方城縣自然資源局

關(guān)于印發(fā)《方城縣自然資源領(lǐng)域服務(wù)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”十項(xiàng)措施》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)國(guó)土資源所，局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位：

《方城縣自然資源領(lǐng)域服務(wù)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”十項(xiàng)措施》已經(jīng)局黨組研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年7月30日

方城縣自然資源領(lǐng)域

服務(wù)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”十項(xiàng)措施

為深入貫徹縣委、縣政府“萬(wàn)人助萬(wàn)企”重要決策部署，牢固樹立服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)全縣工作大局的思想理念，以駐企強(qiáng)縣為己任，幫助企業(yè)紓困解難，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的自然資源要素保障。根據(jù)河南省重大項(xiàng)目建設(shè)暨“三個(gè)一批”推進(jìn)會(huì)精神和河南省自然資源廳及南陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于服務(wù)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”十項(xiàng)措施精神，結(jié)合方城縣自然資源工作實(shí)際，制定以下措施。

一、真當(dāng)金牌“店小二”。提高政治站位，全面行動(dòng)起來(lái)，只爭(zhēng)朝夕抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)樹立產(chǎn)業(yè)為基、企業(yè)為根、項(xiàng)目為王、轉(zhuǎn)型為綱、創(chuàng)新為要的理念。積極投入到“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)中，著力圍繞自然資源惠企政策精準(zhǔn)落地，全面梳理涉企政策清單，用好用活自然資源政策；著力摸清企業(yè)存在涉地涉礦等現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題，以“百園增效、服務(wù)萬(wàn)企”為主陣地，進(jìn)企業(yè)、解難題、見實(shí)效；著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步建立親清新型政商關(guān)系，全面提升服務(wù)企業(yè)水平。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、“萬(wàn)人助萬(wàn)企”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作，千方百計(jì)搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造富強(qiáng)方城。

二、優(yōu)化行政審批方式。一是推進(jìn)“多評(píng)合一”。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、綠化設(shè)計(jì)方案、人防工程設(shè)計(jì)方案等事項(xiàng)實(shí)行“一次申請(qǐng)、一次告知、同步編制、集中評(píng)審”。二是實(shí)施“多測(cè)合一”。工程建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目審批、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收過(guò)程中涉及的規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防等測(cè)量測(cè)繪業(yè)務(wù)進(jìn)行聯(lián)合測(cè)繪，實(shí)現(xiàn)“一把尺子量到底”“一套數(shù)據(jù)用到底”。三是優(yōu)化“多審合一”。建立一家牽頭、多部門參與的設(shè)計(jì)方案聯(lián)審機(jī)制，積極推進(jìn)設(shè)計(jì)方案線上審查，優(yōu)化聯(lián)合審查程序，變建設(shè)單位“多次提交，分別審查”為“一次提交，并聯(lián)審查”。四是實(shí)行“多證合一”。精簡(jiǎn)前置材料，簡(jiǎn)化工作流程，合并辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和用地預(yù)審，合并辦理建設(shè)用地供應(yīng)和建設(shè)用地規(guī)劃許可，合并辦理規(guī)劃核實(shí)和土地核驗(yàn)。五是提升辦理效率?！督ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等53個(gè)行政審批事項(xiàng)做到在承諾時(shí)限內(nèi)即時(shí)辦理，提高審批效率、便民利民。六是推行承諾制。全面開展社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案告知承諾制。對(duì)方城行政區(qū)域內(nèi)，信用等級(jí)良好的社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，實(shí)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案告知承諾制，切實(shí)服務(wù)、支持企業(yè)快速發(fā)展。

三、開辟不動(dòng)產(chǎn)登記快車道。一是開展“五減一優(yōu)”活動(dòng)。減環(huán)節(jié)，將受理與初審環(huán)節(jié)合并，審核與登簿環(huán)節(jié)合并，繳費(fèi)與領(lǐng)證環(huán)節(jié)合并，進(jìn)一步方便辦事群眾。減材料，凡是能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享抓取的數(shù)據(jù)，一律通過(guò)共享平臺(tái)從有關(guān)部門數(shù)據(jù)庫(kù)中獲取，不再要求辦事群眾和企業(yè)提供紙質(zhì)材料；企業(yè)之間存量非住宅房屋買賣業(yè)務(wù)，不再進(jìn)行房屋買賣合同網(wǎng)上簽約；對(duì)各類證明事項(xiàng)，凡沒有法律依據(jù)的一律取消，對(duì)保留的證明事項(xiàng)實(shí)行清單管理，列出法律依據(jù)。減時(shí)限，持續(xù)鞏固一般登記2個(gè)工作日辦結(jié)、抵押登記1個(gè)工作日辦結(jié)，力爭(zhēng)年底將一般登記壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，其他登記業(yè)務(wù)即時(shí)辦結(jié)。減費(fèi)用，通過(guò)減少紙質(zhì)申請(qǐng)材料來(lái)降低成本費(fèi)用，對(duì)中小微企業(yè)通過(guò)采取承諾制的方式減免登記費(fèi)。減中介，全面清理中介服務(wù)，無(wú)法定依據(jù)的中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物與主管部門脫鉤。優(yōu)化登記流程，利用智能設(shè)備進(jìn)行“人證比對(duì)”驗(yàn)證申請(qǐng)人身份信息。打造“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”智慧服務(wù)模式，拓寬申請(qǐng)渠道，提高“一窗受理、并行辦理”運(yùn)行質(zhì)量和應(yīng)用水平，全面提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)量。二是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展延伸服務(wù)，開通更多基層不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)點(diǎn)，服務(wù)基層群眾和企業(yè)“零距離”，真正做到便民、利民、為民。三是在登記大廳設(shè)立服務(wù)企業(yè)綠色通道，建立健全“首席服務(wù)官”制度和企業(yè)回訪制度。針對(duì)急需辦理抵押貸款融資的企業(yè)安排專人服務(wù)，全面提升服務(wù)企業(yè)水平。

