目 錄
第一部分：鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作名詞解釋..........................................- 1 -
第二部分：方城縣鞏固拓展脫貧攻堅成果重點幫扶政策解讀................................................- 4 -
1.防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶........................
2.健康幫扶....................................
3.教育幫扶....................................
4.住房安全....................................
5.兜底保障....................................
6.殘疾人幫扶政策..............................
7.飲水安全....................................
8.就業(yè)幫扶....................................
9.金融幫扶....................................
10.幫扶車間..................................- 31 -
11.生態(tài)幫扶...................................
12.易地搬遷后續(xù)扶持...........................- 33 -
13.定點幫扶政策...............................- 34 -
14.社會幫扶..................................- 38 -
15.資金使用和項目建設........................- 42 -
第一部分
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興 有效銜接工作名詞解釋
一、鞏固拓展脫貧攻堅方面
1.五年過渡期：脫貧攻堅目標任務完成后，設立五年過渡期。脫貧地區(qū)要根據形勢變化，理清工作思路，做好過渡期內領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。
2.“兩不愁三保障”及飲水安全：“兩不愁”：一是不愁吃。 包含吃飯不愁。二是不愁穿。有換季衣服，夏天有單衣，冬天有棉衣。有換洗衣服，有御寒被褥。 “三保障”：安全住房、義務教育、基本醫(yī)療有保障。飲水安全：水量、水質、用水方便程度和供水保證率。
3.一個底線、兩個確保：堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線； 確保脫貧群眾收入增速高于當地農民收入增速，確保脫貧地區(qū)農民收入增速高于全市農民收入增速。
4.三落實一鞏固：責任落實、政策落實、工作落實，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
5.四個不摘：摘帽不摘政策、摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
6.防止返貧致貧監(jiān)測“三類人員”：脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶。
7.南陽市 “1174”工作思路:
第一個“一”，即堅決扛穩(wěn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接這一重大政治責任；
第二個“一”，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；
“七”即實現七個確保。一是確?！皟刹怀钊Ｕ稀奔帮嬎踩珕栴}不反彈，二是確保脫貧人口、監(jiān)測對象致貧返貧風險及時穩(wěn)定消除，三是確保銜接資金用于產業(yè)發(fā)展的比例達到 60%以上，四是確保脫貧群眾收入增速高于當地農民收入增速，五是確保脫貧地區(qū)農民收入增速高于全市農民收入增速，六是確保“一人不返貧、無人新致貧”，七是確保我市鞏固脫貧攻堅成果全省走前列、銜接推進鄉(xiāng)村振興全省創(chuàng)特色；
“四”即實施 “四雙”工程。實施“四雙”工程，一是實施幫扶項目建設管理提速、提質“雙提”工程；二是實施動態(tài)監(jiān)測 幫扶聯建、聯享“雙聯”工程；三是實施產業(yè)幫扶增效、就業(yè)幫扶增收 “雙增”工程； 四是實施 “三落實”補漏、“一鞏固”補短“雙補”工程。
8.“5+2”聯動機制：“5”指相關重點行業(yè)部門開展每月一次部門自查，每月一次小結匯報，每月一次問題核查，每季度一次部門排序，每季度一次公開通報的 “五個一”活動?！?”指建立信息共享機制和精準幫扶機制。
9.經營類幫扶項目“四查四促”：查資金投向促產業(yè)培育、查項目運營促聯農帶農、查培訓就業(yè)促穩(wěn)崗增收、查后續(xù)管理促 效能提升。
10.脫貧村“奪旗爭星”行動：全市 1106個脫貧村，以“五星”支部創(chuàng)建為引領，鼓勵引導脫貧村以“奪旗爭星”行動為載體，“鞏固提升旗”必奪，產業(yè)興旺星、生態(tài)宜居星、平安法治星、文明幸福星、支部過硬星“五星”同爭，確保所有脫貧村在奪得“鞏固提升旗”的基礎上，2022年底40%的脫貧村爭得“三星”、10%的脫貧村爭得“四星”，2025年60%的脫貧村爭得“三星” 、20%的脫貧村爭得 “四星”。
二、鄉(xiāng)村振興方面
1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標：農業(yè)農村現代化。
2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總方針：堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。
3.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則：堅持黨管農村工作，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。
4.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求：產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。
5.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度保障：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。
6.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三個階段：到2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到 2035 年，鄉(xiāng)村振興取 得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現；到 2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。
7.鄉(xiāng)村振興 “五個振興”： 鄉(xiāng)村產業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、 鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。
8.南陽市 “四千五特”：重點培育花、藥、果、菌、茶 “五特”經濟，持續(xù)打造千萬畝高標準永久基本農田大市、千萬頭畜禽養(yǎng)殖產業(yè)大市、千億級農產品加工產業(yè)大市、千個鄉(xiāng)村振興示范村大市。
第二部分
方城縣鞏固拓展脫貧攻堅成果重點幫扶政策解讀
防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶
一、監(jiān)測對象
監(jiān)測對象共分為三類：脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，突發(fā)嚴重困難戶。脫貧不穩(wěn)定戶：指人均純收入在當地防止返貧監(jiān)測范圍內，且受各種原因影響存在返貧風險，被納入監(jiān)測幫扶的脫貧戶。邊緣易致貧戶：指人均純收入在當地防止返貧監(jiān)測范圍內，且受各種原因影響存在致貧風險，被納入監(jiān)測幫扶的一般農戶。因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶（以下簡稱“突發(fā)嚴重困難戶”）：指雖然人均純收入超出當地監(jiān)測范圍，但受突發(fā)事件等各類因素影響導致剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現嚴重困難并存在返貧致貧風險，被納入監(jiān)測幫扶的農戶。這類群體可以是脫貧戶，也可以是一般農戶。
