河南省臨時用地管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強臨時用地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《土地復(fù)墾條例》和《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）等法律法規(guī)和文件，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)臨時用地的審批、使用和管理。

第三條 本辦法所稱臨時用地是指建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查、考古和文物保護等需要臨時使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達到可供利用狀態(tài)）。主要包括：
（一）建設(shè)項目施工臨時用地，包括工程建設(shè)施工中設(shè)置的臨時辦公用房、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、材料堆場；施工及運輸便道、其他臨時生活用房、工棚用地；架設(shè)地上線路、敷設(shè)地下管線和其他地下工程所需臨時使用的土地；農(nóng)用地表土剝離的儲備堆放場所用地；能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目施工過程中臨時性取土場、棄土（渣）場等使用的土地。

（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。

（三）考古和文物保護工地，建設(shè)臨時性文物保護設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施使用的土地。

（四）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要使用的臨時用地。

第四條 臨時用地應(yīng)遵循保護耕地、節(jié)約集約、嚴(yán)格復(fù)墾、合理補償、保護生態(tài)的原則，實行嚴(yán)格審批、嚴(yán)格管理。

第五條 臨時用地審批由市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)，按照權(quán)責(zé)一致原則，實行分級分類管理。

省自然資源廳負(fù)責(zé)研究制定全省臨時用地管理政策，負(fù)責(zé)省級土地復(fù)墾專家?guī)旃芾?，臨時用地審批管理，利用信息化平臺對臨時用地監(jiān)管抽查等工作；省轄市自然資源主管部門負(fù)責(zé)涉及耕地和永久基本農(nóng)田的臨時用地的審批及管理；縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)耕地和永久基本農(nóng)田以外的其他臨時用地審批及管理；濟源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)自然資源主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)所有臨時用地的審批及管理。臨時用地審批權(quán)不得下放或者委托相關(guān)部門行使。

第二章 選址要求和使用期限

第六條 臨時用地選址，要堅持節(jié)約集約用地原則，應(yīng)盡量不占或者少占耕地。直接服務(wù)于工程施工項目自用的制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的，不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時占用未利用地方式使用土地。要避讓地質(zhì)、洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

取土場用地不得占用永久基本農(nóng)田，盡量避免占用穩(wěn)定耕地。各地要依據(jù)國土三調(diào)數(shù)據(jù)規(guī)劃重大建設(shè)項目取土區(qū)，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目施工過程中臨時性取土場，須在規(guī)劃取土區(qū)內(nèi)選址。

第七條 臨時用地使用期限一般不超過兩年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工使用的臨時用地，期限不超過四年。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時用地期限相銜接。臨時用地使用期限，從批準(zhǔn)之日起算。

第三章 審批要件及程序

第八條 臨時用地由項目業(yè)主或項目施工單位（以下簡稱申請人）提出申請。

第九條 臨時用地按以下程序進行審批：

（一）用地選址

臨時用地申請人將臨時用地選址申請報送所在縣（市、區(qū)）自然資源主管部門，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)對臨時用地選址提出意見，經(jīng)現(xiàn)場踏勘并完成勘測定界，出具臨時用地選址意見。

（二）編制土地復(fù)墾方案

臨時用地申請人依據(jù)自然資源主管部門出具的選址意見書編制土地復(fù)墾方案。涉及耕地及永久基本農(nóng)田的臨時用地編制土地復(fù)墾方案報告書，不涉及耕地及永久基本農(nóng)田的臨時用地編制土地復(fù)墾方案報告表，土地復(fù)墾方案報告書、土地復(fù)墾方案報告表編制需符合土地復(fù)墾的相關(guān)要求。土地復(fù)墾方案報告書、土地復(fù)墾方案報告表編制完成后按臨時用地審批權(quán)限報相應(yīng)自然資源主管部門審查論證。

省、市、縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾專家?guī)?，省轄市及縣沒有專家?guī)旎驅(qū)＜規(guī)熘械膶＜覠o法滿足審查論證需求時，可從省級土地復(fù)墾專家?guī)熘谐槿　?/p>

