方政〔2023〕9號

方城縣人民政府

關(guān)于印發(fā)南陽市方城縣漢山水庫工程建設(shè)

征地移民安置實施方案的通知

袁店回族鄉(xiāng)、柳河鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：

   《南陽市方城縣漢山水庫工程建設(shè)征地移民安置實施方案》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

2023年3月30日

南陽市方城縣漢山水庫工程建設(shè)征地

移民安置實施方案

為加強對漢山水庫工程建設(shè)征地和移民安置工作的管理，保證征地補償和移民安置工作順利進行，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第679號）、《河南省〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例〉實施辦法》（河南省人民政府令第189號）和有關(guān)法律法規(guī)、政策，結(jié)合方城縣漢山水庫建設(shè)征地移民安置工作實際，制定本方案。

   一、指導思想

貫徹以人為本的理念，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求；顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益；節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃工程占地，控制移民規(guī)模；堅持可持續(xù)發(fā)展，與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)；因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持開發(fā)性移民和先移民后工程建設(shè)的方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的辦法，妥善安置移民。

    二、總體目標

漢山水庫工程建設(shè)移民安置的目標是：移民生產(chǎn)有出路，勞力有安排，生活達到或超過原有水平。搬遷后公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施水平較搬遷前有較大改善。

三、主要任務(wù)

   主要任務(wù)包括工程建設(shè)區(qū)、水庫淹沒影響區(qū)及專業(yè)項目復建范圍內(nèi)的建設(shè)征地補償和移民安置等各項工作。    

  （一）計劃管理

1.計劃管理的依據(jù)

《河南省人民政府關(guān)于南陽市方城縣漢山水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱的批復》（豫政文〔2020〕85號）及《河南省水利廳準予行政許可決定書》（豫水許準字〔2023〕第7號）批復的漢山水庫初步設(shè)計報告及概算等有關(guān)文件是實施計劃管理的依據(jù)。

2.計劃管理的內(nèi)容和原則

征地補償和移民安置計劃管理按照“靜態(tài)控制，動態(tài)管理，統(tǒng)籌安排，分級負責”的原則，分年度計劃管理和日常計劃管理。各相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應維護移民計劃的嚴肅性，嚴格按照批準的概算和投資計劃執(zhí)行，不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的，需經(jīng)方城縣漢山水庫項目建設(shè)指揮部（以下簡稱指揮部）批準同意，凡未經(jīng)批準擴大規(guī)模、提高標準而增加的投資由相關(guān)單位自行解決。

   （1）年度計劃管理。年度計劃管理包括年度計劃的編制、下達、執(zhí)行。

   ①項目法人應當根據(jù)工程建設(shè)進度要求、移民安置規(guī)劃和移民安置實施方案，在每年汛期結(jié)束后60日內(nèi)，提出下年度移民安置任務(wù)和資金計劃建議；縣水利局應當在與項目法人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，于當年年底前編制完成下年度移民安置年度計劃。

   ②年度計劃項目包括續(xù)建項目和新開工項目，主要內(nèi)容包括：項目名稱、地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、計劃投資、進度計劃等。

   ③年度計劃編報時要有必要的文字說明、圖表等。文字說明主要包括編制的依據(jù)、年度移民任務(wù)、投資概算、時間安排及要求、移民安置規(guī)劃和實施方案及調(diào)整原因、上年度移民計劃執(zhí)行情況等內(nèi)容。

   ④指揮部將年度計劃下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直有關(guān)部門，縣水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)下達的年度計劃，做好計劃的執(zhí)行和投資控制。

   （2）日常計劃管理。日常計劃管理包括計劃審核、資金撥付、計劃統(tǒng)計管理等。

①縣水利局根據(jù)移民安置實施進展情況，及時審核下達項目投資計劃，保證項目按計劃組織實施。項目投資計劃要以正式文件下達，嚴禁以撥款單的形式代替投資計劃。投資計劃應明確具體項目、下達單位、資金性質(zhì)、資金用途、完成時間及要求等。應規(guī)范計劃文件的起草、審核、簽發(fā)、歸檔管理。

②縣水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在移民項目實施完成和移民安置結(jié)束后，應及時組織對賬和結(jié)算，辦理有關(guān)結(jié)算手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組應及時組織移民戶進行資金結(jié)算。

③縣水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應對投資計劃實行動態(tài)統(tǒng)計管理，對批準的實施規(guī)劃投資概算、計劃下達、計劃調(diào)整、剩余計劃投資情況，做好統(tǒng)計匯總和分析。