以家庭為單位，重點核查：1.有自主申報意愿的農戶；2.脫貧戶特別是2020年度脫貧的；3.2021年家庭人均純收入較低或明顯減少特別是收入在監(jiān)測范圍內的農戶；4.分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭；5.農村低保對象特別是近兩年新識別和申請低保的農戶；6.農村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人以及一戶多殘家庭；7.多子女特別是非義務教育階段在讀子女較多的農戶；8.往年務工收入占比高但近半年以來務工就業(yè)不穩(wěn)定的農戶；9.因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的農戶；10.其他可能存在返貧致貧風險隱患的農戶。
二、監(jiān)測內容
一是識別認定新的監(jiān)測對象；二是排查幫扶監(jiān)測對象幫扶落實情況；三是排查監(jiān)測對象返貧致貧風險消除情況；四是排查規(guī)模性返貧致貧風險隱患；五是核實脫貧人口和監(jiān)測對象信息。
三、排查范圍
監(jiān)測覆蓋所有農村人口，實事求是確定監(jiān)測對象規(guī)模。具體以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍為底線，根據上年度農村居民人均可支配收入增長率，確定2022年監(jiān)測范圍為6900元；統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”及飲水安全狀況、家庭收入及其來源、醫(yī)療教育等剛性支出、返貧致貧風險、家庭資產等多方面因素。
排查方式（三種方式）：1.基層干部排查；2.部門預警；3.農戶自主申報。
四、相關程序
監(jiān)測對象認定程序：1.入戶核實；2.信息比對；3.村級初選；4.鄉(xiāng)級審核；5.縣級審批；6.結果公告；7.錄入建檔。
風險消除程序：1.入戶核實；2.村級初選；3.鄉(xiāng)級審核；4.縣級審批；5.結果公告；6.系統(tǒng)標注
五、落實幫扶
堅持缺什么補什么，根據監(jiān)測對象的返貧致貧風險、發(fā)展需求等開展針對性幫扶。對新識別的監(jiān)測對象，村級要根據返貧致貧風險，原則上在10天內完成幫扶計劃制定和幫扶措施申報。同時縣級鄉(xiāng)村振興部門要跟蹤督促相關行業(yè)部門盡快將幫扶措施落實到位。
對風險單一的，實施單向措施，防止陷入福利陷阱；對風險復雜多樣的，落實綜合性幫扶措施；對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針，通過產業(yè)就業(yè)促進穩(wěn)定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，強化兜底保障；對內生動力不足的，堅持扶志扶智，增強發(fā)展能力。對脫貧不穩(wěn)定戶以外的脫貧人口，加強分類管理，落實好各類民生普惠性政策，并根據實際困難給予適度傾斜。
方城縣鄉(xiāng)村振興局政策解讀咨詢電話：0377-67231899
參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的，特困人員全額資助；民政部門認定的低保對象和鄉(xiāng)村振興部門認定的返貧致貧人員定額資助不低于80元/人；對“三類監(jiān)測戶”（風險未消除脫貧不穩(wěn)定戶、風險未消除邊緣易致貧戶和風險未消除突發(fā)嚴重困難戶）個人繳費部分按當地低保對象的標準給予補貼。
城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇包括普通門診（含家庭/個人賬戶和門診統(tǒng)籌）醫(yī)療待遇、門診慢性病醫(yī)療待遇、重特大疾病醫(yī)療待遇和住院醫(yī)療待遇。
1.普通門診。參保人員在開展基本藥物零差價的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）及定點村衛(wèi)生所（社區(qū)衛(wèi)生服務站）門診就醫(yī)，門診合規(guī)費用門診統(tǒng)籌按照50%的比例進行報銷，一個自然年度內個人封頂線為300元,高血壓年度增加150元限額，糖尿病年度增加170元限額，若同時患有高血壓和糖尿病，則年度增加200元限額。
2.門診慢性病。目前我市城鄉(xiāng)居民19種門診慢性病，實行隨時申請、隨時受理、隨時鑒定。
參保居民通過慢性病鑒定后，發(fā)生的符合門診慢性病病種的門診醫(yī)療費用不設起付線（門檻費），按照65%的比例報銷，實行定點治療、限額管理。
實行“長處方”報銷政策。在待遇享受期內，根據病情需要，經診治醫(yī)生評估后，患者用藥量可放寬至3個月。特殊情況下，辦理異地安置的參保人員在就醫(yī)地每月可帶最長不超過6個月的慢性病用藥。
19種門診慢性病病種：惡性腫瘤、異體器官移植、肺結核、精神病、丙肝、肝硬化（肝硬化失代償期）、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、類風濕性關節(jié)炎、Ⅱ型糖尿病伴多并發(fā)癥、帕金森氏病或帕金森氏綜合癥（合并有腦血管?。?、腎病綜合征、Ⅱ期及以上高血壓病、冠心病（非隱匿型）、急性腦血管病后遺癥、強直性脊柱炎、慢性阻塞性肺疾病、肺心病、癲癇、艾滋病抗機會性感染。
3.重特大疾病。符合我省、市重特大疾病標準的參保居民治療重特大疾病發(fā)生的醫(yī)療費用不設起付線（門檻費）。重特大疾病住院病種有33種，在限價標準內的醫(yī)療費用由基本醫(yī)療保險基金按比例支付，支付比例分別為：縣級醫(yī)療機構80%、市級醫(yī)療機構70%、省級醫(yī)療機構65%。重特大疾病門診病種有35種，還有30種國家談判藥品、63種原有特藥也納入支付范圍，限額標準內符合規(guī)定的門診醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍，支付比例為80%（門診腹膜透析支付比例為85%）。
4.住院。參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的人員住院時，根據定點醫(yī)療機構級別，醫(yī)療費用超過200-2000元起付線的，按照50-90%比例分級分段報銷。
出院時年滿80周歲以上的老人，住院報銷比例在現行政策的基礎上提高5個百分點。14周歲以下（含14周歲）的參保居民住院起付標準相應降低50%。
5.最高支付限額。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金年度最高支付限額為15萬元（含門診統(tǒng)籌、門診慢性病、重特大疾病、住院等統(tǒng)籌基金支付金額）。
參保居民一個保險年度內發(fā)生的住院醫(yī)療費用（含規(guī)定的門診重特大疾?。┙浕踞t(yī)療保險報銷后，個人負擔的政策范圍內醫(yī)療費用超過1.1萬元以上部分，由大病保險資金按以下比例報銷：1.1萬元—10萬元（含10萬元）部分，按60%的比例報銷；10萬元以上部分，按70%的比例報銷，年度最高支付限額為40萬元。
2022年5月1日起，大病保險政策傾斜對象調整為參加我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的特困人員、低保對象和返貧致貧人口，以上三類對象的大病起付線為5500元，大病保險合規(guī)自付醫(yī)療費用分段支付比例為0.55萬元—10萬元（含10萬元），大病保險支付65%;10萬元以上大病保險支付75%；年度支付不設封頂線。
救助對象：特困人員、低保對象、返貧致貧人口、低保邊緣家庭成員、農村易返貧致貧人口、因病致貧重病患者。其中特困人員、低保對象、返貧致貧人口可直接享受醫(yī)療救助，低保邊緣家庭成員、農村易返貧致貧人口、因病致貧重病患者發(fā)生的醫(yī)療救助費用實行依申請救助。
1.住院救助。對特困人員、低保對象、返貧致貧人口，住院救助不設起付標準。低保邊緣家庭成員、農村易返貧致貧人口的住院救助起付標準按2500元/年確定，因病致貧重病患者的住院救助起付標準按6000元/年確定。對在定點醫(yī)療機構發(fā)生的住院費用，經居民基本醫(yī)保、大病保險支付后的政策范圍內自付費用，給予特困人員90%的救助，給予低保對象、返貧致貧人口70%的救助，給予低保邊緣家庭成員、農村易返貧致貧人口、因病致貧重病患者65%的救助。
身份類別 | 起付標準 | 救助比例 |
特困人員 | 0元/年 | 90% |
低保對象/返貧致貧人口 | 70% | |
低保邊緣家庭成員/農村易返貧致貧人口 | 2500元/年 | 65% |
因病致貧 重癥患者 | 6000元/年 |
2.門診救助。門診救助病種包括以下9類：終末期腎病(門診血液透析或腹膜透析方法治療)、血友病(凝血因子治療)、慢性粒細胞性白血病(門診酪氨酸激酶抑制劑治療)、Ⅰ型糖尿病(門診胰島素治療)、耐多藥肺結核(門診抗結核藥治療)、再生障礙性貧血(門診藥物治療)、惡性腫瘤門診放化療、器官移植術后抗排異治療、重性精神病人藥物維持治療。門診救助不設起付標準，對在定點醫(yī)藥機構發(fā)生的以上9類病種門診治療費用，經居民基本醫(yī)保、大病保險支付后的政策范圍內自付費用，給予特困人員、低保對象、返貧致貧人口50%的救助，給予低保邊緣家庭成員、農村易返貧致貧人口、因病致貧重病患者30%的救助。