四、破解歷史遺留難題。一是對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)，2018年年底前已批未供即用的招商引資工業(yè)項(xiàng)目用地，縣政府組織稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、工信、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、自然資源局等部門摸排、認(rèn)定，項(xiàng)目符合國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，且運(yùn)營(yíng)良好、畝均產(chǎn)出效益較高、履約情況較好的，可以協(xié)議出讓方式補(bǔ)辦用地手續(xù)，簽訂土地出讓合同。土地出讓年期原則上以項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)點(diǎn)起算，具體項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)點(diǎn)可由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定。按照尊重歷史的原則，在不違背協(xié)議出讓最低價(jià)的基礎(chǔ)上，合理確定土地出讓價(jià)格。估價(jià)期日可以項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)點(diǎn)為準(zhǔn)，在綜合考慮當(dāng)期中國(guó)人民銀行基準(zhǔn)貸款利率等因素的基礎(chǔ)上，合理確定協(xié)議出讓土地的價(jià)款。對(duì)于開工建設(shè)時(shí)已繳納部分費(fèi)用的，縣政府組織核算土地應(yīng)繳價(jià)款時(shí)，已繳部分可不再計(jì)算利息。經(jīng)縣政府同意先行開工建設(shè)的，可不再履行行政處罰程序、沒收處置違法建筑物和其他設(shè)施。結(jié)合政策窗口期，此項(xiàng)歷史遺留工作在2021年年底前完成。二是對(duì)于歷史上已經(jīng)納入省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目而不符合規(guī)劃的，通過(guò)召開規(guī)委會(huì)或聯(lián)審聯(lián)批解決項(xiàng)目申報(bào)與規(guī)劃脫節(jié)問(wèn)題。對(duì)新申報(bào)的項(xiàng)目共聯(lián)共建，自然資源局與發(fā)改部門主動(dòng)對(duì)接聯(lián)辦，項(xiàng)目申報(bào)與規(guī)劃選址和土地預(yù)審合并推進(jìn)，全力服務(wù)新入駐項(xiàng)目的要素保障。

五、做好資源要素保障。一是在國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前，城鎮(zhèn)建設(shè)用地原則上在“近期城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”內(nèi)選址，縣政府出具劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的承諾，協(xié)調(diào)省、市按符合規(guī)劃報(bào)批。二是對(duì)國(guó)家、省、市重大項(xiàng)目，單獨(dú)組卷，納入綠色通道、快審快報(bào)。積極向上爭(zhēng)取增量，盤活存量，對(duì)納入省先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)四個(gè)清單的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)保盡保。優(yōu)化過(guò)渡期規(guī)劃管理，單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目不符合土地利用總體規(guī)劃的，協(xié)調(diào)省、市實(shí)行規(guī)劃調(diào)整和用地報(bào)件同步報(bào)批。三是優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地按照不低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的40%劃定。其中工業(yè)用地不低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模25%，力爭(zhēng)達(dá)到30%。四是鼓勵(lì)通過(guò)增減掛鉤途徑保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，增加掛鉤指標(biāo)應(yīng)保盡保，選址在各類園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的，向省市爭(zhēng)取500畝“先建后拆”循環(huán)使用額度。實(shí)施“先建后拆”要依據(jù)規(guī)定做好拆舊區(qū)選址及實(shí)施拆舊復(fù)墾的可行性研究，結(jié)合建新區(qū)編制城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。城鄉(xiāng)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還期限不超過(guò)3年。

