派政府法律顧問(wèn)提前了解熟悉相關(guān)情況或者參與相關(guān)調(diào)研論證等活動(dòng)。

　　第十四條　政府法律顧問(wèn)在履行職責(zé)期間享有下列權(quán)利：

　?。ㄒ唬┮罁?jù)事實(shí)和法律獨(dú)立自主提出法律意見(jiàn)和建議，不受任何單位和個(gè)人的干涉；

　　（二）根據(jù)工作需要，經(jīng)任用聘用單位授權(quán)或者同意查閱相關(guān)文件資料，參加有關(guān)調(diào)研、論證、會(huì)議；

　?。ㄈ┇@得約定的工作報(bào)酬和其他待遇；

　?。ㄋ模╅_(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作必需的其他工作條件和便利；

　　（五）與任用聘用單位約定的其他權(quán)利。

　　第十五條　政府法律顧問(wèn)在履行職責(zé)期間履行下列義務(wù)：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真履行職責(zé)，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確提供專(zhuān)業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)可行的法律意見(jiàn)或者法律服務(wù)；

　?。ǘ┎坏眯孤对谵k理政府法律事務(wù)過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及其他不應(yīng)當(dāng)對(duì)外公開(kāi)的信息；

　?。ㄈ┎坏靡哉深檰?wèn)身份從事商業(yè)活動(dòng)及其他與政府法律顧問(wèn)職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng)；

　?。ㄋ模┎坏媒邮芷渌?dāng)事人委托，辦理與任用聘用單位有利益沖突的法律事務(wù)；

　?。ㄎ澹┎坏脧氖?lián)p害任用聘用單位利益或者形象的活動(dòng)；

　?。┡c所承辦的政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履職的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避；

　?。ㄆ撸┡c任用聘用單位約定的其他義務(wù)。

　　第十六條　外聘政府法律顧問(wèn)提供法律意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照要求出具書(shū)面法律意見(jiàn)并簽名；律師事務(wù)所承擔(dān)政府法律顧問(wèn)工作的，還應(yīng)當(dāng)加蓋律師事務(wù)所公章。

　　法律顧問(wèn)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府法律顧問(wèn)提出的法律意見(jiàn)進(jìn)行綜合分析形成最終意見(jiàn)和建議，提交本級(jí)人民政府或者本部門(mén)。

　　對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的法律事務(wù)，應(yīng)當(dāng)將政府法律顧問(wèn)提出的法律意見(jiàn)提交本級(jí)人民政府或者本部門(mén)作為相關(guān)決策的參考依據(jù)。

　　第十七條　根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取政府法律顧問(wèn)法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的重大行政決策事項(xiàng)，不得提交決策機(jī)關(guān)討論、作出決定。

　　政府法律顧問(wèn)認(rèn)為決策事項(xiàng)存在不合法情形的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究論證。經(jīng)論證確屬不合法的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，不得強(qiáng)行作出決定。

　　決策機(jī)關(guān)在決策過(guò)程中采納或者部分采納政府法律顧問(wèn)提出的法律意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)記錄在案并以適當(dāng)形式進(jìn)行反饋；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并存檔備查。

　　第十八條　縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)從工作完成情況、工作效率和服務(wù)質(zhì)量等方面，對(duì)政府法律顧問(wèn)履職情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為政府法律顧問(wèn)獎(jiǎng)懲、續(xù)任續(xù)聘、解任解聘的重要依據(jù)。

　　對(duì)內(nèi)部法律顧問(wèn)一般每年考核一次，可以與公務(wù)員年度考核、公職律師考核等一并進(jìn)行；對(duì)律師、法學(xué)專(zhuān)家一般每個(gè)聘期考核一次，也可以每年考核一次；對(duì)律師事務(wù)所一般每年考核一次。

　　第十九條　省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府司法行政部門(mén)可以根據(jù)需要建立政府法律顧問(wèn)人才庫(kù)，編印外聘政府法律顧問(wèn)人才和機(jī)構(gòu)名錄，并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，為政府及其部門(mén)選聘政府法律顧問(wèn)提供參考。

　　第二十條　政府法律顧問(wèn)有下列情形之一的，任用聘用單位可以解除任用聘用關(guān)系，解除任用聘用關(guān)系的應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)按照本規(guī)定向司法行政部門(mén)備案：

　　（一）不履行本規(guī)定第十五條規(guī)定義務(wù)的；

　?。ǘ┮驆徫蛔儎?dòng)、喪失資格等原因不再符合擔(dān)任政府法律顧問(wèn)條件的；

　　（三）因健康狀況、專(zhuān)業(yè)能力等原因無(wú)法繼續(xù)勝任政府法律顧問(wèn)工作的；

　?。ㄋ模┙?jīng)法律顧問(wèn)工作機(jī)構(gòu)考核不合格的；

　?。ㄎ澹┦艿叫淌绿幜P、行政處罰、黨紀(jì)政務(wù)處分或者行業(yè)處分的；

　　（六）其他不適宜繼續(xù)擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的情形。

　　第二十一條　法律顧問(wèn)工作機(jī)構(gòu)工作人員在履行政府法律顧問(wèn)工作職責(zé)過(guò)程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成政府及其部門(mén)重大經(jīng)濟(jì)損失或者不良社會(huì)影響的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　政府法律顧問(wèn)在履行職責(zé)期間違反本規(guī)定或者違反約定，給政府及其部門(mén)造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者不良社會(huì)影響的，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第二十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條　本規(guī)定自2023年2月1日起施行。