3.救助限額。住院救助和門診救助共用年度最高救助限額。對特困人員、低保對象、返貧致貧人口年度最高救助限額為3萬元，對低保邊緣家庭成員、農村易返貧致貧人口、因病致貧重病患者年度最高救助限額為1萬元。
4.傾斜救助。對市域內和規(guī)范轉診且在省域內就醫(yī)的救助對象，救助金額達到年度最高救助限額，經三重制度綜合保障后政策范圍內年度自付醫(yī)療費用超過12000元以上的部分，給予60%的傾斜救助，年度最高救助限額1萬元。
特困人員、低保對象、返貧致貧人口在市域內定點醫(yī)療機構實行“一單制”；低保邊緣家庭成員、農村易返貧致貧人口、因病致貧重病患者發(fā)生的醫(yī)療救助費用實行依申請救助，首次救助申請通過后，再次發(fā)生的醫(yī)療救助費用實行市域內“一單制”結算。
方城縣醫(yī)保局政策解讀咨詢電話：0377—67356700
對所有脫貧戶，以及經識別程序錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)的邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、突發(fā)嚴重困難戶和農村低收入人口中患30種大病患者，按照群眾自愿原則進行專項救治。
對建檔立卡脫貧戶、邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、突發(fā)嚴重困難戶優(yōu)先開展“家庭醫(yī)生”簽約服務，做到應簽盡簽，可享受12項基本公共衛(wèi)生服務。高血壓、糖 尿病、結核病和重癥精神病患者每季度開展一次隨訪。
低保對象、特困人員、返貧致貧人口和風險未消除的監(jiān)測對象，按規(guī)定基層首診、規(guī)范轉診后可在市域內定點醫(yī)療機構享受先診療后付費政策。脫貧戶和監(jiān)測對象在縣域內享受先診療后付費政策。
方城縣衛(wèi)健體委政策解讀咨詢電話：0377-67295557
確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。義務教育階段適齡兒童少年。義務教育階段是指小學六年和初中三年，共九年；適齡兒童少年是指年滿六周歲至十五周歲。
不屬于失學輟學的范圍：
1.年齡滿6周歲但仍在幼兒園就讀或因身體等原因由家長申請延緩入學的適齡兒童。
2.年滿15周歲或年齡不滿15周歲但已初中畢業(yè)。
3.請假和休學的學生。
4.因重度殘疾而安排送教上門的適齡兒童少年。
5.因身體原因不具備學習條件的適齡兒童少年。
6.失蹤失聯的適齡兒童少年。
7.有本地戶籍但在異地就讀的適齡兒童少年。
8.對少數經相關部門聯合勸返三次以上或經司法部門判決裁定監(jiān)護人已履行相應法定義務，但學生本人拒不返校的輟學學生，報縣級人民政府或鄉(xiāng)村振興部門批準同意后，可認定為達到“義務教育有保障”退出條件，辦理延緩入學或休學手續(xù)，并繼續(xù)做好勸返復學、超齡后的離校標注和臺賬銷號工作，實現閉環(huán)管理。
1.送教對象。具有接受教育能力，需專人護理、不能到普通學校隨班就讀或特殊教育學校（特教班）就讀的各類重度適齡殘疾兒童少年；適齡殘疾兒童少年是指年滿六周歲至十五周歲。
2.送教方式。教育行政部門要聯合殘聯等部門，通過送教進社區(qū)、進兒童福利機構、進康復機構、進家庭等方式，共同為學生提供規(guī)范、有效的康復訓練、教育指導等服務。送教到康復機構的，要由教育部門統(tǒng)籌安排中小學校與康復中心建立結對幫扶送教機制。有條件的地方可通過遠程教育的方式實施義務教育，確保不漏一人。原則上每月送教不少于 2 次，每次 3 個課時，并建立送教檔案。
方城縣教育局政策解讀咨詢電話：18737763907
三、脫貧享受政策戶和風險未消除監(jiān)測對象家庭學生資助政策
1.學前教育階段。對具有正式學籍在校的脫貧享受政策戶和風險未消除監(jiān)測對象家庭學生按照每生每年600元標準發(fā)放學前教育保教費，并按照每生每年600元的標準發(fā)放生活補助費。
2.義務教育階段。對具有正式學籍在校的脫貧享受政策戶和風險未消除監(jiān)測對象家庭學生，在免除學雜費、教科書費基礎上按照寄宿生每生每年小學1000元、初中1250元的標準發(fā)放生活補助費，按照非寄宿生每生每年小學500元、初中625元的標準發(fā)放生活補助費。對未享受國定營養(yǎng)改善計劃的脫貧享受政策戶和風險未消除監(jiān)測對象家庭學生每生每年按照800元的營養(yǎng)膳食標準發(fā)放省定營養(yǎng)餐補助。
3.普通高中教育階段。對具有正式學籍在校的脫貧享受政策戶和風險未消除監(jiān)測對象家庭學生免除學費、住宿費，享受每生每年3000元國家助學金。
4.中等職業(yè)教育階段。對具有正式學籍在校的脫貧享受政策戶和風險未消除監(jiān)測對象家庭學生，免除公辦全日制中等職業(yè)學校學費，對于在符合國家標準的民辦中等職業(yè)學校就讀的符合免學費政策的學生，按照當地同類型同專業(yè)公辦中等職業(yè)學校免學費標準給予補助，學費標準高出公辦學校免學費標準部分，學?？梢园匆?guī)定繼續(xù)向學生收?。灰?、二年級在校生按照每生每年平均2000元的標準發(fā)放國家助學金。同時由當地鄉(xiāng)村振興部門按照每生每年3000元的標準發(fā)放“雨露計劃”幫扶助學補助金。
5.高等教育階段。對在本省就讀的脫貧享受政策戶和風險未消除的監(jiān)測對象家庭普通本?？茖W生、碩士研究生、博士研究生，分別按照每生每年4000元、6000元、13000元標準發(fā)放國家助學金。資助對象為高校具有正式學籍的全日制普通高等教育在校生。?？茖W生還可享受由鄉(xiāng)村振興部門按照每生每年3000元標準發(fā)放的“雨露計劃”幫扶助學補助金。省外就讀具體助學金標準以當地實際情況為準。國家助學金由學生所就讀高校負責落實。
6.國家助學貸款。國家助學貸款分為生源地信用助學貸款和高校（校園地）國家助學貸款兩種模式。全日制普通本?？茖W生（含第二學士學位、高職學生、預科學生）每人每年申請貸款額度不超過12000元，不低于1000元，全日制研究生（含碩士研究生、博士研究生）每人每年申請貸款額度不超過16000元，不低于1000元。學生申請的國家助學貸款優(yōu)先用于支付在校期間學費和住宿費，超出部分可用于彌補日常生活費。符合條件的家庭經濟困難普通高校學生可在戶籍所在縣（市、區(qū)）辦理生源地信用助學貸款。學生在報到入校后，可向就讀高校申請辦理高校（校園地）國家助學貸款。全日制普通本?？茖W生在同一學年內不得重復申請獲得高校（校園地）國家助學貸款和生源地信用助學貸款，只能選擇申請辦理其中一種貸款；全日制研究生原則上申請辦理高校（校園地）國家助學貸款，如高校不予辦理，可通過生源地信用助學貸款予以兜底。
方城縣教育局政策解讀咨詢電話：0377-60668972
四、雨露計劃
1.職業(yè)教育。正在接受全日制中、高等職業(yè)教育的農村建檔立卡脫貧家庭及監(jiān)測對象中的新成長勞動力，每生每學年補助3000元,每學年分秋季學期、春季學期兩期發(fā)放，每學期發(fā)放1500元。
2.短期技能培訓。貧困勞動力為獲得某項技能實現轉移就業(yè)，而在培訓機構參加的時間一年以內的學習并取得證書的短期培訓。短期技能培訓僅給予一次性補助，根據受訓貧困勞動力取得的技能等級證書的工種分類，給予相應標準的補助： A類工種補助2000元， B類工種補助1800元， C類工種補助1500元。（同一貧困勞動力考取多個技能等級證書的只能獲得一次補助。已獲得雨露計劃中、高等職業(yè)教育資助的我省農村貧困家庭子女不得重復享受短期技能培訓補助政策。）
3.農村實用技術培訓。
（1）培訓對象。農村建檔立卡脫貧戶和監(jiān)測對象中的勞動力，鼓勵非脫貧戶中具有發(fā)展產業(yè)愿望的勞動力參加培訓。開展農村實用技術培訓的目的是培育和促進特色產業(yè)發(fā)展，帶動貧困人口增收脫貧。
（2）項目實施主體。實施農村實用技術培訓項目的主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府可以委托有條件的貧困村村委會或專業(yè)培訓機構等組織實施。
（3）培訓內容形式。培訓內容要緊扣培育和促進特色產業(yè)發(fā)展，結合脫貧規(guī)劃和產業(yè)扶貧項目，重點選擇有利于增收脫貧的農村實用技術開展培訓。要結合不同生產、服務、管理等環(huán)節(jié)和農時季節(jié)的需要，合理確定培訓的時間和內容。通過聘請專家或技術人員（含農村鄉(xiāng)土人才、行業(yè)技術能人）傳授實用技術，破解產業(yè)發(fā)展中存在的技術、經營和管理難題。培訓形式要靈活多樣，因地制宜，注重效果。
4.創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。
（1）培育對象。主要從目前已在脫貧村創(chuàng)業(yè)人員中選擇，包括“村兩委”成員、村級后備干部、農村黨員、小微企業(yè)主、農民專業(yè)合作社負責人、家庭農場主、種養(yǎng)業(yè)大戶和農業(yè)產業(yè)化企業(yè)負責人；在外創(chuàng)辦企業(yè)、務工，有意愿回村創(chuàng)業(yè)的本土人才；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內帶貧效果明顯、穩(wěn)定增收持續(xù)的致富能人；企事業(yè)單位愿意回脫貧村創(chuàng)業(yè)的人員。要求一是思想素質好，有帶動增收脫貧的責任心；二是有一定的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)基礎；三是帶動能力較強的優(yōu)先。
