2023年度推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法工作方案

為進(jìn)一步推進(jìn)我縣文廣旅領(lǐng)域服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作,牢固樹立依法行政、以人為本的執(zhí)法理念,將文廣旅領(lǐng)域服務(wù)型行政執(zhí)法工作納入規(guī)范化、法治化軌道,結(jié)合我縣文廣旅綜合執(zhí)法領(lǐng)域工作實(shí)際,制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想精神,以“精細(xì)管理、常態(tài)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法”為目標(biāo),致力構(gòu)建“執(zhí)法、管理、服務(wù)”三位一體的管理模式,堅(jiān)持合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效、便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,把創(chuàng)新開展服務(wù)型行政執(zhí)法放在依法行政工作的突出位置,深入創(chuàng)新開展全縣文廣旅綜合執(zhí)法領(lǐng)域服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè),著力打造文廣旅服務(wù)型執(zhí)法隊(duì)伍,全面提升形象,助推文廣旅行業(yè)管理水平不斷提升。

　　二、基本原則

　　(一)合法原則。各單位、各股室必須依法實(shí)施行政執(zhí)法工作,不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,不得與國(guó)家政策相抵觸,不得收取任何費(fèi)用或者給行政相對(duì)人增加義務(wù)。

　　(二)合理原則。開展行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制方式,實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政目的和行政相對(duì)人的具體情況,選擇合理適當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)方案、方式。

　　(三)公平原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待行政相對(duì)人, 各項(xiàng)條件基本相同的情況下,應(yīng)當(dāng)實(shí)施相同或者類似的行政指導(dǎo);不得為了個(gè)別行政相對(duì)人受益,而損害公共利益或其他行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　(四)公開原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度和執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,特別是要重視事中、事后公示, 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外都應(yīng)當(dāng)公開,依法保 障行政相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

　　(五)教育先行原則。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)積極采取指導(dǎo)、建議、 提醒、勸告等非強(qiáng)制性方式,防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”; 對(duì)違法行為的查處,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,防止“以罰代教、以罰代管”。

　　(六)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。行政執(zhí)法要克服“重權(quán)輕責(zé)”思想, 樹立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”理念,違法或者不當(dāng)執(zhí)法的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法 律責(zé)任,依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違 法受追究、侵權(quán)須賠償。

　　三、工作目標(biāo)

　　(一) 樹立服務(wù)執(zhí)法理念。通過(guò)開展服務(wù)型執(zhí)法工作,推動(dòng)各單位、各股室及其行政執(zhí)法人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,以人為本、文明執(zhí)法理念貫穿執(zhí)法全過(guò)程。

　　(二) 改進(jìn)執(zhí)法方式方法。對(duì)違法行為查處,優(yōu)先采用提示、指導(dǎo)、建議、勸告等非強(qiáng)制方式,努力通過(guò)以案釋法、現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法等教育引導(dǎo)方式,樹立良好執(zhí)法形象,實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　(三)建立完善服務(wù)型行政執(zhí)法制度體系。結(jié)合文廣旅行政執(zhí)法工作實(shí)際,制定完善包括管理、執(zhí)法、服務(wù)三位一體 的行政執(zhí)法制度,行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度,行政執(zhí)法信息公開制度,文明執(zhí)法制度等,逐步構(gòu)建并完善服務(wù)型行政執(zhí)法體制體系。

　　四、適用范圍和實(shí)施方式

　　服務(wù)型行政執(zhí)法理念貫穿于文廣旅行業(yè)管理全部業(yè)務(wù)工作中,在履行行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等行政執(zhí)法工作督查考評(píng)及獎(jiǎng)勵(lì)等職責(zé)過(guò)程中普遍適用。

　　局屬各單位、各股室可以根據(jù)不同的行政執(zhí)法對(duì)象和行政執(zhí)法事項(xiàng),實(shí)施適當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式,也可以針對(duì)特定對(duì)象或者特定行為綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行管理。

　　服務(wù)型執(zhí)法方式主要如下:

　　(一)文明用語(yǔ)說(shuō)理執(zhí)法。在執(zhí)法檢查、調(diào) 查取證、處罰事先告知、組織聽證、處罰執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié),執(zhí)法人員要向相對(duì)人“講清事理、講通情理、講透法理”,使用文明用語(yǔ)規(guī)范表述所適用的法律法規(guī),依法告知相對(duì)人權(quán)利義務(wù)和尋求救濟(jì)的途徑.通過(guò)執(zhí)法全程說(shuō)理,教育、引導(dǎo)相對(duì)人理解文廣旅行業(yè)管理工作相關(guān)規(guī)定,樹立文廣旅系統(tǒng)行政執(zhí)法人員文明、規(guī)范的新形象,贏得群眾對(duì)行政執(zhí)法人員的信任。

