南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市惠企政策“免申即享”工作實施方案的通知
宛政辦〔2023〕8號
各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會,市人民政府各部門:
《南陽市惠企政策“免申即享”工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
2023年4月3日
南陽市惠企政策“免申即享”工作實施方案
為深入貫徹河南省惠企政策“免申即享”有關(guān)政策精神,進一步加大惠企政策直達企業(yè)力度,充分利用惠企政策“免申即享”平臺,實現(xiàn)惠企政策“免申即享”,打造一流營商環(huán)境,讓市場活力和社會創(chuàng)造力充分迸發(fā),結(jié)合南陽市實際,制定本工作方案。
一、總體目標
依托省惠企政策“免申即享”平臺,通過數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助,以惠企便民高效為方向,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用,再造業(yè)務(wù)流程,優(yōu)化審批機制,對企業(yè)信息和政策條件進行快速精準匹配,由企業(yè)上門申請轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲃觾冬F(xiàn),實現(xiàn)“政策找企、應(yīng)享盡享、免申即享”。按照“成熟一批,梳理一批,新增一批”的原則,在執(zhí)行上抓深化,在落實上抓創(chuàng)新,在結(jié)果上抓實效,推動實現(xiàn)惠企政策“免申請、零跑腿、快兌現(xiàn)”,進一步增強企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度,推動政策紅利轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。
2023年4月底前,優(yōu)化1個惠企政策“免申即享”平臺,發(fā)布惠企政策和辦事指南2個清單,打造政策條件庫、企業(yè)畫像庫、政策匹配庫3大基礎(chǔ)模塊,分批上線N項“免申即享”惠企政策,形成“1+2+3+N”的“免申即享”服務(wù)模式。
二、重點任務(wù)
(一)梳理政策清單
各部門全面梳理現(xiàn)行有效惠企政策,重點在稅費減免、財政補貼、融資支持、招商優(yōu)惠等領(lǐng)域篩選。原則上將政策清單分為三類:名單類、條件類、暫時難以數(shù)據(jù)化類。名單類為政策執(zhí)行部門可直接提供企業(yè)名單的惠企政策;條件類為政策可數(shù)據(jù)化為若干顆?；^(qū)間化的條件,平臺通過企業(yè)數(shù)據(jù)對比分析,自動篩選符合條件企業(yè)的惠企政策。推動獎補范圍明確、審核標準清晰、比對數(shù)據(jù)齊全的名單類、條件類政策實現(xiàn)“免申即享”;對暫時難以數(shù)據(jù)化類政策,要進一步減少申報材料、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限,提高政策兌現(xiàn)效率。建立動態(tài)更新機制,將符合要求的政策及時納入“免申即享”覆蓋范圍,對到期過時的政策及時宣布失效或廢止。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責任單位:市直有關(guān)部門按職責分工負責
(二)做好平臺支撐
按照“端口整合、一門受理”的原則,根據(jù)全省統(tǒng)一部署,配合做好省惠企政策“免申即享”平臺和政策條件庫、企業(yè)畫像庫、政策匹配庫等基礎(chǔ)模塊的技術(shù)對接和支撐保障,推進實現(xiàn)平臺與各部門政策兌現(xiàn)和資金撥付系統(tǒng)對接,落實好省級首批“免申即享”惠企政策,實現(xiàn)市級首批“免申即享”惠企政策盡快上線運行。政策執(zhí)行部門對列入“免申即享”清單的政策及要求進行梳理,提出數(shù)據(jù)共享需求清單,涉及的部門原則上沒有法律、法規(guī)和國家文件明確禁止的,對提出的數(shù)據(jù)共享需求不得拒絕數(shù)據(jù)歸集。市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負責數(shù)據(jù)共享平臺服務(wù)支撐保障,要及時歸集各類數(shù)據(jù),根據(jù)政策執(zhí)行部門的業(yè)務(wù)需求,通過數(shù)據(jù)共享、自動比對、智能審批等,實現(xiàn)基于政策條件顆?；?、市場主體結(jié)構(gòu)化、審批流程標準化的惠企政策“免申即享”。
牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局
責任單位:市直有關(guān)部門按職責分工負責
(三)完善業(yè)務(wù)流程
明確“免申即享”事項的適用情景、兌現(xiàn)條件和審核程序,對符合“免申即享”條件的事項,將原來的“申請、受理、審核、核撥、撥付”流程重新設(shè)計優(yōu)化為“數(shù)據(jù)比對、意愿確認、政策兌現(xiàn)”三個環(huán)節(jié),實現(xiàn)由“企業(yè)先報、政府再審”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)智審、確認申領(lǐng)”的主動服務(wù)模式。對名單類政策,由政策執(zhí)行部門在政策兌現(xiàn)前,將符合政策條件的企業(yè)名單導入平臺,通過平臺發(fā)送短信、企業(yè)確認信息、部門審核撥付的方式發(fā)放獎補資金;對條件類政策,由政策執(zhí)行部門會同市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局在政策兌現(xiàn)前,對政策條件符合情況再確認,通過平臺自動匹配篩選企業(yè)、平臺發(fā)送短信、企業(yè)確認信息、部門審核撥付的方式發(fā)放獎補資金;對暫時難以數(shù)據(jù)化類政策,由政策執(zhí)行部門會同市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局簡化審批環(huán)節(jié),壓縮辦理時限,提供在線申請、在線反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù),讓企業(yè)盡快享受政策紅利。
牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革委
責任單位:市直有關(guān)部門按職責分工負責
(四)編制辦事指南
按照“一事項一指南”的原則,凡是平臺錄入的政策,政策執(zhí)行部門全部編制“免申即享”惠企政策辦事指南,規(guī)范并明確政策兌現(xiàn)的條件、時限、流程等,使企業(yè)充分了解政策規(guī)定、操作流程。對于已上線的政策,負責人、文件依據(jù)、獎補時間、獎補金額等要素發(fā)生變化時,政策執(zhí)行部門應(yīng)及時調(diào)整惠企政策辦事指南;對于新上線的政策,政策執(zhí)行部門應(yīng)在政策兌現(xiàn)前,在平臺公布惠企政策辦事指南,確?！懊馍昙聪怼被萜笳吖_到位,實現(xiàn)惠企服務(wù)精準高效。
牽頭單位:市發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局
責任單位:市直有關(guān)部門按職責分工負責
(五)督導政策落實
充分利用“萬人助萬企”活動,全面提升包聯(lián)干部的政策水平和惠企政策服務(wù)能力,市“萬人助萬企”聯(lián)席辦積極組織各級各部門開展“免申即享”惠企政策宣傳培訓,確保所有包聯(lián)企業(yè)惠企政策“應(yīng)享盡享、免申即享”。同時加大對惠企政策落實的跟蹤督查,及時掌握政策落地成效,對惠企政策落實不到位的建立問題臺賬,限期整改。
牽頭單位:市工業(yè)和信息化局
責任單位:市直有關(guān)部門按職責分工負責
(六)加強制度建設(shè)
各部門要及時修訂與“免申即享”模式不相適應(yīng)的制度和標準規(guī)范,新制定的惠企政策原則上要按照“免申即享”服務(wù)模式進行設(shè)計,政策執(zhí)行部門要積極與市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局對接“免申即享”惠企政策業(yè)務(wù)流程和辦事指南。市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局要結(jié)合“免申即享”惠企政策,積極推動電子印章、電子簽名、電子證照、電子檔案在“免申即享”惠企政策兌現(xiàn)中的應(yīng)用。市財政局要結(jié)合預(yù)算管理實際,建立適應(yīng)“免申即享”惠企政策的財政資金撥付制度,做好平臺建設(shè)資金保障。市發(fā)展改革委要實施政策資金兌現(xiàn)信用承諾制,依法依規(guī)逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到惠企政策“免申即享”中。市紀檢監(jiān)察部門要建立適應(yīng)惠企政策“免申即享”的監(jiān)察制度。市審計局要將惠企政策“免申即享”落實情況納入審計范圍,保障“免申即享”惠企政策兌現(xiàn)合規(guī)、合法、高效。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、財政局、紀委監(jiān)委、審計局等部門按職責分工負責
(七)強化資金監(jiān)管
市財政局加強符合“免申即享”政策的資金保障,按照財政體制規(guī)定,結(jié)合部門預(yù)算安排和市級財力實際,根據(jù)有關(guān)部門審核情況將惠企資金撥付到位,并會同行業(yè)主管部門督促各縣(市、區(qū))落實應(yīng)負擔資金。按照“免申不免審”的原則,在政策實施前,政策執(zhí)行部門要會同市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局對政策匹配所需數(shù)據(jù)的時效性、準確性進行再核查;審核審批過程中,政策執(zhí)行部門要會同市財政局嚴格按照審批標準,靈活運用現(xiàn)場核驗、過程公示、異議處置等方式,落實部門審核審批職責;資金撥付后,政策執(zhí)行部門、市財政局、審計局等按職責分工共同負責預(yù)算績效管理和監(jiān)督工作,加強績效結(jié)果應(yīng)用管理,提高財政資金使用績效。
牽頭單位:市財政局
責任單位:市直有關(guān)部門按職責分工負責
三、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導。建立由市發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、工業(yè)和信息化局、財政局牽頭,市稅務(wù)局、科技局、人力資源社會保障局、金融局、招商投資促進局、商務(wù)局、文化廣電和旅游局、水利局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、城市管理局、市場監(jiān)督管理局、醫(yī)保局、人防辦、審計局等部門組成的市惠企政策“免申即享”工作專班,統(tǒng)籌推進惠企政策“免申即享”工作。工作專班下設(shè)市發(fā)展改革委牽頭的政策梳理組、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局牽頭的平臺支撐組、市工業(yè)和信息化局牽頭的政策落實組、市財政局牽頭的資金監(jiān)管組,建立常態(tài)化工作推進機制,定期組織召開會議,及時協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。
(二)強化內(nèi)部防控。各部門要建立健全內(nèi)部防控機制,規(guī)范“免申即享”政策自由裁量權(quán),對照“免申即享”惠企政策清單,全面梳理其他惠企政策要求,防止因政策兌現(xiàn)口徑不一出現(xiàn)矛盾沖突;加強事中、事后監(jiān)管,防止弄虛作假、虛報冒領(lǐng)套取財政資金現(xiàn)象發(fā)生。
(三)加強督導問效。市惠企政策“免申即享”工作專班要定期組織評估和“回頭看”,對政策梳理發(fā)布不及時、流程優(yōu)化不徹底、工作落實不到位的縣(市、區(qū))和部門進行通報批評。建立健全常態(tài)化督辦機制,對發(fā)現(xiàn)的問題及時交辦督辦、跟蹤問效。
(四)廣泛宣傳引導。各部門要充分發(fā)揮各類新聞媒體平臺作用,廣泛宣傳惠企政策“免申即享”改革的主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果,不斷提高市場主體知曉度,積極回應(yīng)市場主體關(guān)切,營造濃厚改革氛圍。
各縣(市、區(qū))可參照本方案,制定本區(qū)域推進“免申即享”工作的具體措施,及時向市惠企政策“免申即享”工作專班辦公室報送本區(qū)域工作進展、做法經(jīng)驗。
附件：1.南陽市惠企政策“免申即享”工作專班