方政辦〔2023〕15號

方城縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域及重點(diǎn)工程項(xiàng)目中推廣以工代賑方式的實(shí)施方案的

通 知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣人民政府有關(guān)部門：

《在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域及重點(diǎn)工程項(xiàng)目中推廣以工代賑方式的實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2023年3月31日

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域及重點(diǎn)工程項(xiàng)目中推廣以工代賑方式的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于以工代賑工作的重要指示批示精神和國務(wù)院關(guān)于以工代賑工作的部署，按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》（國辦函〔2022〕58號），國家發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家林草局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》（發(fā)改振興〔2020〕1675號）有關(guān)要求，為有力有序有效推進(jìn)我縣在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域及重點(diǎn)工程項(xiàng)目中推廣以工代賑方式，充分發(fā)揮以工代賑功能作用，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹 黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加大穩(wěn)就業(yè) 保民生工作力度，充分發(fā)揮以工代賑政策作用。要充分認(rèn)識在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域及重點(diǎn)工程項(xiàng)目中積極推廣以工代賑方式的重要意義。結(jié)合我縣實(shí)際，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑，是促進(jìn)有效投資、穩(wěn)就業(yè)保民生、拉動縣域消費(fèi)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要舉措；也是推動人民群眾共享改革發(fā)展成果、提高勞動者素質(zhì)的有效手段；在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┮怨ごc，是補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板、夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措，也是完善收入分配制度、支持人民群眾通過勞動增加收入創(chuàng)造幸福生活的重要方式。進(jìn)一步在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域及重點(diǎn)工程項(xiàng)目中推廣以工代賑方式，充分發(fā)揮以工代賑政策作用，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、做好脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接中發(fā)揮重要作用。

二、實(shí)施范圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各部門要深刻把握以工代賑性質(zhì)特征，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，選擇一批技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極推廣以工代賑方式；結(jié)合重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資規(guī)模大、受益面廣、帶動效應(yīng)強(qiáng)等特點(diǎn)，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域

1.農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。包括農(nóng)村人居環(huán)境整治特別是農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶廁所糞污集中處置建設(shè)、村容村貌提升和運(yùn)行維護(hù)設(shè)施建設(shè)，廢棄村莊和危房拆除、生活環(huán)境治理，災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，農(nóng)田、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或生產(chǎn)基地配套機(jī)耕道、生產(chǎn)便道、溝渠管網(wǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)，以及易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、片區(qū)綜合開發(fā)等。

2.農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。包括行政村村內(nèi)主干道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防護(hù)設(shè)施建設(shè)，國有農(nóng)場、林場林區(qū)內(nèi)公路改造，農(nóng)村簡易候車亭，農(nóng)村漫水路、漫水橋等小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

3.水利基礎(chǔ)設(shè)施。包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，小型水庫、水閘、堤防維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村河湖管理、巡護(hù)和保潔，小流域綜合治理，坡耕地水土流失治理，農(nóng)村飲水工程建設(shè)、改造和維修養(yǎng)護(hù)等。

4.文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施。包括鄉(xiāng)村文化旅游和休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點(diǎn)與通鄉(xiāng)、通村主干道連接道路路基建設(shè)，景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)旅游道路及步游道、公共衛(wèi)生設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、綠化工程等配套和附屬工程建設(shè)等。

5.林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。包括在營造林、森林和濕地保護(hù)與修復(fù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)及儲備林基地建設(shè)等領(lǐng)域中生產(chǎn)作業(yè)道路、貯存設(shè)施、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)用房等配套和附屬工程建設(shè)與維護(hù)，因?yàn)?zāi)損毀營造林附屬配套工程復(fù)建等。

（二）重點(diǎn)工程項(xiàng)目領(lǐng)域

1.交通領(lǐng)域。包括高速鐵路、普速鐵路、城際和市域（郊）鐵路、城市軌道交通，高速公路、沿邊抵邊公路，港航設(shè)施，機(jī)場，綜合交通和物流樞紐等。

2.水利領(lǐng)域。包括水庫建設(shè)、大中型灌區(qū)新建和配套改造、江河防洪治理等。

3.能源領(lǐng)域。包括電力、油氣管道、可再生能源等。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理等。

5.城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域。包括城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?、保障性住房、縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、教育衛(wèi)生文化體育旅游公共服務(wù)項(xiàng)目等。

6.生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。包括造林綠化、沙化土地治理、退化草原治理、水土流失和石漠化綜合治理、河湖和濕地保護(hù)修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、水生態(tài)修復(fù)等。

