二郎廟鎮(zhèn)2022年度法治政府建設(shè)工作
報 告
2022年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和方城縣依法治縣辦的精心指導(dǎo)下，二郎廟鎮(zhèn)深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新時代推進法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署情況；深入學習宣傳貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神；認真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《河南省法治政府建設(shè)實施方案》《南陽市法治政府建設(shè)實施方案》，嚴格按照《方城縣法治政府建設(shè)方案》要求，把政府工作全面納入法治軌道，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政水平，充分結(jié)合平安二郎廟、法治二郎廟建設(shè)的發(fā)展實際，切實將法治思維、法治理念貫穿工作始終，使各項事業(yè)的依法規(guī)范和依法管理進一步增強，為促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展營造了和諧平安的法治環(huán)境，現(xiàn)將二郎廟鎮(zhèn)2022年法治政府建設(shè)工作報告如下：
一、深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新時代推進法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，全面推進“三項制度”，推動形成權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保行政主體依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權(quán)益，為落實全面依法治國基本方略、推進法治政府奠定堅實基礎(chǔ)。2022年11月4日，二郎廟鎮(zhèn)組織召開傳達學習貫徹落實黨的二十大精神宣講會，深刻領(lǐng)會黨的二十大關(guān)于新時代推進法治中國建設(shè)一系列戰(zhàn)略部署情況：堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、扎實推進依法行政、嚴格公正司法、加快建設(shè)法治社會，推進法治中國建設(shè)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。
二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，努力實踐法治政府建設(shè)的決策部署
2022年5月5日和6月13日兩次召開學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神專題會議，將我鎮(zhèn)學習貫徹習近平法治思想納入我鎮(zhèn)2022年千分制考核方案。黨政班子在今年5月和7月召開了兩次集中專題學習會，全面學習和把握習近平法治思想的科學體系，深刻領(lǐng)悟習近平法治思想的精髓要義和實踐要求。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子堅持以上率下、帶頭示范，將習近平法治思想作為鎮(zhèn)黨委、政府的重要學習內(nèi)容，有針對性地開展法治宣傳教育。持續(xù)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，認真履行鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對法治工作領(lǐng)導(dǎo)責任，堅持法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同考核、同獎懲，健全完善領(lǐng)導(dǎo)和推進法治建設(shè)的制度和機制，推動依法治市、法治政府、法治社會建設(shè)各項任務(wù)落實落地，努力實踐和積極實施上級關(guān)于法治建設(shè)的決策部署。通過學習，推動樹立法治思維和法治理念，不斷深化思想認識，提升法治素養(yǎng)和法治能力，切實增強開展依法治市和法治政府建設(shè)的自覺性和主動性，切實提高干部依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平。
三、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
全面落實我鎮(zhèn)2022年法治政府建設(shè)年度報告和黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責述職報告的籌備工作。鎮(zhèn)主要負責人全面貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，全鎮(zhèn)各部門結(jié)合本部門工作實際，增強法治政府建設(shè)規(guī)劃和計劃的針對性和可操作性，進一步細化本部門事項范圍、內(nèi)容和程序，及時提交本單位本部門法治政府建設(shè)的推進情況，總結(jié)好的經(jīng)驗做法和存在的問題，配合我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)的總體規(guī)劃和推進建設(shè)。今年來，我鎮(zhèn)黨政主要負責人嚴格履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，履行全鎮(zhèn)法治建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者的職責，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持本級人大、政府依法依章程履行職能、開展工作。帶頭學法，模范用法，全鎮(zhèn)黨員干部法治觀念顯著提升。我鎮(zhèn)黨政主要負責人帶頭學習憲法，嚴格落實黨委中心組學習制度，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨委中心組學習計劃，并舉辦鎮(zhèn)黨委中心組學習（擴大）講座。強化監(jiān)督，確?！饵h政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責實施細則》全面落實。將各單位各村組黨組織負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況納入綜合考核指標體系，將黨組織負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容，自覺接受監(jiān)督。