④計劃管理人員應定期與本級財務(wù)核對資金收支情況，掌握規(guī)劃及調(diào)整情況，與上、下級計劃管理人員核對投資計劃，防止資金多撥、少撥、重撥。

（二）征地補償和移民安置資金標準

漢山水庫工程征地補償和移民安置資金主要包括土地補償費、安置補助費，農(nóng)村居民點遷建、工礦企業(yè)遷建以及專業(yè)項目設(shè)施遷建或者復建補償費（含有關(guān)地上附著物補償費），移民個人財產(chǎn)補償費（含地上附著物和青苗補償費）和搬遷費，庫底清理費，淹沒區(qū)文物保護費，以及移民實施管理費等國家規(guī)定的其他費用。

自《河南省人民政府關(guān)于嚴格控制南陽市方城縣漢山水庫工程建設(shè)用地范圍內(nèi)新增建設(shè)項目和遷入人口的通知》（豫政文〔2018〕138號）下發(fā)之日（2018年11月24日）起，在漢山水庫工程建設(shè)用地范圍內(nèi)，任何單位或個人均不得擅自新建、擴建和改建項目，嚴禁植樹和建設(shè)溫室大棚、畜禽圈廄以及開挖坑塘、修建房屋、棄土棄渣、堆料占用等。對違反規(guī)定建設(shè)的建筑物，除按違章建筑處理外，搬遷時一律不予補償。

對于征地移民實施過程中出現(xiàn)的原調(diào)查并登記批復項目實物指標錯登、漏登等具體問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初步核實提出處理意見后報縣水利局，由縣水利局函告設(shè)計、監(jiān)督評估等單位，設(shè)計、監(jiān)督評估單位、縣水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應在15個工作日內(nèi)完成調(diào)查、核實并出具處理和認定意見。形不成統(tǒng)一意見的，由指揮部組織會商確定。

1.土地補償費、安置補助費

漢山水庫永久征地土地補償費、安置補助費釆用區(qū)片綜合地價，標準按照《河南省人民政府關(guān)于征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價有關(guān)問題的通知》（豫政〔2020〕16號）規(guī)定及河南省國土資源廳2016年1月公布的《河南省征地區(qū)片綜合地價標準》執(zhí)行。土地補償費應優(yōu)先用于移民的生產(chǎn)安置，提取生產(chǎn)安置所需征地費用后，土地補償費剩余部分原則上由村委會依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》召開村民會議討論決定。

土地補償安置費、地上附著物補償費，屬于集體所有的土地補償應當用于移民安置用地和發(fā)展生產(chǎn)，按規(guī)定兌付給提供土地的集體經(jīng)濟組織，屬于個人所有的地上附著物按權(quán)屬予以補償；工程建設(shè)區(qū)、移民集中安置點青苗費按權(quán)屬兌付到權(quán)利人，沒有種植青苗的不予補償；根據(jù)初步設(shè)計批復，生產(chǎn)用地及水庫淹沒區(qū)沒有列支青苗補償費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組應提前組織錯茬調(diào)地；未確定給單位或者個人使用的國有未利用地，不予補償；社會保障費按有關(guān)政策上繳社會保障專戶統(tǒng)一管理。

2.農(nóng)村居民點遷建補償費

移民集中居民點場地平整和道路、供排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照有關(guān)標準統(tǒng)一組織建設(shè)，移民村在庫區(qū)原有的基礎(chǔ)設(shè)施不再補償。已經(jīng)搬遷的單位和移民，其搬遷前使用的土地及其附著物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處理，任何單位和個人不得占用或要求再次補償。

3.工礦企業(yè)遷建補償費

工業(yè)企業(yè)和單位遷建及補償費用，由縣水利局按照初步設(shè)計批復的補償標準與其權(quán)屬單位簽訂補償或者遷建協(xié)議，按協(xié)議支付補償費。

4.專業(yè)項目設(shè)施遷建或者復建補償費

電力設(shè)施、通信設(shè)施、廣播電視線路復建由縣水利局按照初步設(shè)計批復的補償標準與其權(quán)屬單位簽訂復建協(xié)議，將資金兌付給相關(guān)單位包干使用，復建項目建設(shè)完成后，應當依法組織驗收并移交管理使用。