7.災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)域。包括基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和加固、生產(chǎn)條件恢復(fù)、生活環(huán)境恢復(fù)等。

三、具體措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各相關(guān)部門，要在項(xiàng)目謀劃、資金安排、工程實(shí)施中將以工代賑作為一種重要方式統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真做好務(wù)工組織、報(bào)酬發(fā)放和技能培訓(xùn)等工作，通過以工代賑方式推廣，既促進(jìn)有效投資、拉動縣域消費(fèi)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，又能夠穩(wěn)就業(yè)保民生、激發(fā)內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)志智雙扶、促進(jìn)就業(yè)增收。

（一）積極謀劃采取以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興等部門在開展相關(guān)項(xiàng)目謀劃、相關(guān)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃編制等工作時(shí)，要積極推廣以工代賑方式，相關(guān)行業(yè)部門每年推送1-2個(gè)項(xiàng)目采取以工代賑方式實(shí)施，同時(shí)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體認(rèn)真開展項(xiàng)目前期工作?？h發(fā)改委要會同相關(guān)部門建立采取以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目儲備庫，實(shí)行歸口動態(tài)管理，定期更新。各部門在編制相關(guān)規(guī)劃、年度投資計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先從項(xiàng)目庫內(nèi)挑選項(xiàng)目；在項(xiàng)目選擇過程中，要集中資源，統(tǒng)籌安排，形成合力，聚焦重點(diǎn)區(qū)域集中打造，發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”“示范效應(yīng)”?？h發(fā)改委要會同行業(yè)主管部門，依托項(xiàng)目儲備庫，制定當(dāng)年計(jì)劃采用以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目清單，定期對列入清單的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、帶動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等情況進(jìn)行調(diào)度，逐級報(bào)送省、市級發(fā)展改革和行業(yè)主管部門。項(xiàng)目清單調(diào)度內(nèi)容作為推廣以工代賑方式績效評價(jià)的重要依據(jù)。

（二）簡化采取以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目的手續(xù)辦理。對于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的有關(guān)規(guī)定，可以不進(jìn)行招標(biāo)。對于采取以工代賑方式實(shí)施的小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在規(guī)范管理的前提下，盡量簡化前期手續(xù)，最大可能節(jié)約投入成本和減少準(zhǔn)備時(shí)間。

（三）廣泛組織動員農(nóng)村勞動力參與建設(shè)。有關(guān)行業(yè)主管部門要對采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目及重點(diǎn)工程項(xiàng)目加強(qiáng)引導(dǎo)，在確保工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，盡量動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力參與，最大可能提供更多就業(yè)崗位。督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照就地就近的原則，充分創(chuàng)造就業(yè)崗位，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、低保戶和其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)。要指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和具體建設(shè)單位強(qiáng)化宣傳動員，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委公告欄發(fā)布張貼招聘公告，及時(shí)公布用工信息，明確用工要求、薪酬待遇、勞動時(shí)長等信息，做好務(wù)工組織工作；鼓勵(lì)引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力組建施工隊(duì)伍參與建設(shè)；鼓勵(lì)項(xiàng)目所在村委會派出村民代表參與監(jiān)督工程建設(shè)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案等前期報(bào)批文件中要對吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力情況等予以說明。在自然災(zāi)害特別是洪澇災(zāi)害發(fā)生后，要盡量在水毀工程修復(fù)中采取以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目，幫助受災(zāi)群眾穩(wěn)就業(yè)、促增收、渡難關(guān)，防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。

（四）多措并舉確保以工代賑勞務(wù)報(bào)酬及時(shí)足額發(fā)放。對采取以工代賑方式實(shí)施的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位在編制可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案等時(shí)，需對勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模進(jìn)行科學(xué)合理測算并特別明確；在項(xiàng)目申報(bào)審批階段，把勞務(wù)報(bào)酬預(yù)算規(guī)模作為項(xiàng)目審核論證的重要內(nèi)容；縣發(fā)改委和相關(guān)行業(yè)部門在分解下達(dá)資金計(jì)劃時(shí)，將勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況作為資金安排的重要依據(jù)，并明確勞務(wù)報(bào)酬資金占比；在施工合同中要包含勞務(wù)報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)、金額、發(fā)放方式、及時(shí)足額發(fā)放的要求等相關(guān)條款，并將勞務(wù)報(bào)酬兌現(xiàn)情況作為項(xiàng)目公示的重要內(nèi)容之一，督促實(shí)施主體足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，將勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)、金額和發(fā)放名冊（含姓名、身份證號、本人簽字、指壓等）列為一項(xiàng)驗(yàn)收資料；在績效評價(jià)時(shí)，將勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放作為項(xiàng)目績效評價(jià)的重要內(nèi)容。各部門可參照當(dāng)前以工代賑中央投資項(xiàng)目的勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例（即不低于中央投資的15%），根據(jù)實(shí)際情況，在依法合規(guī)的前提下，盡量提高以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目資金中勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。