四、法治政府建設(shè)的舉措和成效
（一）依法全面履行政府職能
依法主動公開政府信息，加強依法行政透明度。根據(jù)《政府信息公開規(guī)定》要求，二郎廟鎮(zhèn)將政府信息公開經(jīng)費納入本單位財務(wù)管理，重點做好政府信息公開咨詢、申請以及答復(fù)工作。加強執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)政行為合法。在執(zhí)法監(jiān)督方面，我鎮(zhèn)遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，通過自覺接受社會的監(jiān)督，促進依法行政工作。按照法定職能、法定依據(jù)、法定程序，依法平等保護各類營商主體的合法權(quán)益，要正確處理好政府與市場、商企的關(guān)系，營造公平的法治和經(jīng)濟環(huán)境。嚴格按照執(zhí)法主體責任、行政執(zhí)法程序開展執(zhí)法工作。堅持平等保護我鎮(zhèn)各類營商主體的合法權(quán)益，有效防范和糾正選擇性執(zhí)法行為。
（二）為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐
繼續(xù)完善依法行政制度體系，加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，實行逢文必審，嚴把法律關(guān)，凡需要由鎮(zhèn)政府印發(fā)的規(guī)范性文件，先由司法所把關(guān)審查依據(jù)是否充分，內(nèi)容是否違反法律、政策，程序是否合法。健全備案審查和清理機制，我鎮(zhèn)實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時做出調(diào)整并向社會公布；本年度我鎮(zhèn)沒有發(fā)布規(guī)范性文件。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化
健全科學民主依法決策機制。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》。把重大行政決策實施情況納入法治政府建設(shè)考評和政府績效考核，建立健全重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。落實政府法律顧問制度和公職律師制度，加強對政府法律顧問工作的指導(dǎo)，進一步發(fā)揮政府法律顧問的積極作用。嚴格規(guī)范重大行政決策。落實重大行政決策出臺前按照規(guī)定向同級黨委請示報告制度。修編重大行政決策事項目錄并向社會公布，加強重大行政決策公眾參與平臺建設(shè)。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策事項依規(guī)定組織專家論證。加強風險評估，重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等造成不利影響的，依規(guī)定組織開展或者委托第三方開展風險評估。加強合法性審查，落實公平競爭審查制度。建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，強化重大行政決策執(zhí)行、宣傳解讀、實施后評估和監(jiān)督。我鎮(zhèn)全年無重大行政決策被上級機關(guān)撤銷或糾正。
（四）深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
深化行政執(zhí)法體制改革。完善行政執(zhí)法管理，加強對行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推進相對集中行政處罰權(quán)工作，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，啟動了綜合執(zhí)法改革。推進行政執(zhí)法全過程記錄工作。完善行政執(zhí)法程序。各行政部門細化了執(zhí)法流程，保障程序公正，提高行政機關(guān)辦事效率和人員力量配置水平，降低制度性交易成本。全面落實行政執(zhí)法責任制。進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督，開展行政執(zhí)法案卷評查工作。強化對行政執(zhí)法的社會監(jiān)督，貫徹《河南省行政機關(guān)執(zhí)法條例實施辦法》。健全完善行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件的記錄、通報和追責制度，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違法插手案件現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行執(zhí)法過錯糾正和責任追究制度，落實辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。加強行政執(zhí)法人員管理和執(zhí)法保障。貫徹執(zhí)行《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》，實行行政執(zhí)法人員綜合法律知識統(tǒng)一網(wǎng)上培訓(xùn)，完善行政執(zhí)法人員綜合法律知識統(tǒng)一網(wǎng)上考試制度。推進基層行政執(zhí)法能力建設(shè)，加強行政執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)。逐步推行行政執(zhí)法人員日?？己酥贫?。加大經(jīng)費投入，配齊執(zhí)法全過程記錄硬件設(shè)備、設(shè)施和工作場所等。行政經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障，與罰沒收入完全脫鉤，有效貫徹罰繳分離和收支兩條線管理制度。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。在行政權(quán)力制約方面：一是認真執(zhí)行鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件。二是我鎮(zhèn)建立健全了突發(fā)事件應(yīng)急機制、制定了《二郎廟鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》等文件。三是完善行政發(fā)文機制，規(guī)范發(fā)文程序，為強化對規(guī)范性文件的備案審查力度。在行政權(quán)力監(jiān)督方面：一是切實加強對抽象行政行為的監(jiān)督。二是切實加強對具體行政行為的監(jiān)督。三是健全完善政府考核與群眾評議相結(jié)合、依法行政考核與政績考核相結(jié)合的責任考核機制。