六、降低工業(yè)企業(yè)用地成本。一是鼓勵(lì)采取先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃方式使用工業(yè)用地。穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+代辦制”“標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾制”審批模式。“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)要制定“3+N+1”控制性指標(biāo)，納入土地出讓條件。“3”即畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率。“N”即畝均產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。“1”即出讓年期。實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的工業(yè)項(xiàng)目，出讓年期原則上按照不超過(guò)20年設(shè)定，期滿經(jīng)評(píng)估可以協(xié)議方式辦理續(xù)期。在企業(yè)自愿的前提下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)選派專人無(wú)償為“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目提供全流程或部分審批事項(xiàng)代辦服務(wù)。二是屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目且用地節(jié)約集約的，經(jīng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定，報(bào)經(jīng)縣出讓委員會(huì)研究通過(guò)后，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。三是在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一開展土地勘測(cè)、壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害三項(xiàng)評(píng)估，評(píng)估成果供落地園區(qū)項(xiàng)目免費(fèi)使用。

七、支持工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過(guò)廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。二是在不改變用地主體的前提下，工業(yè)企業(yè)利用存量房產(chǎn)發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開展線上線下融合業(yè)務(wù)，在五年內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。三是鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)用地兼容復(fù)合利用，出讓起始價(jià)可按照相應(yīng)土地用途評(píng)估價(jià)、物業(yè)自持比例等綜合確定。

八、助推企業(yè)土地融資能力。一是在符合法律法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定，且不損害公共利益和相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益的前提下，充分保障土地轉(zhuǎn)讓交易自由，依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)和不動(dòng)產(chǎn)登記。二是土地分割轉(zhuǎn)讓應(yīng)遵循節(jié)約集約利用原則，分割后的地塊應(yīng)具備獨(dú)立分宗條件，不影響生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用功能。允許高標(biāo)準(zhǔn)廠房在不改變功能和土地用途的前提下，按幢等固定界限為基本單元分割轉(zhuǎn)讓并登記。三是債權(quán)債務(wù)合同符合法律法規(guī)前提下，自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。四是建設(shè)用地使用權(quán)連同地上建筑物、其他附著物可依法設(shè)立多個(gè)抵押權(quán)，同時(shí)設(shè)定多個(gè)抵押權(quán)人時(shí)，應(yīng)載明抵押權(quán)順位。五是以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以依法依規(guī)設(shè)定抵押權(quán)。劃撥土地抵押時(shí)，自然資源部門依法辦理抵押登記手續(xù)，不再另行辦理抵押審批手續(xù)。

九、改進(jìn)礦產(chǎn)服務(wù)保障方式。一是積極配合省廳、市局確定的市場(chǎng)亟需的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、重要非金屬礦產(chǎn)調(diào)查，加強(qiáng)與省廳、市局確定的調(diào)查實(shí)施單位的溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)，為礦業(yè)企業(yè)提供后備資源。二是嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)公開出讓，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。全面實(shí)行建筑石料類采礦權(quán)“凈礦”出讓，推進(jìn)其他類型礦產(chǎn)采礦權(quán)的“凈礦”出讓工作。三是企業(yè)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)的資料“只減不增、便利申請(qǐng)”，申請(qǐng)采礦權(quán)登記時(shí)，實(shí)行“一網(wǎng)受理、全省通辦”不見面登記模式；四是對(duì)現(xiàn)有采礦權(quán)的生態(tài)修復(fù)治理，依照工程進(jìn)度，經(jīng)驗(yàn)收評(píng)價(jià)后，三個(gè)工作日內(nèi)辦理基金提取手續(xù)。五是對(duì)采礦權(quán)到期不符合延續(xù)政策的采礦企業(yè)，提前一年，聘請(qǐng)省級(jí)地勘部門，啟動(dòng)閉坑報(bào)告和恢復(fù)治理方案編制工作。

十、上下聯(lián)動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。在縣政府層面建立礦產(chǎn)資源管理聯(lián)席會(huì)議、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地審查報(bào)批聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)會(huì)審制度等，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，打破行政壁壘，研究解決自然資源要素保障新情況，新問(wèn)題，著力解決難點(diǎn)，打通堵點(diǎn)。二是充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目專班的作用，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)涉地涉礦實(shí)際需求，實(shí)行問(wèn)題、責(zé)任和任務(wù)清單管理，梳理重大項(xiàng)目用地保障問(wèn)題，建立重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告制度，對(duì)用地保障全流程全要素統(tǒng)籌調(diào)度，對(duì)縣級(jí)能解決的問(wèn)題提交縣政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地審查報(bào)批聯(lián)席會(huì)議研究解決，重大事項(xiàng)提交省廳、市局集中會(huì)商研究。三是實(shí)施自然資源要素保障各個(gè)環(huán)節(jié)政策咨詢。強(qiáng)化政策宣傳解讀，指導(dǎo)企業(yè)用好用活政策，把政策的“含金量”徹底釋放出來(lái)。全面梳理自然資源要素保障中涉及空間規(guī)劃審查、用地審查、土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址等各個(gè)環(huán)節(jié)政策，每個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立政策咨詢員，提供從建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地獲批到確權(quán)登記發(fā)證全過(guò)程服務(wù)指導(dǎo)，全面打通部門與企業(yè)雙向互動(dòng)渠道，全力推進(jìn)項(xiàng)目及時(shí)落地。