（三）臨時用地提交材料

申請臨時用地應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1．申請人身份證明、臨時用地申請書；

2．臨時用地選址意見、臨時使用土地合同；

3．工程建設(shè)項目審批（或核準(zhǔn)、備案）文件或中標(biāo)通知書，探礦權(quán)許可證；

4．臨時使用農(nóng)用地的，提交臨時用地復(fù)墾協(xié)議和土地復(fù)墾方案報告書或報告表；

5．土地權(quán)屬材料，標(biāo)注臨時用地位置和范圍的勘測定界圖、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）、1:1000土地利用現(xiàn)狀圖、遙感影像圖，土地利用現(xiàn)狀影像資料及矢量數(shù)據(jù)等；

6．臨時使用土地補償費、土地復(fù)墾費用的支付憑證；

7．其他相關(guān)資料。

（四）臨時用地審批

臨時用地審批在省臨時用地審批系統(tǒng)進行?？h（市、區(qū)）自然資源主管部門受理臨時用地申請材料后，經(jīng)審查要件齊全并符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)，申請人補正、完善資料時間不計入審批時限。不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。
屬于省轄市審批權(quán)限的，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi)完成審核并報市自然資源主管部門審批，省轄市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到材料后10個工作日內(nèi)完成審批，不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。申請人補正、完善資料時間不計入審批時限。審查內(nèi)容主要包括：

1．申請用地是否符合條件；

2．申請的各種文件、圖件資料是否齊全、規(guī)范和符合要求；

3．臨時用地的界址是否清楚，土地利用現(xiàn)狀分類是否準(zhǔn)確，選址是否合理；

4．臨時用地補償費、土地復(fù)墾費支付憑證及相關(guān)材料是否齊全并符合要求；

5．土地復(fù)墾保證措施是否到位。

第十條 臨時用地申請人應(yīng)在臨時用地批準(zhǔn)前與所在地縣級自然資源主管部門在約定的銀行建立土地復(fù)墾費用專門賬戶，并按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額足額預(yù)存土地復(fù)墾費用，同時與自然資源主管部門、銀行三方共同簽訂《土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議》，并按相關(guān)規(guī)定進行管理。探索實行省級以上重大項目、民生重點工程采用銀行履約保函形式代替預(yù)存土地復(fù)墾費。

第十一條 批準(zhǔn)臨時用地前，申請人應(yīng)完成臨時用地補償費用支付。臨時用地補償費用由申請人與土地權(quán)利人協(xié)商確定。
臨時使用未確定使用權(quán)的國有土地的，臨時用地補償費由縣級自然資源主管部門按照相關(guān)規(guī)定收取，全額繳入同級國庫；臨時使用農(nóng)民集體所有土地的，臨時用地補償費支付給土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由其分配并支付給原土地承包經(jīng)營者，并予以公示。

第十二條 存在以下情形之一的，臨時用地申請不予批準(zhǔn)：

（一）對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞或水土流失的；

（二）存在嚴(yán)重安全隱患的；

（三）臨時用地申請范圍內(nèi)存在違法違規(guī)用地行為的；

（四）申請的臨時用地范圍存在權(quán)屬爭議的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十三條 臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時用地。

第四章 土地恢復(fù)與移交

第十四條 臨時用地期滿后臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)拆除臨時建（構(gòu)）筑物，使用耕地的復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復(fù)墾為耕地。土地復(fù)墾驗收按照“誰審批，誰驗收”原則進行。

第十五條 臨時用地期滿前30日內(nèi)，原批準(zhǔn)使用臨時用地的自然資源主管部門應(yīng)向臨時用地申請人下達臨時用地使用到期通知，臨時用地申請人應(yīng)當(dāng)在臨時用地期滿之日起1年內(nèi)完成土地復(fù)墾。因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)原批準(zhǔn)使用臨時用地的自然資源主管部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長復(fù)墾期限，延長期限不得超過一年。臨時用地到期，申請人不得繼續(xù)使用。