（五）加強矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解
健全依法有效化解矛盾糾紛機制，推動調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛化解機制，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的“多元治理”格局，協(xié)同推進基層社會治理體系和美麗鄉(xiāng)村一體化建設(shè)，我鎮(zhèn)還成立了矛盾糾紛聯(lián)調(diào)室，重大矛盾糾紛各部門及時介入進行聯(lián)調(diào)，盡量實現(xiàn)矛盾糾紛不上交，就地解決的目標，截至目前，全鎮(zhèn)各調(diào)解委員會共調(diào)解266宗糾紛，調(diào)解成功266宗，成功率是100%；受理上級交辦信訪案件23件，結(jié)案率100%。12345市長熱線交辦362件投訴建議，結(jié)案率100%。司法惠民服務(wù)中心介入調(diào)處重大糾紛141起，調(diào)解成功達成協(xié)議141起，成功率為100%。推進基層社會治理現(xiàn)代化。我鎮(zhèn)認真貫徹落實黨和政府關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為統(tǒng)攬，充分發(fā)揮司法行政各項職能，努力提升公共法律服務(wù)工作水平。充分認識國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對于新時代高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，推動基層法治治理現(xiàn)代化。深化行政復(fù)議體制改革。推行“重大、復(fù)雜或事實爭議較大”行政復(fù)議案件開庭審理，并實地調(diào)查，爭取將行政爭議化解在基層。2022年，我鎮(zhèn)沒有行政復(fù)議案件。
（六）全面主動落實政務(wù)公開
健全完善政務(wù)公開工作制度機制。鎮(zhèn)長年內(nèi)已聽取政務(wù)公開工作匯報，研究重大事項，部署推進工作，明確分管負責人郭磊同志具體抓，列入分工對外公布，由黨政辦負責政務(wù)公開部門的職責，配齊配強工作人員。深化重點領(lǐng)域信息公開。按規(guī)定主動公開政府信息，落實新修訂的《政府信息公開條例》，依法、全面、準確、及時做好主動公開工作，繼續(xù)做好行政執(zhí)法信息公開公示工作。加強政策解讀?；貞?yīng)社會關(guān)切，多角度、全方位、及時有效宣傳解釋政策，快速應(yīng)對處置政務(wù)輿情，第一時間發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。加強公開平臺建設(shè)。我鎮(zhèn)黨政辦指定專人負責政府網(wǎng)站的管理，發(fā)揮政府網(wǎng)站平臺作用，提升信息發(fā)布、在線服務(wù)、互動交流水平，推進集約化和功能化。
（七）加強法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
及時調(diào)整了以黨委書記崔明濤為組長，鎮(zhèn)長薄建旭為常務(wù)副組長、人大主席郭春霞為副組長的二郎廟鎮(zhèn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責確定我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)的階段性目標任務(wù)和重大工作措施；及時提出依法執(zhí)政和依法行政、公正司法、法治宣傳教育和權(quán)力監(jiān)督等重大問題的指導(dǎo)性意見；通報和討論分析法治政府建設(shè)的重要情況，研究解決法治政府建設(shè)的重大問題。加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。我鎮(zhèn)黨委、政府歷來十分重視政府的依法行政工作，做到統(tǒng)一思想，提高認識，將依法行政工作擺在重要議事日程。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制障礙。完善法治政府建設(shè)推進機制。優(yōu)化推進依法行政工作機制。鎮(zhèn)黨委圍繞我鎮(zhèn)綜合治理、掃黑除惡、依法行政等重點工作，不斷強化抓落實意識和率先垂范作用，領(lǐng)導(dǎo)責任到位、人員落實到位、工作措施到位，定期研究和部署我鎮(zhèn)的依法行政工作，推動整個機關(guān)的依法行政工作有序開展。逐步加大依法行政考核評價。二郎廟鎮(zhèn)將依法行政工作完成情況納入鎮(zhèn)年度綜合考評的重要內(nèi)容，其在綜合考評中的占分比例逐步提高。全面加強依法行政能力建設(shè)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學習法律的表率作用，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員依法行政、依法辦事意識，提高政府的公信力和執(zhí)行力。積極組織全鎮(zhèn)干部職工參與河南省法律知識統(tǒng)一考試。加強領(lǐng)導(dǎo)干部對《中華人民共和國憲法》等法律法規(guī)的學習，領(lǐng)會上級重要文件精神，提高我鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的法治意識、應(yīng)對和處置突發(fā)事件的意識和能力。組織參加多種形式的依法行政培訓(xùn)活動。切實注重加強行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)，以集中學習和自學相結(jié)合的形式，組織學習了新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政強制法》等法律法規(guī)，同時強化嚴格執(zhí)法程序，在行政執(zhí)法時做到亮證執(zhí)法、事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、手續(xù)完備。在處罰時做到先告知、警告、限期整改、處罰和強制執(zhí)法五個步驟，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。