（2）培育數量。為每個脫貧村培育3-5名致富帶頭人。
（3）選定程序。致富帶頭人選擇，要按照自下而上、公開公示程序進行。基本程序是，由本人申請、村兩委推薦、脫貧村第一書記和駐村工作隊長考察、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）政府審核，報縣級有關部門審定后，簽定帶貧責任書，確定為致富帶頭人。
方城縣鄉(xiāng)村振興局政策解讀咨詢電話：0377-67231899
1.改造對象。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果方面：農村住房安全保障對象主要是農村低收入群體，包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭等；二是接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興方面：為保持農村危房改造政策和農村住房救助政策的延續(xù)性，對農村低保邊緣家庭和未享受過農村住房保障政策支持，且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。
對于已實施過農村危房改造的但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，有條件的地區(qū)可將其再次納入支持范圍，但已納入村民住房災后恢復重建或農房抗震改造補助范圍的，不得重復享受農村危房改造補助。補助對象應是符合一戶一宅政策，且唯一住宅的農戶。
2.補助標準。2022年農村危房改造中央補助資金按照戶均11730元下達到各縣（市、區(qū)），省級配套資金另文下達。各縣市區(qū)結合當地實際，根據農戶經濟條件、房屋危險程度、改造方式和建設成本等因素，科學合理設定細化分類分級補助標準，維修加固原則上不高于1.5萬元，拆除重建或選址新建原則上不高于5萬元。
3.住房鑒定（評定）：嚴格執(zhí)行先確認身份信息，后鑒定危房等級的工作程序。對經鑒定（評定）住房確屬C級、D級的農戶或無房戶列為年度農村危房改造對象。無房戶指無自有房屋的農村低收入群體等重點對象，由農戶本人申報、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、鎮(zhèn)村兩級公示等措施認定。
4.建造標準。拆除重建或選址新建的房屋面積，原則上1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人不低于40平方米，3人以上戶人均面積不低于13平方米。
5、改造方式：通過農戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式實施農村危房改造，是農村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式；原則上C級危房應實施維修加固，D級危房且無維修加固保留價值的應拆除重建，無房戶可新建。
6、建新拆舊：嚴格落實建新拆舊工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促村組做好群眾思想工作，依法依規(guī)組織實施建新拆舊工作，在竣工驗收通過后30日內拆除舊房，切實消除安全隱患。
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1.農村低保申請標準。2022年1月1日起，根據算賬年度農村家庭人均年收入低于5040元（月420元）。
2.農村低保救助標準。月人均財政補助水平不低于210元，農村低保實行分類救助，分為三檔，其中A檔補助標準每人每月335元，B檔每人每月210元，C檔每人每月180元。
1.特困供養(yǎng)人員認定標準。同時具備無勞動能力；無生活來源；無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者法定義務人無履行義務能力條件的老年人、殘疾人和未成年人，應當納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。
2.特困人員基本生活標準。每人每年不低于6552元。
3.照料護理補貼標準。按照當地最低工資標準的1/3、1/6和當地重殘人員執(zhí)行，全失能人員、半失能人員、自理人員照料護理補貼標準分別為每人每月534元、267元、60元。
福利機構集中供養(yǎng)每人每月1450元，分散供養(yǎng)每人每月1050元。艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費參照孤兒標準同步執(zhí)行。
臨時救助不針對特定人群、身份，只確定是否發(fā)生突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。根據困難情形，臨時救助對象分為急難型救助對象和支出型救助對象。臨時救助金額不超過當地當年城市月最低生活保障標準3倍的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，自受理之日起10個工作日內完成審核審批手續(xù)，并發(fā)放臨時救助金，審批結束后應報縣級政府民政部門備案；臨時救助金額超過當地當年城市月最低生活保障標準3倍的，由縣級人民政府民政部門按規(guī)定程序審批。
急難型救助對象困難程度較輕的，人均救助標準不超過1890元；困難程度較重的，人均救助標準不超過3780元。
支出型救助對象視相關醫(yī)療保險補償和醫(yī)療救助后個人自負費用給予救助，可按照個人自負費用分段分檔進行救助，每人救助標準原則上不超過3780元。
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五、提高農村計生家庭待遇
1、獨生子女父母獎勵費。持有《獨生子女父母光榮證》的對象，在子女未滿18周歲期間，可享受每人每年240元的獨生子女父母獎勵費。
2、計劃生育獎勵獎扶、特扶。獨生子女或雙女戶父母60歲以上老人每人每年960元。
3、計劃生育家庭特別扶助。母親49周歲以上，持有獨生子女死亡證明的，父母雙方都可享受每人每年10800元的扶助金（每月900元）。母親49周歲以上，持獨生子女三級以上殘疾證明，父母雙方都可享受每人每年8400元的扶助金（每月700元）。
4、生育關懷撫慰金。母親49周歲以前，持獨生子女死亡證明或三等以上殘疾證明可享受每人每年1200元的生育關懷撫慰金。
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低保家庭、特困群眾每月補貼10度電費。
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凡具有我市戶籍,符合殘疾標準（《殘疾人殘疾分類和分級》（GB/T26341-2010））的視力、聽力、言語、肢體、智力、精神及多重殘疾人均可按照申領自愿、屬地管理原則申辦《中華人民共和國殘疾人證》（聽力言語障礙者,年滿3周歲后方可提出申請；精神障礙者，年滿2周歲后方可提出申請；因病、傷致殘者，在治療期終結、康復期滿1年后方可提出申請）。
所有考入普通高等院校及特殊教育學院的殘疾大學新生予以一次性入學資助2000元。
對具有我市戶籍或居住證、符合條件的視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨兒童提供康復救助，基本實現有需求的殘疾兒童應救盡救。
救助內容和標準依據《河南省殘疾兒童康復救助實施辦法》執(zhí)行，其中聽力、言語、肢體、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童康復訓練時間為10個月，不足10個月的，可根據本地平均每月補助標準，按救助對象訓練月數補助康復費用。結合我市殘疾兒童康復救助工作實際，在認真測算的基礎上，救助年齡范圍由0-9歲擴大到14歲（7-14歲需持《殘疾人證》），優(yōu)先保障殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)的殘疾兒童及其他經濟困難家庭的殘疾兒童。
四、困難重度殘疾人家庭無障礙改造
1.改造對象。我市困難重度殘疾人，“困難”是指“三類戶”(脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶)或享受城鄉(xiāng)低保的殘疾人；“重度”是指持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》,殘疾等級為一級、二級的殘疾人；實施無障礙改造的殘疾人家庭應當擁有非臨時租借的固定住房(有產權包括宅基地、長期居住或者公租房),住房具備改造條件；殘疾人對無障礙設施依賴性強,有無障礙改造需求，以上條件原則上必須同時具備，方可進行改造。
2.改造內容。主要包括改造類施工、基本輔助器具配備安裝和改善類配建三大類，具體實施時根據殘疾人的特點、需求與居住環(huán)境,充分尊重殘疾人家庭意愿,與殘疾人進行協(xié)商后進行個性化改造。（對視力、聽力、智力殘疾人家庭應偏重于輔助器具的配發(fā)）。
3.改造標準。按照省殘聯、住建廳聯合印發(fā)的《貧困殘疾人家庭無障礙改造指導手冊》執(zhí)行，改造標準為戶均3500 元；縣（市、區(qū)）可以根據每戶無障礙改造實際需求，靈活集約使用。