交通、水利工程、浸沒塌岸影響區(qū)處理工程按照初步設(shè)計批復的補償標準和建設(shè)標準，由項目法人直接組織實施，復建項目建設(shè)完成后，應當依法組織驗收并移交管理使用。

專業(yè)項目設(shè)施需要在規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上擴大規(guī)模、提高標準增加費用的，由縣政府研究后決定。

5.移民個人財產(chǎn)補償費和搬遷費

（1）移民個人財產(chǎn)補償費及補助費包括移民個人房屋和附屬物以及個人所有的零星樹木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個人財產(chǎn)補償費和搬遷補助費等。附屬物包括：門樓、圍墻、地坪、牲畜欄、廁所、水池、水井、沼氣池等補償（助）費。具體標準按照經(jīng)河南省水利廳批復的《河南省方城縣漢山水庫工程初步設(shè)計報告》有關(guān)標準執(zhí)行，初步設(shè)計報告中沒有明確的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照《南陽市人民政府關(guān)于調(diào)整國家建設(shè)征收土地地上青苗和附著物補償標準的通知》（宛政〔2018〕14號）執(zhí)行。

   （2）移民搬遷補助費主要包括搬遷運輸費等各項補助費用，按700元/人發(fā)放；過渡期生活補助費按照100元/人/月的標準執(zhí)行；搬遷安置實行獎勵措施的，具體辦法由指揮部另行研究。

6.庫底清理費

按照初步設(shè)計批復的補償標準和建設(shè)標準，由項目法人直接組織實施，復建項目建設(shè)完成后，應當依法組織驗收。

7.淹沒區(qū)文物保護費

淹沒區(qū)文物發(fā)掘保護費，由縣水利局按照省文物局批復意見與考古發(fā)掘單位簽訂考古發(fā)掘保護協(xié)議，根據(jù)工作進度將資金兌付給相關(guān)單位，考古發(fā)掘完成后，應當依法組織驗收。

   8.實施管理費

移民實施管理費按照側(cè)重基層、據(jù)實核定和分級使用的原則，按照包干協(xié)議，包干給縣級的實施管理費由縣、鄉(xiāng)人民政府移民安置工作機構(gòu)分級管理使用；包干給項目法人的實施管理費由項目法人使用。

  （三）移民安置

1.安置方式

漢山水庫農(nóng)村移民搬遷安置采取集中安置為主、分散安置為輔的搬遷安置方式，分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、投親靠友、自主安置三種安置途徑，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置由政府統(tǒng)一安置，投親靠友主要是移民戶利用親友關(guān)系的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置，自主安置是指符合一定條件的移民不需要生產(chǎn)生活用地、具有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，已脫離或可以脫離土地資源自行解決生產(chǎn)生活出路的安置方式。漢山水庫農(nóng)村移民原則上根據(jù)工程建設(shè)進度要求，堅持在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)分期進行集中安置。

2.移民人口認定

（1）漢山水庫移民人口認定和復核要嚴格按照國家法律法規(guī)和《方城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市方城縣漢山水庫移民人口識別實施辦法的通知》（方政辦〔2020〕3號）確定的標準、程序進行，對復核結(jié)果進行張榜公示，三榜定案，接受群眾監(jiān)督，對公示反映出的問題要進行復核和再公示。確保移民人口準確、數(shù)據(jù)真實。

（2）《河南省人民政府關(guān)于嚴格控制南陽市方城縣漢山水庫工程建設(shè)用地范圍內(nèi)新增建設(shè)項目和遷入人口的通知》（豫政文〔2018〕138號）下發(fā)之日起，對未經(jīng)有審批權(quán)限的政府部門批準而自行遷入的人口，國家不負責搬遷安置，不享受有關(guān)移民安置相關(guān)政策；自然增長人口依照相關(guān)規(guī)定識別界定、依法登記。      

3.生產(chǎn)安置

   （1）漢山水庫移民選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置的，生產(chǎn)用地的規(guī)劃標準是：安置前人均耕（園）地1.5畝以上的（含1.5畝），按1.0畝/人的標準安置；安置前人均耕（園）地1.5畝以下0.5畝以上（含0.5畝）的，原則上按安置前的60%，最少不低于0.5畝/人的標準安置；安置前人均耕（園）地低于0.5畝的，按原有標準安置。

