退役軍人事務(wù)部等8部門關(guān)于

加強(qiáng)就業(yè)困難退役軍人幫扶工作的意見

退役軍人部發(fā)〔2023〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)退役軍人事務(wù)廳（局）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、工商聯(lián)，國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)局：

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)就業(yè)保民生決策部署，切實(shí)推動(dòng)《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》和《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》有效落實(shí)，筑牢退役軍人就業(yè)幫扶底線，現(xiàn)就做好就業(yè)困難退役軍人幫扶工作提出以下意見。

　　一、深化思想認(rèn)識(shí)

　　就業(yè)是最大的民生工程。廣大退役軍人曾經(jīng)為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)，是重要的人力人才資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用。受多方面因素影響，部分退役軍人在就業(yè)過程中存在不同程度的困難，未能及時(shí)就業(yè)或下崗失業(yè)。做好就業(yè)困難退役軍人幫扶工作，是落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的內(nèi)在要求，是就業(yè)困難退役軍人緩解生活困難、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定具有重要意義。

　　各有關(guān)部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)做好就業(yè)困難退役軍人幫扶工作的重要性和緊迫性。要以實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，立足就業(yè)困難退役軍人的特點(diǎn)和需求，提供多崗位供給、多渠道保障的幫扶，全面落實(shí)各項(xiàng)支持政策，不斷提高援助服務(wù)水平，努力使有需要的就業(yè)困難退役軍人及時(shí)就業(yè)，保障就業(yè)困難退役軍人共享改革發(fā)展成果。

　　二、明確幫扶對(duì)象

　　本意見所稱“就業(yè)困難退役軍人”，是指按照《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，被人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定為就業(yè)困難人員的退役軍人。

　　三、精準(zhǔn)開展多樣化援助

　?。ㄒ唬?qiáng)化擇業(yè)引導(dǎo)。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門要建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，準(zhǔn)確了解就業(yè)困難退役軍人思想狀況和實(shí)際情況，通過定期走訪、座談交流等形式，宣傳就業(yè)政策、分析就業(yè)形勢(shì)、分享成功經(jīng)驗(yàn)，幫助就業(yè)困難退役軍人樹立正確就業(yè)觀、擇業(yè)觀。要幫助退役軍人科學(xué)確定就業(yè)預(yù)期，選擇適合自身?xiàng)l件、能力水平的崗位及時(shí)就業(yè)。要引導(dǎo)其樹立“幸福生活都是奮斗出來的”思想觀念，通過辛勤勞動(dòng)改變生活現(xiàn)狀、提高生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

　?。ǘ┘訌?qiáng)崗位推薦。各地退役軍人事務(wù)部門要會(huì)同有關(guān)部門每年至少組織2次退役軍人專場(chǎng)招聘活動(dòng)，重點(diǎn)組織引導(dǎo)就業(yè)困難退役軍人參加。退役軍人事務(wù)部門要高度關(guān)注本地區(qū)登記就業(yè)困難退役軍人，針對(duì)性推薦崗位信息。鼓勵(lì)各類企業(yè)特別是與退役軍人事務(wù)部門簽約合作企業(yè)、退役軍人創(chuàng)辦企業(yè)充分發(fā)揮吸納就業(yè)作用，優(yōu)先向就業(yè)困難退役軍人提供就業(yè)崗位和幫扶。強(qiáng)化各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）聯(lián)動(dòng)合作，積極開展“民營(yíng)企業(yè)招聘月”、“金秋招聘月”等活動(dòng)，通過專場(chǎng)招聘、聯(lián)合招聘等形式，加大崗位推介力度，并按職責(zé)提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織為退役軍人就業(yè)提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)。要用好全國(guó)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)等渠道平臺(tái)，及時(shí)收集、匯總、提供崗位需求信息，促進(jìn)供需雙方快速精準(zhǔn)對(duì)接。有條件地區(qū)可探索推動(dòng)“72小時(shí)快速就業(yè)”服務(wù)模式，及時(shí)滿足有迫切需求的就業(yè)困難退役軍人需要。