　　(二)執(zhí)法事項(xiàng)行政提示。根據(jù)群眾舉報(bào)投訴和對(duì)日常管理情況的分析,就容易發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為向轄區(qū)內(nèi)管理相對(duì)人發(fā)出行政提示書,宣傳、解釋相關(guān)法律法規(guī),告知其應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng),提示、引導(dǎo)、督促其按照相關(guān)法律法規(guī)及政策履行義務(wù),避免或減少違法行為。

　　(三)輕微問(wèn)題行政告誠(chéng)。在履行職責(zé)過(guò)程 中,發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)管理相對(duì)人存在情節(jié)較輕、無(wú)主觀故意并能及時(shí)糾 正、沒(méi)有造成嚴(yán)重社會(huì)危害的違法行為,按照“首違不罰”的 執(zhí)法程序,明確告知其違法情況、可能導(dǎo)致的法律后果以及補(bǔ) 救措施,要求行政相對(duì)人立即自行糾正或終止違法行為。文廣旅系統(tǒng)行政執(zhí)法人員要正確理解和適用輕微問(wèn)題告誡制度,輕微問(wèn)題告誡不等同于不調(diào)查、不處理,而是要求相對(duì)人自行糾正違法行為,為后續(xù)依法調(diào)查取證、固化證據(jù)直至給予相應(yīng)的處理做好鋪墊.在告誡過(guò)程中,執(zhí)法人員要依法向管理相對(duì)人送達(dá)執(zhí)法文書。

　　(四)突出問(wèn)題行政約談。對(duì)存在嚴(yán)重違反文廣旅行業(yè)管理規(guī)定的相對(duì)人采取集中或個(gè)別約談的方式,對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、教育,講清違法違規(guī)行為所造成的后果、依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。聽取相對(duì)人對(duì)錯(cuò)誤行為的認(rèn)識(shí)以及對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰等行為的意見.通過(guò)約談,教育引導(dǎo)相對(duì)人采取有效措施糾正違法行為。充分了解行政執(zhí)法人員在調(diào)查違法行為中的程序是否存在瑕疵、案件事實(shí)是否查清、法律適用是否正確。

　　(五)重大案件跟蹤回訪。對(duì)符合重大行政處罰、行政相對(duì)人多次違法等重大案件,在作出有關(guān)決定后,局相關(guān)股室要根據(jù)案件的實(shí)際情況,由非該案件承辦人員兩人以上進(jìn)行回訪。回訪采取現(xiàn)場(chǎng)走訪、電話回訪或短信回訪的形式通過(guò)案件回訪,了解行政相對(duì)人是否知曉相關(guān)法律、法規(guī), 是否認(rèn)識(shí)到其行為的違法性,是否已經(jīng)依據(jù)處罰或強(qiáng)制決定履行義務(wù),違反法律法規(guī)規(guī)定的法人和其他組織是否已采取有效措施糾正違法行為;了解行政執(zhí)法人員是否按照案件處理審批意見和案件討論決議作出處罰或強(qiáng)制決定,了解行政執(zhí)法人員是否按照處罰或強(qiáng)制決定督促行政相對(duì)人履行義務(wù)。對(duì)回訪中發(fā)現(xiàn)有行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的,視情節(jié)輕重,追究相關(guān)責(zé)任人的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任;對(duì)構(gòu)成違法違紀(jì)的,移送相關(guān)機(jī)關(guān)處理,并督促相對(duì)人在規(guī)定期限內(nèi)履行義務(wù)。

　　五、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作,列入重要工作日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施, 抓好推進(jìn)落實(shí)，各單位、各股室主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人,要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí),確保服務(wù)型執(zhí)法工 作扎實(shí)有效,促進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法工作的規(guī)范化、程序化、常態(tài)化。

　　(二)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。完善服務(wù)型行政執(zhí)法監(jiān)督、激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)防控措施,加強(qiáng)對(duì)服務(wù)型行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng),定期通報(bào)工作進(jìn)展情況,對(duì)措施得力、成效顯著的予以表?yè)P(yáng),對(duì)階段性任務(wù)落實(shí)不利的單位通報(bào)批評(píng)。

(三)加強(qiáng)氛圍營(yíng)造。要充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng) 絡(luò)等媒體作用,宣傳推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容,讓人民群眾了解政府加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的決心和效果,形成正面輿論導(dǎo)向,推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)工作不斷取得新成效。

方城縣文化廣電和旅游局

2023年2月20日