（八）積極開展法治宣傳和法制講座
積極實施“八五”普法規(guī)劃，在全體領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)工作人員以及廣大群眾中加強普法教育。堅持法治教育與依法治理相結(jié)合，注重法治理論與法治實踐相結(jié)合，突出抓好普法隊伍建設(shè)和法治環(huán)境氛圍營造。堅持全民普法宣傳，推動落實“誰執(zhí)法誰普法責任”，不斷創(chuàng)新普法宣傳方式，增強宣傳的效果，提高全體人民的法治素養(yǎng)。及時組織相關(guān)人員收看防范養(yǎng)老詐騙普法講座、農(nóng)產(chǎn)品電商運營普法講座、方城縣“四個一”法律服務(wù)活動法治巡講普法培訓(xùn)班等講座。
（九）強化重大突發(fā)事件依法處置
我鎮(zhèn)加強突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)等機制建設(shè)，完善值班制度、信息報告制度，制訂和完善各類應(yīng)急處置預(yù)案，提高突發(fā)事件依法處置能力，完善基層應(yīng)急處置組織體系，引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對。我鎮(zhèn)在疫情防控中，根據(jù)相關(guān)行政管理措施和政策性文件，嚴格執(zhí)行現(xiàn)有法律、法規(guī)，堅持嚴格、規(guī)范執(zhí)法與文明、人性執(zhí)法相結(jié)合，加強執(zhí)法聯(lián)動，強化執(zhí)法保障，加大對妨害疫情防控違法行為案件查辦力度。完善疫情防控執(zhí)法機構(gòu)和人員帶頭落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，積極開展疫情防控普法宣傳。依法嚴厲打擊利用疫情防控哄抬物價、造謠滋事和其他破壞防控工作的事件。加強疫情防控期間公共法律服務(wù)和調(diào)解工作，及時化解疫情防控中產(chǎn)生的矛盾糾紛。自疫情防控以來，我鎮(zhèn)通過村村通廣播、宣傳單張、宣傳車等方式積極在各村（居）委會開展疫情防控普法宣傳。2022年，我鎮(zhèn)無因疫情防控而產(chǎn)生的違法行為和矛盾糾紛。
五、存在的問題
經(jīng)過努力，我鎮(zhèn)依法行政工作取得了階段性成效，權(quán)力在陽光下運行，依法行政、公正司法、便民措施、服務(wù)承諾等方面都有了較大轉(zhuǎn)變，但工作中還存在一定的困難和問題。
（一）依法行政意識還不夠強。一些執(zhí)法部門和單位思想認識不到位，依法行政、執(zhí)政為民理念淡薄。
（二）行政執(zhí)法不嚴、效能不高、質(zhì)量不佳問題仍然較為突出。少數(shù)執(zhí)法部門行政服務(wù)意識淡薄，決策不科學，管理環(huán)節(jié)多、程序繁、時限長、效率低問題還普遍存在。
（三）執(zhí)法培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化、科學化還有待加強。
（四）部分單位和個人對法律法規(guī)及業(yè)務(wù)學習培訓(xùn)流于形式。學用不能有效結(jié)合，導(dǎo)致執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量不高；同時對依法行政的認識不到位，運用法治思維和法治方式推動工作開展的能力有待提高，相關(guān)執(zhí)法人員情緒不高。
（五）信息公開不全面。對于面臨的信息公開新形勢認識不足，有的沿用老習慣、老傳統(tǒng)辦事，內(nèi)情不便讓群眾知道；有的能公正執(zhí)法，有關(guān)信息不想也不便公開。
六、2023年工作安排
（一）不斷提升依法行政工作水平。我鎮(zhèn)將繼續(xù)嚴格按照縣委、縣政府、縣依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，認真制定新年度依法行政工作要點，明確目標，確定重點，落實責任，扎實推進，不斷提升依法行政工作水平，以開拓進取的精神，積極探索，大膽工作，運用依法行政工作的新模式、新方法，以適應(yīng)形勢發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，不斷滿足人民群眾意愿，進一步加大政府服務(wù)力度，提高政府辦事服務(wù)效率；進一步強化法治宣傳教育，著力提升行政執(zhí)法水平，進一步加大政務(wù)公開。
（二）加強普法教育，提高依法行政意識。提升法治政府建設(shè)普法效能，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，優(yōu)化內(nèi)部學法用法機制，切實提高干部職工運用法治思維和法治方式的能力。堅持以人民為中心深入開展法治宣傳教育，圍繞法治建設(shè)行政執(zhí)法職責，促進執(zhí)法實踐與學法普法深度融合。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)工作人員以及廣大群眾這些重點對象。在不斷創(chuàng)新法治宣傳形式，大力宣傳依法行政和法律法規(guī)知識的同時，將著重引導(dǎo)群眾通過合法途徑保護自己權(quán)益的意識，從側(cè)面推進政府的依法行政進程，規(guī)范政府行政行為，努力擴大基層民主，全力推進依法治鎮(zhèn)建設(shè)。
（三）我鎮(zhèn)將繼續(xù)全面推廣和學習“三項制度”。及時召開學習“三項制度”專題培訓(xùn)班，加強業(yè)務(wù)交流。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制的要求，加強對全面推行“三項制度”的宣傳。
（四）繼續(xù)加強隊伍建設(shè)。通過定期和不定期地在我鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法培訓(xùn)班工作，全面落實我鎮(zhèn)執(zhí)法人員和全體干部學法用法制度，加強行政執(zhí)法人員思想道德和素質(zhì)教育。
（五）繼續(xù)健全完善依法科學民主決策機制。嚴格落實行政決策程序規(guī)定，堅持依法、科學、民主決策，嚴格執(zhí)行合法性審查制度，規(guī)范行政規(guī)范性文件制定和備案審查工作。