　?。ㄈ┲С謩?chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，支持有意愿和有一定能力的就業(yè)困難退役軍人從事投資小、見效快、風(fēng)險(xiǎn)低的靈活經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)退役軍人按規(guī)定發(fā)展各類特色小店、攤點(diǎn)商鋪，進(jìn)入電商零售、網(wǎng)約配送、供應(yīng)鏈管理、出行服務(wù)等新業(yè)態(tài)就業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)收入來源，改善生活條件。對(duì)就業(yè)困難退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦小微企業(yè)的，按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等支持政策。鼓勵(lì)有條件的地方為就業(yè)困難退役軍人提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，視情減免場(chǎng)地、管理、衛(wèi)生等費(fèi)用。地方政府投資開發(fā)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可安排一定比例場(chǎng)地，免費(fèi)提供給靈活就業(yè)的就業(yè)困難退役軍人，并優(yōu)先接納符合條件的就業(yè)困難退役軍人。

　　（四）落實(shí)幫扶措施。引導(dǎo)就業(yè)困難退役軍人辦理就業(yè)失業(yè)登記，提供精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。將符合條件的失業(yè)退役軍人認(rèn)定為就業(yè)困難人員，落實(shí)就業(yè)援助政策措施。其中企業(yè)吸納就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策；靈活就業(yè)后繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。退役軍人未及時(shí)就業(yè)的，可以按規(guī)定向戶籍所在地人力資源社會(huì)保障部門申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

　?。ㄎ澹┯煤霉嫘詬徫?。對(duì)符合當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員認(rèn)定條件的退役軍人，經(jīng)過就業(yè)幫扶確實(shí)難以通過市場(chǎng)渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按規(guī)定通過公益性崗位予以安置，給予公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼包括用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。公益性崗位補(bǔ)貼期限不超過3年，距法定退休年齡不足5年的可延長(zhǎng)至退休。

　?。┳龊眉寄芘嘤?xùn)。鼓勵(lì)就業(yè)困難退役軍人參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)有培訓(xùn)意愿的就業(yè)困難退役軍人，由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門、退役軍人事務(wù)部門密切配合，優(yōu)先組織參加職業(yè)培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門要定期開展退役軍人培訓(xùn)需求摸底，定期組織新增人員的就業(yè)政策培訓(xùn)，及時(shí)組織開展實(shí)用性強(qiáng)、利于就業(yè)的技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)退役軍人參加高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，提升致富技能水平。

　　四、強(qiáng)化組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門要充分借助當(dāng)?shù)攸h委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)力量，切實(shí)履行主體責(zé)任，把做好就業(yè)困難退役軍人幫扶工作作為重要內(nèi)容，統(tǒng)一部署、創(chuàng)新舉措、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善監(jiān)管，為就業(yè)困難退役軍人提供及時(shí)、精準(zhǔn)、便捷的幫扶服務(wù)。各級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）要明確就業(yè)困難退役軍人幫扶服務(wù)職能，穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)落地，將幫扶工作成效納入退役軍人工作考核內(nèi)容。各有關(guān)部門要在職能范圍內(nèi)支持、協(xié)助做好就業(yè)困難退役軍人幫扶工作。

　?。ǘ?qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各有關(guān)部門要立足職責(zé)，按規(guī)定用好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)相關(guān)資金，支持就業(yè)困難退役軍人幫扶工作，確保幫扶政策有效落實(shí)。鼓勵(lì)有條件的地方利用公益基金開展幫扶服務(wù)。

　?。ㄈ┙∪ぷ鳈C(jī)制。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門與人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)信息共享和工作對(duì)接，協(xié)作開展就業(yè)困難退役軍人幫扶工作，定期溝通會(huì)商，及時(shí)研究解決問題。要充分利用全國(guó)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)，建立就業(yè)困難退役軍人臺(tái)賬和幫扶工作數(shù)據(jù)庫(kù)，定期跟蹤就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，適時(shí)掌握就業(yè)情況，及時(shí)與困難退役軍人幫扶援助系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接。無正當(dāng)理由不接受就業(yè)服務(wù)或已不符合就業(yè)服務(wù)條件的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整退出就業(yè)幫扶范圍。就業(yè)困難退役軍人退出幫扶范圍后，情況發(fā)生變化、符合認(rèn)定條件的，可再次申請(qǐng)就業(yè)服務(wù)對(duì)象認(rèn)定。

　　退役軍人事務(wù)部 國(guó)家發(fā)展改革委

　　財(cái) 政 部 人力資源社會(huì)保障部

　　農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部 稅 務(wù) 總 局

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局 全 國(guó) 工 商 聯(lián)

　　 2023年1月29日