（五）整合資源開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。縣人社部門要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，結(jié)合農(nóng)村勞動力就業(yè)意愿和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用工需求，有針對性地開展技能培訓(xùn)，解決好農(nóng)村勞動力因技能不足而難以參與工程建設(shè)的問題。要委托項(xiàng)目實(shí)施單位采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，有針對性地開展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn)，幫助參與務(wù)工的群眾掌握實(shí)際操作技能。要支持項(xiàng)目受益主體根據(jù)項(xiàng)目建成后用工需求，對參與工程建設(shè)的農(nóng)村勞動力開展短期技能培訓(xùn)，并優(yōu)先吸納就業(yè)，延伸擴(kuò)大就業(yè)容量。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)部門協(xié)同。建立由發(fā)改部門牽頭，財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、水利、文化旅游、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興、人社等相關(guān)部門組成的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)，凝聚合力，高效推動工作。定期或不定期召開會議，交流工作情況，研究解決推進(jìn)過程中的困難和問題，推動項(xiàng)目實(shí)施。發(fā)改部門牽頭負(fù)責(zé)推廣以工代賑方式的綜合協(xié)調(diào)工作；財(cái)政部門配合做好采用以工代賑方式建設(shè)項(xiàng)目的資金支持；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)推動各自領(lǐng)域采用以工代賑方式項(xiàng)目的政策宣傳指導(dǎo)、資金支持、項(xiàng)目庫建設(shè)、工程實(shí)施、督促指導(dǎo)等。相關(guān)行業(yè)部門在下達(dá)投資計(jì)劃后定期開展項(xiàng)目調(diào)度工作，向牽頭部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、吸納農(nóng)村勞動力和組織開展技能培訓(xùn)等年度工作情況。

（二）強(qiáng)化投入保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按規(guī)定納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，并在組織實(shí)施專項(xiàng)債券時(shí)，鼓勵(lì)采用以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)以工代賑投入力度，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，以及企業(yè)、社會、組織和個(gè)人捐贈幫扶資金等，大力推廣以工代賑方式，多渠道擴(kuò)大以工代賑實(shí)施規(guī)模。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。發(fā)改部門要指導(dǎo)相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域及重點(diǎn)工程項(xiàng)目中采取以工代賑方式謀劃實(shí)施一批項(xiàng)目，扎實(shí)做好務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放和項(xiàng)目實(shí)施等各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效。發(fā)改部門要積極會同相關(guān)部門，采取工作會商、實(shí)地督導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研等方式，加強(qiáng)工作和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)幫助解決在以工代賑方式推廣工作中出現(xiàn)的困難和問題。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。發(fā)改部門要緊扣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主題，鼓勵(lì)引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位積極推廣以工代賑方式；圍繞工作機(jī)制建立、組織群眾參與工程建設(shè)、技能培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、項(xiàng)目建設(shè)管理等方面開展探索實(shí)踐。及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對推廣以工代賑方式的典型經(jīng)驗(yàn)、工作成效加大宣傳推介力度。

（五）健全督促激勵(lì)機(jī)制。各部門要履行好主體責(zé)任，縣委、縣政府將在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域及重點(diǎn)工程項(xiàng)目中推廣以工代賑方式的成效納入相關(guān)督促檢查范圍。發(fā)改部門要會同相關(guān)部門建立健全激勵(lì)機(jī)制，對推廣以工代賑方式積極主動、成效明顯的單位給予激勵(lì)表揚(yáng)，項(xiàng)目實(shí)施上給予傾斜；對于項(xiàng)目實(shí)施不力及落后的單位通報(bào)批評；發(fā)改部門負(fù)責(zé)收集匯總每年項(xiàng)目實(shí)施情況及項(xiàng)目以工代賑政策執(zhí)行情況，于每年11月底前形成專題報(bào)告報(bào)送市發(fā)改委和縣委、縣政府。

主辦：縣發(fā)改委

抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦

方城縣人民政府辦公室 2023年3月31日印發(fā)

（共印70份）

文字解讀關(guān)聯(lián)：政策解讀｜在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域及重點(diǎn)工程項(xiàng)目中推廣以工代賑方式的實(shí)施方案