   （2）生產(chǎn)用地移交。移民生產(chǎn)用地移交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織，縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、移民村及征收劃撥土地涉及的集體經(jīng)濟組織或單位參加，必要時可以邀請公證機構(gòu)進行公證，辦理土地交接手續(xù)。移民生產(chǎn)用地應在農(nóng)作物收獲后錯茬調(diào)地。

4.自主安置

漢山水庫移民選擇自主安置, 必須滿足以下條件：

  （1）有固定的住所。自主安置的移民在經(jīng)常居住地須有固定的住房，并提供本人房產(chǎn)證明或購房證明。

（2）有穩(wěn)定的生活來源。自主安置的移民須具備下列條件之一：投靠有血緣關(guān)系或收養(yǎng)手續(xù)的直系親屬，接收方須出示國家行政事業(yè)單位干部職工身份證明或企業(yè)員工近三年繳納社保證明；自謀職業(yè)者須有穩(wěn)定的收入，出具工商營業(yè)執(zhí)照、納稅證明或其他收入證明；自謀職業(yè)者須具備一技之長（出示相關(guān)執(zhí)業(yè)證件），能滿足家庭正常生活需要。

移民自主安置，需本人自愿提交書面申請和承諾書，經(jīng)所在村委會簽署初步審查意見后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織核查后簽署審核意見，以正式文件報縣指揮部審批備案。經(jīng)指揮部批準同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與申請人簽訂安置補償協(xié)議。

   移民自主安置補償費兌付范圍為：領(lǐng)取移民個人補償費、生產(chǎn)安置費、村民組集體財產(chǎn)分配收益、安置點人均征地費。同一戶移民家庭只能選擇一種安置形式，不允許拆分安置。

5.無戶口有房產(chǎn)戶的安置

在淹沒影響區(qū)無戶口、有權(quán)屬為自己的固定房屋且長期居住的人口不是移民，不享受移民后期扶持政策。可根據(jù)具體情況選擇安置去向：符合宅基地申請條件并自愿到移民集中居民點建房的，享受每戶1人的搬遷運輸及補助費和1戶的宅基地。不符合宅基地申請條件或不愿意集中安置的，采取一次性補償。

6.非農(nóng)業(yè)移民人口不作生產(chǎn)安置，不分配生產(chǎn)用地，不享受后期扶持待遇，納入搬遷建房人口，按照相關(guān)政策作搬遷安置。

7.移民搬遷安置

（1）移民集中居民點建設(shè)。漢山水庫農(nóng)村移民安置點建設(shè)用地人均90平方米。移民新村建設(shè)應當按照移民安置規(guī)劃設(shè)計，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織進行地面附屬物清理并組織公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  （2）集中安置移民房屋建設(shè)。移民房屋建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃，原則上由移民自主建造，也可選舉移民群眾代表組成移民遷安組織，由移民戶自愿委托遷安組織統(tǒng)一組織聯(lián)合建設(shè)。應當按照《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政〔2021〕4號）要求辦理申請審批手續(xù)。

   （3）分散安置。移民自愿投親靠友分散到本縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置的，須個人提出申請和提交遷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的接收和提供土地等生產(chǎn)資料的證明，經(jīng)村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，由遷出地和安置地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與移民共同簽訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)；縣水利局應當將相應的土地補償費、安置補助費和有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用交給安置地人民政府，用于移民生產(chǎn)安置；個人財產(chǎn)補償補助費發(fā)給本戶用于生活安置。

（4）搬遷組織實施。移民搬遷由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織，確保平安、順利搬遷。按漢山水庫移民搬遷安置實施規(guī)劃，需要搬遷的移民，不得借故拖延搬遷，已經(jīng)搬遷并得到補償和安置的不得返遷。農(nóng)村移民搬遷安置后，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，按核定人數(shù)報上級有關(guān)部門審批，納入后期扶持范圍。

   （5）移民安置信訪。按照“屬地管理，分級負責”“誰組織實施，誰負責受理”原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)單位應認真解決征地補償和移民安置中群眾反映的問題，做好信訪穩(wěn)定工作，確保和諧搬遷。

  （四）教育醫(yī)療設(shè)施

1.教育設(shè)施

移民搬遷安置后，縣教育主管部門根據(jù)庫區(qū)人口分布情況、集中安置點安置人數(shù)和人口自然增長情況，預測移民子女入學人數(shù)，合理規(guī)劃調(diào)整學校布局，根據(jù)實際需要采取擴容等辦法，滿足移民子女入學需求；按照方便就近原則，統(tǒng)籌安排移民子女上學讀書。