補貼對象為具有我市戶籍，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的最低生活保障家庭中的殘疾人。
1.重度殘疾人護理補貼。發(fā)放范圍為有殘疾證且為一二級重度殘疾人，每人每月60元。
2.困難殘疾人生活補貼。發(fā)放范圍為享受低保且有殘疾證的殘疾人，每人每月 60元。
3.持有一二級殘疾證，并且是低保對象，兩項補貼都可享受，即每人每月120元。
4.持有三四級殘疾證，是低保戶的，可享受困難殘疾人生活補貼每人每月60元。
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一、農村飲水安全定義
農村飲水安全：農村居民能及時取得足量夠用的生活飲用水，且長期飲用不影響人身健康。
二、農村飲水安全指標評價內容和標準
按照《農村飲水安全評價準則》（TCHES18-2018），農村飲水安全評價指標包括水質、水量、用水方便程度、供水保證率4項指標。全部達標才能評價為飲水安全。
1.水質。20人以上集中供水，供水點必須進行水質檢測并出具檢測報告；水質檢測結果必須符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》規(guī)定。20人以下分散供水，采用“望、聞、問、嘗”等簡便方法進行水質現場評價，飲用水中無肉眼可見雜質、無異色異味、用水戶長期飲用無不良反應。
一般情況下，飲用水中總硬度大于200mg/L時，燒開后就會出現水垢，但在標準規(guī)定限值450㎎/L范圍以內時，不影響人體健康。
2.水量。每人每天可獲取水量不低于20升。可根據工程實際供水能力與供水人數測算，也可根據一定時間內水窖、水罐等分散式儲水設施設備的儲水量或能獲取的水量與供水人數測算，并結合用水戶問詢等方式評價。
（1）自來水入戶，24小時供水；
（2）自來水入戶，定時供水，家中儲水桶（缸）等基本沒有缺過水；
（3）集中供水點供水，家中水桶（缸、窖）等儲水設施設備等基本沒有缺過水；
（4）分散供水，家中水桶（缸、窖）等儲水設施設備等基本沒有缺過水。
（5）特殊情況下（嚴重干旱、冰凍等極端天氣），在此期間，當地政府或供水單位等采取送水車送水，或用水戶儲水、使用自備水源等方式應急供水，只要符合《準則》要求，可視為水量基本達標。
3.用水方便程度。人力取水往返時間不超過20分鐘，或取水水平距離不超過800米、垂直距離不超過80米。
（1）如果供水管網已經鋪設到用水戶院子門口附近，具備入戶條件，但因用水戶個人意愿、風俗習慣等情況，具備入戶條件但未入戶的，評價為達標；
（2）對供水未入戶的用水戶，只要人力取水往返時間或取水距離符合《準則》規(guī)定，可視為用水方便程度達標。
4.供水保證率。一年累計停水斷水（全天停水斷水）和水量達不到規(guī)定標準的時間不超36天，供水保證率不低于90%。
特殊情況下（干旱、自然災害等導致自來水停水斷水等），手壓井、就近取水不超過20分鐘或拉水送水等，能滿足水量要求，可視為供水保證率基本達標。
方城縣水利局政策解讀咨詢電話：0377-67365666
1.補貼對象。困難家庭子女（建檔立卡及享受低保家庭的適齡勞動者）、畢業(yè)學年高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生、農村轉移就業(yè)勞動者（含建檔立卡的適齡脫貧勞動力）、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，以及符合條件的企業(yè)職工，參加就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，培訓后取得職業(yè)資格證（或職業(yè)技能等級證、專項職業(yè)能力證、培訓合格證）的，可給予職業(yè)培訓補貼。
2.補貼標準。職業(yè)培訓補貼實行“先墊后補”和“信用支付”等辦法，由培訓人員繳納培訓費用的，培訓補貼由個人申請；由培訓機構墊付培訓補貼的，培訓補貼由培訓機構申請并撥付培訓機構。取得就業(yè)技能培訓合格證的，每人補貼700元。取得創(chuàng)業(yè)培訓合格證的，創(chuàng)業(yè)意識培訓200元/人、創(chuàng)業(yè)實訓300元/人、創(chuàng)辦改善企業(yè)培訓1000元/人、網絡（電商）創(chuàng)業(yè)培訓1500元/人（含網絡教學平臺服務費）。
1.補貼對象。畢業(yè)年度有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的低保家庭、困難殘疾人家庭、建檔立卡脫貧家庭的高校畢業(yè)生和殘疾、獲得國家助學貸款、特困人員中的高校畢業(yè)生，以及按規(guī)定進行實名制登記的離校未就業(yè)應屆高校畢業(yè)生。
2.補貼標準。以上對象可以申請求職創(chuàng)業(yè)補貼，一次性2000元/人。
1.補貼對象。脫貧人口、農村低收入人口。
2.補貼標準。首次自主創(chuàng)業(yè)、取得營業(yè)執(zhí)照并正常經營6個月以上的脫貧人口、農村低收入人口,可向當地人力資源社會保障部門申請創(chuàng)業(yè)開業(yè)補貼。補貼標準為5000元。
鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦企業(yè)、農民專業(yè)合作社等各類市場經營主體帶動脫貧人口、農村低收入人口就業(yè)。對脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)的,按照有關規(guī)定落實稅費減免、運營補貼、融資補貼、農業(yè)保險補貼等政策。符合條件的脫貧人口、小微企業(yè)分別最高可申請不超過20萬元、不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,對銀行按規(guī)定發(fā)放的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款,財政部門按規(guī)定標準予以貼息支持。
脫貧人口、農村低收入人口參加定點培訓機構、集中培訓(包括實習)的,可向戶籍地或常駐地人力資源社會保障部門申請生活費補貼。補貼標準為培訓期間每人每天30元，隨培訓補貼一并申請發(fā)放。
脫貧人口、農村低收入人口到縣市外省內定點培訓機構參加培訓的,可向戶籍地或常駐地人力資源社會保障部門申請一次性交通費和住宿費補貼。補貼標準按照交通費和住宿費發(fā)票據實補貼，每人最高不超過300元。
對跨省外出務工且穩(wěn)定就業(yè)三個月以上的脫貧勞動力（含未消除風險監(jiān)測對象）發(fā)放一次性交通補貼。實行車票據實報銷，每人每年只能申領一次。
八、崗前培訓補貼
企業(yè)新招用脫貧人口、農村低收入人口并與其簽訂6個月以上勞動合同,自勞動合同簽訂之日起6個月內開展崗前培訓的，可向當地人力資源社會保障部門申請崗前培訓補貼。補貼標準參照《河南省就業(yè)補助資金管理辦法》有關職業(yè)培訓補貼相應標準的80%執(zhí)行。
對經營性人力資源服務機構免費為脫貧人口、農村低收入人口開展職業(yè)介紹服務后實現就業(yè)3個月以上或按規(guī)定繳納社會保險費的，按每人300元標準給予一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助(職業(yè)介紹補貼)。
對從事農村勞動力實名制就業(yè)信息摸排、更新且真實、準確、有效的，按照1元/條標準支付信息采集補助。所需資金從當地就業(yè)補助資金中列支。
十一、政府代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保費
對參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體，縣級人民政府為其代繳部分或全部最低繳費檔次的養(yǎng)老保險費。對上述困難群體和已脫貧人口仍保留脫貧攻堅期間執(zhí)行的每年100元的最低繳費檔次。
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一、貸款對象：建檔立卡脫貧戶和監(jiān)測對象。
二、貸款額度：原則上5萬元（含）以下。確有需要且具備還款能力的可追加貸款，單戶總貸款不超過10萬元，5萬元以上部分貸款不予貼息，也不納入風險補償范圍。
三、貸款期限：3年期（含）以內。脫貧人口小額信貸可續(xù)貸或展期1次，脫貧攻堅期內發(fā)放的扶貧小額信貸在過渡期內到期的，也可續(xù)貸或展期1次，續(xù)貸或展期期間各項政策保持不變。已還清貸款且符合貸款條件的支持對象可多次申請貸款。
四、貸款利率：鼓勵銀行機構以貸款市場報價利率（LPR）放款，利率可根據貸款戶信用評級、還款能力、貸款成本等因素適當浮動，1年期（含）以下貸款利率不超過1年期LPR，1年期至3年期（含）貸款利率不超過5年期以上LPR。貸款利率在貸款合同期內保持不變。
五、擔保方式：免擔保免抵押。
六、貼息方式：財政資金對貸款適當貼息，地方財政部門應根據需要和財力狀況，合理確定貼息比例，保持過渡期內政策力度總體穩(wěn)定。財政資金對5萬元（含）以內部分在2023年12月31日前產生的利息給予全額貼息，2024年1月1日后有關政策另行制定。
七、風險補償機制：已設立扶貧小額信貸風險補償金的縣保持現行機制基本穩(wěn)定，鼓勵其他地區(qū)通過適當方式分擔貸款風險。