第十六條 臨時用地復(fù)墾和驗收應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范文件和復(fù)墾方案執(zhí)行。

第十七條 土地復(fù)墾工程經(jīng)驗收合格的，負(fù)責(zé)驗收的自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)出具階段或者總體驗收合格確認(rèn)書。

第十八條 臨時用地申請人在臨時用地使用期滿按土地復(fù)墾方案、相關(guān)合同或協(xié)議約定完成土地清場或土地復(fù)墾工作，驗收合格后將臨時用地移交原土地所有權(quán)人或使用權(quán)人，簽訂《移交確認(rèn)書》，同時解除土地復(fù)墾費用三方監(jiān)管協(xié)議。

第十九條 臨時用地申請人在1年復(fù)墾期內(nèi)，未將土地復(fù)墾合格的，由自然資源主管部門使用預(yù)存臨時用地復(fù)墾費用組織開展土地復(fù)墾。

第二十條 有下列情形之一的，自然資源主管部門撤銷臨時用地批準(zhǔn)手續(xù)，將土地交還原使用權(quán)人。

（一）臨時用地申請人未按合同約定使用，擅自改變臨時用地用途、面積、位置的，或違反法律法規(guī)及合同約定擅自出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、交換臨時用地的；

（二）因工程項目停建或改建等原因，臨時用地停止使用的；

（三）自批準(zhǔn)使用之日起，無正當(dāng)理由超過6個月未使用的；

（四）其他需要收回臨時用地行為的情形。

第五章 管理與監(jiān)督

第二十一條 臨時用地使用人應(yīng)在臨時用地醒目位置設(shè)置“臨時用地公示牌”，并標(biāo)明以下內(nèi)容：臨時用地申請人和項目負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話、臨時用地范圍、占地面積、使用地類、批準(zhǔn)用途、使用期限、臨時建設(shè)用地批準(zhǔn)文件名稱和編號、監(jiān)督單位及電話等內(nèi)容，方便群眾監(jiān)督投訴。

第二十二條 各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充實監(jiān)管力量，制訂監(jiān)管方案，強化臨時用地事前、事中、事后監(jiān)管，提升臨時用地監(jiān)管水平。

第二十三條 自2022年3月1日起，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時用地批準(zhǔn)后20個工作日內(nèi)，將臨時用地的批準(zhǔn)文件、合同以及四至范圍、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料信息等傳至自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號，并按本辦法相關(guān)要求向社會公開臨時用地批準(zhǔn)信息。依托自然資源部及河南省臨時用地管理信息系統(tǒng)，運用遙感影像和信息化手段建立檢查預(yù)警機制，對即將期滿或需開展復(fù)墾、收回等節(jié)點進行提前預(yù)警，對復(fù)墾情況進行核查，及時做好各類臨時用地監(jiān)管工作。

第二十四條 未按臨時用地使用合同、土地復(fù)墾協(xié)議或臨時用地審批文件等約定使用臨時用地或人為破壞導(dǎo)致無法復(fù)墾或恢復(fù)原貌的，由所在地自然資源主管部門責(zé)令限期改正，限期不改正的，責(zé)令交還土地，并將臨時用地申請人列入失信名單，5年內(nèi)不得再申請臨時用地。情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法部門，按違法用地處理。

第二十五條 建立適時核查和定期通報制度，省自然資源廳定期對占用耕地和永久基本農(nóng)田臨時用地的使用和復(fù)墾情況進行抽查，對不符合用地要求和未完成復(fù)墾任務(wù)的，予以公開通報。

第二十六條 年度內(nèi)超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的縣（市、區(qū)），暫停新的臨時用地審批，并按相關(guān)要求進行整改，整改合格報省自然資源廳復(fù)核后恢復(fù)審批。

第二十七條 自然資源主管部門工作人員在臨時用地審批、土地復(fù)墾驗收和監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法依規(guī)予以問

責(zé)，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

第二十九條 各地可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。