2.醫(yī)療設(shè)施

移民搬遷安置后，縣醫(yī)療衛(wèi)生主管部門根據(jù)庫區(qū)人口分布情況、集中安置點安置人數(shù)和人口自然增長情況，預測集中安置點附近及鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，根據(jù)實際需要規(guī)劃提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和能力，滿足移民就醫(yī)需求。

四、保障措施

（一）強化組織保障

漢山水庫工程建設(shè)征地補償和移民安置工作實行政府領(lǐng)導、分級負責、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制。指揮部負責組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)漢山水庫工程建設(shè)征地補償和移民安置工作，負責綜合協(xié)調(diào)、管理督導、研究制定有關(guān)政策和制度、資金分配及監(jiān)管等工作?？h水利局負責移民政策宣傳、移民技術(shù)培訓、移民干部培訓，組織分解實物及補償費用，移民人口身份界定，簽訂專業(yè)項目及企業(yè)、單位補償或復建協(xié)議，組織移民搬遷安置，建立移民工作檔案，移民資金撥付、使用、管理和監(jiān)督。縣指揮部其他各成員單位、有關(guān)部門應按照各自職責和分工認真做好涉及移民安置工作的行政許可、審批、監(jiān)督等工作，負責或參加相關(guān)單項工程驗收和移民安置階段驗收，及時接收本行業(yè)單項工程并納入管理范圍，對口支持移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)工作。袁店回族鄉(xiāng)、柳河鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)人民政府具體負責本行政區(qū)范圍內(nèi)的移民安置實施、政策宣傳、補償補助資金兌付、安置用地的調(diào)劑、維護社會穩(wěn)定，配合做好用地手續(xù)辦理等工作。各移民村和安置點所在行政村均成立移民遷安機構(gòu)，具體負責本行政村征地補償和移民安置各項工作。

（二）強化項目管理

1.項目建設(shè)制度

漢山水庫防護工程、庫底清理項目建設(shè)按照國家基本建設(shè)程序執(zhí)行，項目建設(shè)實行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等制度，專業(yè)項目建設(shè)按照相關(guān)行業(yè)標準執(zhí)行。

2.項目信息管理

漢山水庫移民項目實行信息管理和統(tǒng)計報表制度，按照有關(guān)規(guī)定按時上報項目實施進度和移民安置規(guī)劃執(zhí)行情況。

3.項目檔案管理

漢山水庫項目檔案管理要按照國家有關(guān)規(guī)定，建立文書檔案、技術(shù)檔案和財務(wù)檔案，確保檔案完整、準確和安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按照一村一卷、一戶一卡建立移民村戶檔案。

   （三）強化資金管理

移民資金的管理使用應嚴格按有關(guān)規(guī)定及漢山水庫工程移民資金管理辦法實施。移民資金管理遵循責權(quán)統(tǒng)一、計劃管理、?？顚Ｓ?、包干使用的原則。

   1.縣水利局負責移民資金的撥付、使用、管理及核算，是移民資金使用的責任主體。移民資金實行專戶儲存、專賬核算、及時支付，不得挪作他用；縣為基礎(chǔ)會計核算單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實行報賬制；使用金融機構(gòu)或其它社會資金的從其規(guī)定辦理；報賬單位會計業(yè)務(wù)由縣財政局具體管理和監(jiān)督。

2.移民補償資金兌付程序和核銷方式

（1）移民個人財產(chǎn)補償費直接兌付到每戶資金賬戶，并完善手續(xù)后予以核銷；

（2）土地補償費直接撥付到各移民村三資賬戶，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與移民村簽訂征地補償協(xié)議、與安置地簽訂安置協(xié)議，并辦理土地移交手續(xù)后予以核銷。

3.移民資金應?？顚Ｓ?/span>

所有移民投資應全部用于征地移民工作，并嚴格按照批準的移民安置規(guī)劃實施，杜絕隨意擴大開支范圍、實施未經(jīng)批準的項目等挪用資金行為。任何部門、單位和個人不得截留、擠占、挪用移民資金。不準以移民資金進行委托貸款和為任何單位或個人提供借、貸款抵押、擔保。

4.資金支出

各項移民資金要嚴格按照制度規(guī)定和支付程序要求辦理支出手續(xù)，嚴禁以撥代支。在保證資金安全的前提下，按照進度及時支付征地移民資金，減少資金占壓，提高資金使用投資效益。