八、貸款用途：堅持戶借、戶用、戶還，精準用于貸款戶發(fā)展生產和開展經營，不能用于結婚、建房、理財、購置家庭用品等非生產性支出，也不能以入股分紅、轉貸、指標交換等方式交由企業(yè)或其他組織使用。
九、貸款條件：申請貸款人員必須遵紀守法、誠實守信、無重大不良信用記錄，并具有完全民事行為能力；必須通過銀行評級授信、有貸款意愿、有必要的勞動生產技能和一定還款能力；必須將貸款資金用于不違反法律法規(guī)規(guī)定的產業(yè)和項目，且有一定市場前景；借款人年齡原則上應在18周歲(含)-65 周歲(含) 之間。
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幫扶車間
一、由政府投資和政府、社會共同投資及社會投資政府予以獎補的幫扶車間,生產區(qū)域內每百平方米就業(yè)人數15人左右。
二、2018 年7月5 日,豫脫貧辦〔2018〕84 號文件出臺后建成投用的幫扶車間,政府投資和政府、社會共同投資及社會投資政府予以獎補的,帶貧比例不低于30%;文件出臺之前建成投用的幫扶車間,帶貧比例不低于10%。社會資本投資建設的幫扶車間, 帶貧比例不低10%。
三、各地要避免幫扶車間長期停產閑置,閑置率不得超過15%。因季節(jié)性生產等因素出現閑置的,閑置時間原則上不超過三個月。
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生態(tài)幫扶
非國有公益林森林生態(tài)效益補償資金,用于保護管理支出的比例不得高于30%，用于權利人經濟補償的比例不得低于70%。按照目前非國有公益林每年每畝16元補助標準，農戶經濟補償不低于11.2元；用于保護管理（含護林員工資）不高于4.8元。
我縣沒有實施新一輪退耕還林補償政策，即從2017年至2022年不享受退耕還林補償政策。
方城縣林業(yè)局政策解讀咨詢電話：0377-67232456
易地搬遷后續(xù)扶持
一、易地搬遷后續(xù)扶持年度重點工作
1.大力發(fā)展周邊安置區(qū)配套
2.持續(xù)加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶
3.加快提升社區(qū)治理水平
4.不斷完善安置區(qū)管理服務設施
5.切實維護群眾合法權益
二、易地搬遷安置點鄉(xiāng)村治理專項行動重點內容
1.健全鄉(xiāng)村治理體系
2.推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新方式
3.推進精神文明建設
4.推動移風易俗
5.強化監(jiān)測幫扶
6.加強安置點產業(yè)培育和就業(yè)幫扶
7.提升物業(yè)服務水平
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定點幫扶政策
一、定點幫扶單位
1.主要任務
開展調查研究，科學規(guī)劃指導；督促工作落實，鞏固拓展脫貧攻堅成果；推動產業(yè)發(fā)展，增加農民收入；整治人居環(huán)境，提升基礎設施和公共服務水平；激發(fā)內生動力，培育文明新風；強基層黨建，完善鄉(xiāng)村治理。
2.相關要求
單位主要負責同志是第一責任人，要親自部署推動工作，每年至少到定點幫扶村調研2次，其他班子成員累計每年到定點幫扶村調研不少于4次，實地了解情況，幫助解決問題，確保幫扶責任和措施落到實處。
二、駐村干部
1.派駐范圍
脫貧村(加大選派力度，不僅要派第一書記，還要派駐村工作隊) ；易地扶貧搬遷安置村(加大選派力度，不僅要派第一書記，還要派駐村工作隊) ；鞏固脫貧攻堅成果任務較輕的村(可從實際出發(fā)適當縮減選派人數)；鄉(xiāng)村振興任務重的村(選派第一書記或工作隊，發(fā)揮示范帶動作用)；黨組織軟弱渙散村(繼續(xù)全覆蓋選派第一書記) ；其它村(從縣市區(qū)實際出發(fā)認為需要選派) 。
2.選派要求
①人選條件。政治素質好，堅決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策, 熱愛農村工作；工作能力強，敢于擔當，善于做群眾工作, 具有開拓創(chuàng)新精神；事業(yè)心和責任感強，作風扎實，不怕吃苦，甘于奉獻；具備正常履職的身體條件。第一書記必須是中共正式黨員，具有1年以上黨齡和2 年以上工作經歷；工作隊員應優(yōu)先選派中共黨員。
②人選來源。第一書記和工作隊員主要從市直機關、縣(市、 區(qū))機關優(yōu)秀干部、年輕干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)秀人員中選派，有農村工作經驗或涉農方面專業(yè)技術特長的優(yōu)先，年齡一般不超過 45 周歲， 因年齡原因從領導崗位上調整下來、尚未退休，且日常表現好、身體狀況佳的干部也可選派。原則上不選派中小學教師、縣級醫(yī)院醫(yī)護人員，一般不安排夫妻兩人同時駐村。
③選派辦法。選派第一書記和工作隊員，按照個人報名和組 織推薦相結合的辦法，由派出單位組織人事部門提出人選，同級黨委組織部門會同鄉(xiāng)村振興部門進行備案，派出單位黨委(黨組)研究確定。
④選派人數。每個選派村的選派人數原則不低于3人，同步選派第一書記和工作隊的村，隊長由第一書記兼任的，隊員一般不少于2人。
⑤輪換期限。 第一書記和工作隊員任期一般不少于2年，到期輪換、壓茬交接。對于駐村期間幫扶成效明顯, 群眾滿意， 其本人又愿意繼續(xù)駐村的干部可繼續(xù)留任。
3.工作要求
①能力培訓。舉辦新任駐村工作隊示范培訓班，對駐村干部開展常態(tài)化培訓，把學習習近平總書記關于全面推進鄉(xiāng)村振興的重要論述、黨中央有關政策文件、農村工作方式方法作為學習重點；②管理激勵。加強對駐村第一書記和工作隊員的管理監(jiān)督，嚴格落實考勤、請銷假、工作報告、紀律約束等制度；要堅持吃住在村，嚴格落實“五天四夜”工作制，每月在村工作時間不少于20天。要及時了解思想動態(tài)，激勵擔當作為，協(xié)調解決家庭和個人實際困難。強化考評結果運用，對干出成績、群眾認可的，在提拔任用、職級晉升、公務員遘選、職稱評聘、表彰獎勵時應當優(yōu)先考慮。
③保障關愛。落實生活補助、通信補貼、辦理保險、安排體檢等規(guī)定;為第一書記和工作隊員工作、生活提供必要條件;幫助 駐村工作隊解決實際困難，確保安心在村工作，無后顧之憂。
④宣傳引導。選樹可學可做、可追可及的先進典型，充分發(fā)揮其示范帶動作用營造比學趕超、見賢思齊的濃厚氛圍；加強負面輿情防范和處置，防止不當炒作，牢牢把握輿論主導權、主動權。
4.工作職責
①建強村黨組織。重點圍繞增強政治功能、提升組織力，推動加強村“兩委”班子建設、促進擔當作為，幫助培育后備力量，發(fā)展年輕黨員，吸引各類人才;推動加強黨支部標準化規(guī)范化建設充分發(fā)揮黨組織和黨員作用。
②鞏固拓展脫貧成果。堅持做好易返貧致貧人口常態(tài)化監(jiān)測和幫扶，對農村低收入人口進行全覆蓋走訪監(jiān)測，鞏固兩不愁三保障成果，加強扶貧項目資產后續(xù)管理和監(jiān)督，依法維護群眾財產權利。
③推進強村富民。重點圍繞加快農業(yè)農村現代化、扎實推進共同富裕，推動加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，發(fā)展壯大新型農村集體經濟，促進農民增收致富。
④提升治理水平。重點圍繞推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化、提升鄉(xiāng)村善治水平，推動規(guī)范村務運行，完善村民自治、村級議事決策、民主管理監(jiān)督、民主協(xié)商等制度機制;推動化解各類矛盾問題，實行網格化管理和精細化服務，促進農村社會和諧穩(wěn)定。
⑤為民辦事服務。重點圍繞保障和改善農村民生、密切黨群干群關系，推動落實黨的惠民政策，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
三、幫扶責任人
1.幫扶責任人要在村脫貧攻堅責任組的指導下，當好“四員”(鞏固成果戰(zhàn)斗員、行業(yè)政策宣傳員、工作落實監(jiān)督員、基層情況信息員)。
2.新識別的監(jiān)測對象，需明確一名國家公職人員作為幫扶責任人。原則上每個幫扶責任人幫扶脫貧戶不超過5戶，定點幫扶單位的人員一般安排在本部門定點幫扶村開展幫扶工作。對于原幫扶人員調走的，要及時落實新的幫扶人員，確保不出現幫扶干部空缺現象。
3.派出單位要合理安排好單位的業(yè)務工作和派駐村的幫扶工作，加強督促指導，確保幫扶責任人每月入戶不少于2次，時 間不少于2天。
4.幫扶責任人要落實“明白卡上墻”制度，同時每季度至少為幫扶對象算賬一次。
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社會幫扶
一、消費幫扶
消費幫扶是社會各界通過消費來自脫貧地區(qū)、脫貧人口的產品與服務，幫助脫貧群眾增收的一種幫扶方式。
1.銜接過渡期要求。2021年8月，在國家出臺消費幫扶相關意見后，省發(fā)改委等30個廳局印發(fā)消費幫扶實施方案。共五 個方面：
①持續(xù)擴大產品和服務消費。強化定向采購幫扶、鼓勵社會力量參與幫扶。
②加快完善物流和銷售體系。加強縣鄉(xiāng)村物流體系建設、提升農副產品流通服務、加大農副產品產銷對接、補齊脫貧地區(qū)電商服務短板。
③強化預警妥善應對農副產品滯銷。強化農產品滯銷監(jiān)測預警、建立多方聯動應急處置。
④提升特色農副產品市場認可度和競爭力。推動特色農副產品規(guī)?；l(fā)展、切實提高農副產品質量、打造特色農副產品品牌體系。
⑤促進文旅休閑等服務業(yè)提質增效。因地制宜促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、大力培育鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)。
2.主要銷售平臺。①832平臺：國家層面主推的線上銷售平臺。832即全國 832 個國家級脫貧縣。832平臺全稱脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺。
②三專平臺：三專主要是線下銷售平臺。消費幫扶專館、消費幫扶專區(qū)、消費幫扶專柜。2020 年開始大力推行的線下銷售模式。
③農購網：省級層面主推的線上銷售平臺。省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)改委、省商務廳、省機關事務管理局、省總工會主推的社會化網絡銷售平臺。
3.主要舉措。 ①政府行政采購。2021 年 4 月，財政部等部門連續(xù)下發(fā)兩個文件，開展政府采購支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興意見。主 要要求是，組織各級財政預算單位，按照不低于10%的預留比例在“832 平臺”填報預留食堂食材采購份額，主要是機關單位食 堂采購脫貧地區(qū)農副產品。這項工作對于我市來說，就是各級財政預算單位通過國家 832 平臺采購全國832個脫貧縣的農副產品。
②工會福利采購。2021年、2022年，省總工會連續(xù)兩年下發(fā)通知，對工會福利采購消費幫扶產品進行支持。2022年2月， 省總會下發(fā)的《河南省總工會 2022 年重點實施的“五大行動”和突出辦好的“十件實事”》的通知，其中第十件實施是“鼓勵 開展消費惠農活動”，這項文件對于我市來說，就是各基層工會可在 2023 年元旦前，為每位會員在發(fā)放不超過2000元年度節(jié)日 慰問品后，再按每人不超過800元標準(2021年為500元) 發(fā)放脫貧摘帽地區(qū)農副產品。
二、萬企興萬村
2021年11月，市“萬企興萬村”行動領導小組印發(fā)《南陽市“萬企興萬村”行動實施方案》，對標國家和省級相關要求，主要安排三個方面的任務。
1.鞏固拓展脫貧攻堅成果
①堅持四個不摘。以“千企幫千村”活動為基礎，對原結對幫扶村繼續(xù)支持。
②原幫扶項目持續(xù)推進。重點在延長產業(yè)鏈、提高附加值、完善利益聯結機制上下功夫。
③持續(xù)穩(wěn)崗就業(yè)。對已吸納就業(yè)的脫貧群眾，一如既往給予傾斜幫扶。
④防止福利陷阱。對易致貧返貧人口開展針對性的精準幫扶，防止出現“福利陷阱”。
2.全面助推鄉(xiāng)村振興
四類模式
①經濟合作模式。以鄉(xiāng)村資源和產業(yè)為基礎，引導結對企業(yè)參與或主導開發(fā)，攜手發(fā)展。
②發(fā)展助力模式。利用企業(yè)軟實力，在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、技術應用、經濟發(fā)展、產 品開發(fā)、建設管理、對外合作、招商引資、社會治理等方面提供 指導服務和智力支持。
③社會幫扶模式。發(fā)揮企業(yè)人、財、物優(yōu)勢，通過吸納就業(yè)、派員駐村、捐款捐物等形式，實施直接幫助。
④綜合疊加模式。企業(yè)可根據實際情況，對鄉(xiāng)村采取多種手段、多種模式，開展綜合助興。
五種手段
①產業(yè)助興、產業(yè)富民。利用多方資源， 以產業(yè)經濟為主， 在鄉(xiāng)村培育產業(yè)、發(fā)展產業(yè)、壯大產業(yè)，重點圍繞鄉(xiāng)村旅游和南陽的花、藥、果、菌、茶“五特”經濟上下功夫。
②就業(yè)助興、就業(yè)增收。通過發(fā)展農產品加工、紡織服裝、商貿物流、特色餐飲、文化旅游等勞動密集性產業(yè)吸納農民工就業(yè)增收。
③技能助興、技能強農。圍繞企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村產業(yè)和農民就業(yè)需要，有針對性地開展技能培訓，培養(yǎng)一批土專家、田秀才、農村經紀人、鄉(xiāng)村工匠等專業(yè)實用人才。
④商貿助興、活農富農。采取推銷、代銷、包銷等方式，通過發(fā)展合作社、產銷聯建、訂單生產、網上售貨(電商、直播 帶貨 )等形式，特別是用好消費幫扶政策，實現農產品與市場充分對接，助力農產 品的銷售，帶動群眾增收。
⑤公益助興、捐贈解難。鼓勵企業(yè)捐款捐物，投入鄉(xiāng)村公益事業(yè)和基礎建設等，切實解決好鄉(xiāng)村在教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng) 老、環(huán)境等方面突出問題。
3.開展“回報家鄉(xiāng)”專項行動
“回報家鄉(xiāng)”專項行動是指以鄉(xiāng)情為紐帶，引導民營企業(yè)回家鄉(xiāng)投資興業(yè)，參與村企結對共建，支持舉辦各種社會事業(yè)。一是打好“鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁”兩張牌，引導民營企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興，用看得見、摸得著、感受得到的豐碩成果回報鄉(xiāng)村、造福桑梓。二是要借助異地南陽商會平臺，積極開展活動，推動經濟能人到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、興業(yè)。河南、南陽在外的企業(yè)家眾多，是一個重要優(yōu)勢。
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資金使用和項目建設
一、統(tǒng)籌整合資金管理
1.政策依據：支持脫貧縣落實統(tǒng)籌整合財政涉農資金政策實施細則》(豫財農綜〔2021〕8號)
2.整合試點范圍
2021—2023年，脫貧縣延續(xù)整合試點政策。我市社旗縣、淅川縣、南召縣、桐柏縣、鎮(zhèn)平縣、內鄉(xiāng)縣可統(tǒng)籌整合。
2024—2025年，調整至省委、省政府確定的盧氏縣、嵩縣、臺前縣、淅川縣 4 個省定鄉(xiāng)村振興重點縣。
3.納入整合的資金
中央財政資金確定的目錄共有 16個大項；省級財政資金共有11個大項。38個國定脫貧縣可整合中央及省以下資金，15個省定脫貧縣只能整合省級及以下資金。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，也要結合鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務，突出重點，集中投入，形成合力。
4.使用范圍
可用于農業(yè)生產、畜牧生產、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農田建設、農村綜合改革、林業(yè)草原生態(tài)保護恢復、農村環(huán)境整治、農村道路建設、農村危房改造、農村飲水安全、農業(yè)資源及生態(tài)保護、鄉(xiāng)村旅游等農業(yè)生產發(fā)展和農村基礎設施項目，在整合資金范圍內打通，統(tǒng)籌安排使用。
5.負面清單
要嚴肅財經紀律，切實防范和化解風險隱患，整合資金不得用于償還債務、墊資或回購、設立基金、購買各類保險等。有關部門和地方不得干擾脫貧縣按照規(guī)定使用整合資金。
二、財政銜接資金管理使用
1.政策依據
①《河南省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》(豫財農綜〔2021〕9 號)
②《關于加強銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的通知》(豫財農綜〔2022〕5號)
2.支持方向
(1)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果
①健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制?？砂才女a業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產經營和勞動技能培訓、公益崗位補助等支出。 低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預警工作經費通過各級部門預算安排。
②“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實施帶動搬遷群眾發(fā)展的項目，對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務崗位和 “一站式”社區(qū)綜合服務設施建設等費用予以適當補助。對規(guī)劃內的易地扶貧搬遷貸款和調整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補助。