5.預備費的使用

節(jié)約使用項目資金，力爭在各項工作費用上限范圍內(nèi)完成征地移民相關(guān)工作。如需使用預備費，根據(jù)資金實際使用情況及項目資金平衡落實情況，按照一事一議原則同項目法人協(xié)商一致后，由指揮部進行批復。關(guān)于使用預備費的批復文件，應及時報縣政府和上級移民機構(gòu)備案。

6.資金監(jiān)管

縣審計、財政部門應加強對移民資金的審計監(jiān)督工作，定期或不定期對移民資金的使用管理進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。積極引入第三方監(jiān)督機制，定期組織對移民資金管理使用各個環(huán)節(jié)進行審計稽查。

   （四）強化監(jiān)督管理

漢山水庫移民安置工作實行全過程監(jiān)督，縣指揮部要加強對漢山水庫移民搬遷安置工作的監(jiān)督檢查，確保按規(guī)劃、計劃和要求完成移民搬遷安置工作。

1.全過程監(jiān)督評估

漢山水庫移民安置實行全過程監(jiān)督評估，由項目法人和縣水利局采用招標的方式，共同委托移民安置監(jiān)督評估單位對移民搬遷進度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生產(chǎn)生活水平的恢復情況進行監(jiān)督評估。各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要支持監(jiān)督評估單位履行職責，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

2.勘測設(shè)計及監(jiān)督評估單位管理

各征地移民勘測設(shè)計、監(jiān)督評估單位要提高服務(wù)意識，嚴格按投標承諾和合同約定，在工地現(xiàn)場設(shè)立代表處和監(jiān)理部，落實人員和設(shè)備，確?？睖y設(shè)計和監(jiān)督評估工作的正常開展。在征地移民實施過程中，征地移民勘測設(shè)計和監(jiān)督評估單位必須保證有足夠的技術(shù)人員常駐現(xiàn)場。建立健全工作制度，切實按合同要求履行職責，積極主動開展工作，積極配合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好有關(guān)工作，真正當好參謀和助手。對有關(guān)征地移民問題, 應嚴格按照政策規(guī)定認真審核，及時處理。要加強保密管理，征地主管部門、征地移民勘測設(shè)計、監(jiān)督評估單位對實施問題的處理、認定意見，未經(jīng)批準不得對外擴散，否則，追究有關(guān)人員的責任。

指揮部及縣水利局要根據(jù)征地移民勘測設(shè)計、監(jiān)督評估單位的工作性質(zhì)和特點制定具體的考核辦法，定期組織對其人員配備、設(shè)備投入、履行職責、工作效率、工作質(zhì)量等情況進行檢查考核，并根據(jù)考核結(jié)果予以獎懲。

3.群眾監(jiān)督

對征地移民的調(diào)查、補償、安置、資金兌付及安置等情況，應以村為單位及時張榜公示，接受群眾監(jiān)督。土地補償費和具體財產(chǎn)補償費的分配使用方案，應當經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過。

4.問題處理

在移民安置實施過程中，審計、監(jiān)督、稽查、驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，責任單位必須及時整改，觸犯法律的，及時移交相關(guān)機關(guān)依法處理。

5.治安管理

對工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的施工環(huán)境問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和建管單位要加強溝通協(xié)調(diào)，及時處理，力爭把問題解決在現(xiàn)場；涉及重大的、全局性問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和建管單位及時報請指揮部研究解決。

在移民安置搬遷和施工環(huán)境維護過程中，凡違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，經(jīng)批評教育后仍無理取鬧、阻礙施工者由公安機關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

6.責任追究

國家工作人員在移民管理工作中有下列情形之一的，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令改正，并由紀檢監(jiān)察部門視情節(jié)輕重給予黨政紀處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任：違反移民人口管理政策弄虛作假、騙取移民資金的；擅自調(diào)整或修改移民新村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的；不依法履行職責，影響移民新村建設(shè)或造成重大質(zhì)量事故和安全事故的；挪用移民資金造成重大損失的；不按規(guī)定及時撥付移民資金的；其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

   五、其他

本方案未涵蓋內(nèi)容、實施中出現(xiàn)的問題及方案修訂工作由指揮部研究后決定。

   本方案自印發(fā)之日起施行。

主辦：縣漢山水庫項目建設(shè)指揮部

抄送：縣委，縣人大，縣政協(xié)

方城縣人民政府辦公室                 2023年3月30日印發(fā)

（共印60份）