③外出務工脫貧勞動力(含監(jiān)測幫扶對象)穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動力適當安排一次性交通補助。采取扶貧車間、以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式,促進返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力發(fā)展產業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭(含監(jiān)測幫扶對象家庭)安排“雨露計劃”補助。對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農業(yè)經營主體及其他工商企業(yè)等積極吸納脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)達到一定比例或規(guī)模的，可給予一定補助或獎勵，具體標準由縣(市、區(qū)) 結合實際情況制定。
(2)支持銜接推進鄉(xiāng)村振興
①培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)并逐年提高資金占比，支持農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造。推動產銷對接和 消費幫扶，解決農產品“賣難”問題，支持新型農業(yè)經營主體、社會化服務組織提供相對穩(wěn)定的產銷對接服務。圍繞完善上下游產業(yè)鏈條，支持必要的產業(yè)配套基礎設施建設、生產設施設備、原材料基地建設、農產品初加工設施設備及必要小型倉儲物流設施建設等。支持脫貧村發(fā)展壯大村級集體經濟。省級安排的銜接 資金可用于對省級擔保機構開展脫貧人口 (含監(jiān)測幫扶人口)小額信貸的擔保費補助和風險代償補償金。
②補齊必要的農村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎設施建設短板。主要包括水、電、路、網等農業(yè)生產配套設施，以及污水、坑塘治理和垃圾清運等小型公益性生活設施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、文化等農村基本公共服務通過原資金渠道支持。
③實施人口較少民族發(fā)展、少數民族特色產業(yè)和民族村寨發(fā)展,以工代賑項目,欠發(fā)達國有農場和欠發(fā)達國有林場鞏固發(fā)展。
(3) 相關經費支出
縣級可按照不超過1%的比例從中央和省、市級銜接資金中安排項目管理費,項目管理費主要用于項目前期設計、評審、招 標、監(jiān)理、驗收、績效管理等與項目管理相關的支出。市、縣可從本級銜接資金中安排支持駐村第一書記開展幫扶工作經費。
(4)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關支出
3.負面清單
單位基本支出、交通工具及通訊設備購置支出、修建樓堂館所、發(fā)放各種工資獎金津貼和福利性補助、防止返貧監(jiān)測預警工作經費；償還債務本息 (不含對納入“十三五”規(guī)劃的易地搬遷貸款給予貼息和對調整規(guī)范易地搬遷融資方式后發(fā)行的地方政府一般債券按規(guī)定予以補助) 和墊資等。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等有穩(wěn)定、固定資金渠道的綜合保障措施，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、文化等有相應資金渠道的農村基本公共服務，按原資金渠道予以支持保障。
三、項目庫建設
1.政策依據
①《關于做好縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設的指導意見》(豫鄉(xiāng)振〔2021〕11 號)
②關于印發(fā)《河南省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金(鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務)支持項目申報入庫指南》的通知 (豫鄉(xiāng)振〔2022〕52 號)
2.申報項目范圍
①產業(yè)發(fā)展類
②就業(yè)創(chuàng)業(yè)類
③易地扶貧搬遷后續(xù)扶持
④鄉(xiāng)村建設行動類
⑤項目管理費
3.項目申報要求
①項目申報主體為有鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務的鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 、行政村、易地搬遷社區(qū)和縣級相關行業(yè)部門。村級集體經濟組織申報項目由所在行政村負責。龍頭企業(yè)、 專業(yè)合作社、家庭農場等生產經營主體申報項目由所在行政村、 鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 和縣級相關行業(yè)部門負責，一律不得由中介機構直接代理。
②編制項目實施方案時，要加強中央和省級銜接資金(鞏固拓展任務)與其他分任務銜接資金、其他財政資金的統(tǒng)籌。中央 和省級銜接資金(少數民族發(fā)展任務、欠發(fā)達國有農場鞏固提升 任務、欠發(fā)達國有林場鞏固提升任務)支持的項目原則上通過其 任務資金支持。同一項目整合不同渠道資金實施的，需在項目實 施方案中明確中央和省級銜接資金(鞏固拓展任務) 具體支持內容，避免交叉重復。
③中央和省級銜接資金管理辦法以及統(tǒng)籌整合財政涉農資金政策中明確規(guī)定的負面清單項目不得入庫。未明確績效目標的 項目不得入庫，違反生態(tài)保護、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三 條紅線的項目不得入庫。中央和省級銜接資金(鞏固拓展任務 ) 不支持低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等有穩(wěn)定、固定資金渠 道的綜合保障措施項目和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、文化等有相應資金渠道的農村基本公共服務項目。
④中央和省級銜接資金(鞏固拓展任務) 支持項目原則上不得跨年度安排，確因項目較大或實施工期較長需跨年度實施的，要明確中央和省級銜接資金(鞏固拓展任務) 支持項目的整體建設內容、績效目標以及每年度的具體建設內容、績效目標。
4.項目申報程序
(1)到村到戶項目。原則上由行政村申報，按照申報程序提 供必要的申報資料。
①村級申報。
②鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 審核。
③縣級相關行業(yè)部門(縣級鄉(xiāng)村振興部門)論證。
④縣級審定。
(2) 跨區(qū)域、規(guī)模化項目?？捎舌l(xiāng) (鎮(zhèn)) 人民政府或縣級相關行業(yè)部門進行申報，按照申報程序提供必要的申報資料。
①鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 申報。
②縣級相關行業(yè)部門申報。
(3) 因疫情、災情等突發(fā)事件影響急需實施的項目?？捎煽h級相關行業(yè)部門或縣級鄉(xiāng)村振興部門在充分評估疫情、災情等突發(fā)事件對鞏固拓展脫貧攻堅成果帶來不利影響的前提下，直接進行項目申報。申報材料包括項目申報入庫報告和項目實施方案。
(4 ) 雨露計劃、小額信貸貼息等補助補貼項目。可由縣級鄉(xiāng)村振興部門進行項目申報。申報材料包括項目申報入庫報告和項目實施方案。
5.負面清單
①單位基本支出
②交通工具及通訊設備支出
③修建樓堂館所支出
④發(fā)放各種獎金津貼和福利補助
⑤注資企業(yè)、設立基金、償還債務、項目墊資和回購資產
⑥城市基礎設施建設相關的項目
⑦對生態(tài)環(huán)境保護造成影響和違反基本農田保護政策的項目
⑧其他與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接無關的項目。
6.公告公示內容
(一) 公開內容
①財政銜接資金分配結果；②縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫；③年度銜接資金項目計劃安排情況；④年度銜接資金項目計劃完成情況； ⑤項目實施情況。
(二) 公開方式
市、縣兩級分別在本級政府門戶網站公告，公告公示信息要保持長期公開狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級和項目實施單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村 委會或項目實施地利用固定的信息公開欄等進行公告公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄，村級脫貧攻堅公示公告專欄。
(三) 公開時間。公告公示時間不得少于10天。
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